張茉楠

中國正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP），是繼簽署區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）之后，參與全球多邊經貿治理進程邁出的更重要一步，這意味中國將以更加主動的姿態(tài)、更加堅定的決心，以規(guī)則變革為切入口，構建更為系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的制度性開放體系。

據美國彼得森研究所測算， CPTPP每年可為全球帶來約1470億美元的收益。若中國加入，不僅中國將獲得2980億美元收益，CPTPP的收益將翻兩番，達到6320億美元。

加入CPTPP將對中國高質量發(fā)展和高水平開放將起到巨大推動作用。就深度和廣度而言，CPTPP 的協(xié)定內容相較RCEP 更為豐富、全面，是高標準的綜合性自由貿易協(xié)定，被稱為“面向21世紀的高標準貿易協(xié)定”，代表了全球新一代貿易規(guī)則的典型特征，并已開始重塑亞太乃至全球貿易格局。其協(xié)定內容不僅包括貨物貿易、原產地規(guī)則、貿易救濟措施、技術性貿易壁壘等傳統(tǒng)議題，還涵蓋了大量的新議題，如服務貿易、TRIPS（知識產權協(xié)定）、競爭中性、電子商務、政府采購、國有企業(yè)和指定壟斷、中小企業(yè)、透明度，以及投資者-國家爭端解決機制（ISDS）等?？梢哉f，CPTPP為中國下一步改革提供了國際參照坐標和框架，為中國提供了一次在廣度上和深度上推進國內法律法規(guī)規(guī)則完善的契機。

申請加入CPTPP凸顯出中國更大力度倒逼國內改革、全面擴大開放的意志和決心。加入CPTPP意味著中國必須要進行前所未有的改革，也意味著要應對更為復雜的內外部挑戰(zhàn)。

一方面，近年來涉及“非市場經濟地位問題”“競爭中立問題”“產業(yè)補貼問題”“市場/制度壁壘問題”這些問題，不僅是中國與發(fā)達國家規(guī)則沖突的焦點，也是中國與國際規(guī)則“接軌”并“融入”的重點。當前，中美博弈加劇，美國加緊構筑同盟體系，形成對華施壓的“議題聯盟”。如果中國不能有效推動這些焦點問題的解決，很可能被排除在規(guī)則體系之外，甚至陷入“規(guī)則合圍”被動局面。

另一方面，雖然中國加入世貿組織20年獲得了巨大的經貿成就，但其所帶來的紅利也正在逐步衰減，需要通過新的“倒逼機制”重新獲得改革和開放的紅利。CPTPP等新一代經貿協(xié)定，最大的特點是轉向一國的經濟社會政策、產業(yè)政策、投資政策、環(huán)境政策、監(jiān)管框架等“邊境內措施”，力圖削減邊境內壁壘，直指一國的國內政策和治理模式，而這勢必會形成更強有力的“倒逼機制”加速國內結構性改革和制度型開放，形成以開放促改革、以改革促開放，以及國際國內雙循環(huán)的良性互動。

目前，中國現實國情仍與CPTPP 的高標準存在較大差距。例如，在國企改革、政府補貼、產業(yè)政策、透明度原則等部分領域，甚至存在制度性障礙。此外，在環(huán)境保護、競爭中立、服務業(yè)市場準入、政府采購等其他方面的訴求，與CPTPP 也有一定差距，有些領域也存在制度性障礙。但長期看，CPTPP 的一些高標準規(guī)則符合中國深化改革開放的方向，要在充分做好面對加入CPTPP可能帶來的市場開放沖擊和國際競爭挑戰(zhàn)準備的同時，規(guī)劃好改革的時間表和路線圖，把其與構建“更高水平開放型經濟新體制”作為貫穿未來發(fā)展的新路徑，加速推進重點領域改革，力求取得重大的制度性突破。