張濤

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，地從哪里來？錢從哪里出？近年來，焦作市自然資源和規(guī)劃局積極探索，從實(shí)用性村莊規(guī)劃編制、全域土地綜合整治和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市三個(gè)方面入手，“三位一體”推進(jìn)，著力打造鄉(xiāng)村振興新引擎，編織鄉(xiāng)村振興新希望，走出了一條助力鄉(xiāng)村振興的新路子。

把鄉(xiāng)村規(guī)劃

編到群眾心坎上

編制村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和先導(dǎo)工作。

2020年6月以來，焦作市推動(dòng)全市村莊規(guī)劃、全域土地綜合整治和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市“三位一體”協(xié)同開展，著力解決鄉(xiāng)村振興資金、土地和產(chǎn)業(yè)布局問題。

焦作市自然資源和規(guī)劃局突出規(guī)劃引領(lǐng)，厘清村莊布點(diǎn)、地理空間布局，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村水、電、氣、暖、道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)村莊集聚集約發(fā)展，并引導(dǎo)村莊建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村高質(zhì)量建設(shè)，探索出一套“多規(guī)合一”且實(shí)用性強(qiáng)的村莊規(guī)劃編制方法。

該局成立“鄉(xiāng)村規(guī)劃千村試點(diǎn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建起一個(gè)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、駐村規(guī)劃設(shè)計(jì)師及村民共同參與的協(xié)同平臺(tái)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村級(jí)主體、部門協(xié)同機(jī)制，并加大財(cái)政支持力度，共同推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作。截至目前，該市所轄6縣（市）、示范區(qū)已全部完成村莊布局規(guī)劃初步成果，已有1023個(gè)村莊完成規(guī)劃編制，55個(gè)村莊規(guī)劃試點(diǎn)已完成。

“實(shí)施實(shí)用性村莊規(guī)劃，通過環(huán)境綜合整治，完善農(nóng)房、供水和公共服務(wù)設(shè)施，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，把鄉(xiāng)村規(guī)劃編到群眾的心坎上，讓群眾的期待化為實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感?！辈劭h自然資源局局長(zhǎng)焦冬玲說。

全域土地綜合整治

照亮鄉(xiāng)村振興夢(mèng)

莫溝村位于孟州市西虢鎮(zhèn)，村子三面環(huán)溝，背靠順澗水庫，村西有汶水河貫穿南北。村內(nèi)遺存有183孔元末明清窯洞，村域面積1800畝。

“我們以實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程為平臺(tái)，通過優(yōu)化耕地布局、整治廢棄窯洞、治理人居環(huán)境，提升土地節(jié)約集約利用水平和生態(tài)功能，對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進(jìn)行全域優(yōu)化布局，打造‘產(chǎn)村融合發(fā)展的美麗休閑鄉(xiāng)村，留住鄉(xiāng)愁留住根?！泵现菔凶匀毁Y源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)楊麗霞介紹道。

根據(jù)規(guī)劃，莫溝村依托窯洞特色，按照“一修復(fù)三實(shí)現(xiàn)”（修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸、實(shí)現(xiàn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化回歸）的思路，最大限度地保護(hù)現(xiàn)有植被和生態(tài)，盡可能恢復(fù)原有村落民居的歷史人文風(fēng)貌。短短幾年時(shí)間，一個(gè)集聚南太行窯洞民居、鄉(xiāng)間溪流、田野、樹林、客棧、布坊、咖啡屋、特色美食等文化休閑元素的窯洞文化體驗(yàn)旅游區(qū)初步形成，吸引著遠(yuǎn)近游客慕名而來。目前，莫溝村日均可接待游客3000人左右，民俗窯洞承載住宿能力達(dá)到300人。

“我們是用全域土地綜合整治這支火炬，照亮鄉(xiāng)村振興夢(mèng)?！苯棺魇凶匀毁Y源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)楊戰(zhàn)生說道。

