李愛文

近日，隨著最后一塊自然資源網(wǎng)格化田長制公示牌在劉店鄉(xiāng)小侯村落成，標志著虞城縣建成了覆蓋全縣25個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、617個村的三級自然資源網(wǎng)格化田長制管理標識牌，初步形成審批、監(jiān)管、執(zhí)法“三融合”的自然資源網(wǎng)格化管理新格局。

今年以來，虞城縣自然資源局緊緊圍繞“藏地于地、藏地于技”戰(zhàn)略目標，嚴格土地執(zhí)法監(jiān)管，重拳開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查等行動，堅決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，守牢耕地保護紅線。

嚴格網(wǎng)格化管理

為加強組織領導，虞城縣委、縣政府出臺《虞城縣推進自然資源網(wǎng)格化田長制管理的實施方案》，實行耕地保護黨政同責，各級領導擔任相應類別的田長，以職務定人定崗，并由一名自然資源部門工作人員任聯(lián)絡員，明確工作職責，壓實縣、鄉(xiāng)、村三級責任體系。

該縣建立田長制組織體系，制定對應工作職責，不同類別的田長擔負不同的監(jiān)督、巡查、檢查職責，開展不同頻次的監(jiān)督、巡查、檢查。在全縣各級顯要位置設立永久的不易損壞的網(wǎng)格化田長制標識牌，載明耕地網(wǎng)格簡介、田長姓名、聯(lián)系方式、職務職責和分包區(qū)域圖示、土地現(xiàn)狀圖等內容。

該縣不定期對田長制實施情況開展專項督察，根據(jù)不同情況進行約談問責。建立健全多元化補償激勵機制，鼓勵各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排專項資金，對落實田長制工作較好的各級田長、網(wǎng)格員及檢舉、反映違法用地人員予以獎勵;縣自然資源局統(tǒng)籌建設用地規(guī)模、年度土地利用計劃指標、增減掛鉤周轉指標，根據(jù)田長制落實情況對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取不同的管控措施，以約束和獎勵各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

解決違法查處難

為進一步加強執(zhí)法監(jiān)管，虞城縣委、縣政府印發(fā)《虞城縣嚴格耕地保護強化執(zhí)法工作實施方案》，創(chuàng)新性建立部門分工協(xié)作執(zhí)法工作機制。

該縣不斷夯實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府主體責任，要求嚴格履行耕地保護第一責任人職責，對新增違法用地行為發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、拆除一起。對涉及土地執(zhí)法工作的縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、規(guī)劃管理中心、法院、財政局、供電公司等6個部門明確劃分職責，徹底解決了多年來困擾土地執(zhí)法的問題。

該縣還制定了科學編制空間規(guī)劃、一日拆除整改新增違法、集中消除存量違法用地、聯(lián)合開展常態(tài)化督察督辦等保障措施，提出了嚴格國土空間規(guī)劃監(jiān)督實施、禁止農(nóng)村亂占耕地建房、建立農(nóng)民建房疏堵結合工作機制等7大目標任務，為自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作奠定堅實基礎。

創(chuàng)新執(zhí)法新制度

該縣不斷創(chuàng)新自然資源執(zhí)法制度，建立了“增違掛鉤”土地管理辦法和“兵團化作戰(zhàn)”土地執(zhí)法模式，大大加強了執(zhí)法效果和能力。

創(chuàng)新實施“增違掛鉤”土地管理辦法，凡是違法占用土地，且在規(guī)定時間內沒有組織拆除復耕或完善手續(xù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），林地、一般耕地、永久基本農(nóng)田分別按1∶1、1∶1.5、1∶2比例扣減該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）拆舊復墾指標面積，對應減少該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每畝3.5萬元標準的拆舊復墾獎勵資金，以經(jīng)濟手段促進各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依法依規(guī)管地用地。

實行“兵團化作戰(zhàn)”土地執(zhí)法模式。把全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）劃為6個戰(zhàn)區(qū)，實行土地執(zhí)法戰(zhàn)區(qū)制管理，由自然資源局6名黨組班子成員任戰(zhàn)區(qū)指揮長，根據(jù)違法用地規(guī)模大小、阻力強弱，統(tǒng)一調配鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然資源所執(zhí)法力量，集中兵力打好耕地保護執(zhí)法硬仗。（作者單位：虞城縣自然資源局）