2019年以來，焦作市自然資源和規(guī)劃局以全域土地綜合整治為切入點(diǎn)，出臺(tái)實(shí)施方案，助推鄉(xiāng)村振興。其中，沁陽市選取大位村、東義合村作為試點(diǎn)，市政府籌集資金1500余萬元，同時(shí)吸引社會(huì)資金參與整治，并出臺(tái)多種激勵(lì)政策，對(duì)新增耕地指標(biāo)有償收益全額返還，用于村莊各類建設(shè)。

武陟縣嘉應(yīng)觀鄉(xiāng)8個(gè)村、沁陽市紫陵鎮(zhèn)13個(gè)村，這兩個(gè)全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目已進(jìn)入國(guó)家級(jí)試點(diǎn)名單。項(xiàng)目實(shí)施后，將改造提質(zhì)低效耕地425公頃，復(fù)墾建設(shè)用地232公頃，節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)181公頃，新增耕地366.63公頃，新增永久基本農(nóng)田25公頃。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市

讓老村“復(fù)活”

從前有個(gè)山，山上有個(gè)村，是政策的“春風(fēng)”讓這個(gè)村變成了北方民宿新典范。這個(gè)村，便是金陵坡。這個(gè)太行深山的小村落，如今已是“云上的院子”，一個(gè)通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的典范。

這個(gè)“院子”兩年前還是雜草叢生、斷壁殘?jiān)幕膹U校園;這個(gè)村子，兩年前還是只有老弱的“空心村”，是村莊規(guī)劃和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的綜合應(yīng)用，“復(fù)活”了老村，打開了全域旅游一片新天地。

“該項(xiàng)目出讓集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地100畝，村集體獲得土地出讓金2634萬元。”修武縣自然資源局局長(zhǎng)韓保田介紹說。

太行山下，黃河左岸，焦作市全域旅游經(jīng)濟(jì)迅速崛起，但受限于土地政策，農(nóng)村集體土地使用權(quán)無法交易。資本大多只能投在租賃空置農(nóng)居、廢棄校舍上，無法形成規(guī)模投資效應(yīng)，也不利于村莊規(guī)劃和發(fā)展。

“實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，全面激活農(nóng)村土地資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供資金保障。這是鄉(xiāng)村干部群眾共同的期盼。”韓保田說。

2019年11月，焦作市制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法、出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上拍賣掛牌出讓交易規(guī)則和抵押貸款政策，為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市提供政策支持。河南省還將焦作確定為全省先行先試地區(qū)。

一槌定音。2020年4月和5月，武陟縣和馬村區(qū)分別掛牌出讓一宗農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、一宗城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，敲響河南省縣（市）農(nóng)村和城區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市第一槌。截至目前，焦作市已掛牌出讓集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地19宗，面積746.72畝，出讓金收益1.1億元。

焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市先行先試后，緊守“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線，大膽探索創(chuàng)新，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點(diǎn)。

據(jù)了解，焦作市所轄6縣（市）的集體建設(shè)用地和農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)制訂項(xiàng)目，全部通過省級(jí)驗(yàn)收，率先在全省完成集體土地基準(zhǔn)地價(jià)全覆蓋。同時(shí)，自然資源、財(cái)政、稅務(wù)、金融等部門相繼出臺(tái)相關(guān)政策，規(guī)范、明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓后辦理登記的材料清單、繳費(fèi)途徑和辦理程序，支撐集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市后的權(quán)屬登記，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款的相關(guān)程序，為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)取得者辦理抵押登記，使集體土地與國(guó)有土地享受同樣的權(quán)益，顯化入市帶來的紅利。

焦作市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)人表示，用實(shí)用性村莊規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、用全域土地綜合整治為鄉(xiāng)村振興提供用地保障、用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市為鄉(xiāng)村發(fā)展提供資金資源保障，此“三位一體”是助力鄉(xiāng)村振興的重要抓手。下一步，將不斷總結(jié)、不斷完善，打造出一個(gè)可復(fù)制、可推廣的焦作經(jīng)驗(yàn)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。（作者單位：焦作市自然資源和規(guī)劃局）