章婕妤

古巴新一代領導人迪亞斯-卡內(nèi)爾和老一代領導人勞爾·卡斯特羅。

今年4月16～19日，古巴共產(chǎn)黨舉行了第八次全國代表大會。這次會議具有承前啟后、繼往開來的重要歷史和現(xiàn)實意義。古共八大召開前后，古巴所處形勢利弊交織、空前復雜。近日街頭抗議活動在全國多地同時爆發(fā)，古巴面臨冷戰(zhàn)結(jié)束以來乃至古共執(zhí)政以來最嚴峻的挑戰(zhàn)，發(fā)展“主權(quán)完整、獨立、民主、繁榮、可持續(xù)”的社會主義事業(yè)任重道遠。

當前政治形勢的主要特點

古共八大是古巴在新形勢下完成的重要政治事件。這次會議的召開，標志著古巴“革命一代”順利交棒“革命之子”，“新卡斯特羅時代”已至。古巴現(xiàn)任最高領導人、古巴共產(chǎn)黨中央委員會第一書記迪亞斯-卡內(nèi)爾出生于1960年。作為工程師出身的技術型官僚，迪亞斯早年曾在古巴青年組織工作，之后開始在政壇嶄露頭角。2018年，迪亞斯接替勞爾擔任古巴國務委員會主席，2019年經(jīng)推舉當選古巴國家主席。在古共八大會議上，迪亞斯正式接替勞爾擔任古共第一書記，標志著古巴革命的“歷史一代”已逐步退居幕后，而革命后出生的新生代力量開始挑起大梁，“60后”和“70后”將逐漸成為古巴政壇主流。

以老帶新、新老共治將成為“新卡斯特羅時代”的最大特點。近年來，美西方輿論界主導的所謂古巴進入“后卡斯特羅時代”的說法一度甚囂塵上，這一說法與古巴的實際情況并不吻合，原因在于勞爾雖然卸任黨的最高領袖一職，但其作為古巴軍隊最高將領的角色并未發(fā)生變化。迪亞斯本人也在多個場合表示“將在重大事務上繼續(xù)征詢勞爾意見”。雖然老的革命一代還在歷史舞臺繼續(xù)發(fā)揮作用，但從年齡和構(gòu)成看，新晉中央委員會委員趨于年輕化和多元化：革命后出生的委員比例高達71%，平均年齡61歲;年輕干部、基層官員、婦女、混血兒、現(xiàn)役或退役軍人等群體的比重明顯增加。因此，可以說，以老帶新、新老共治是當前古巴政治格局的主要特點。

經(jīng)濟“模式更新”不斷取得新突破，由“小步慢跑”邁入“大步快走”階段。從2020年至2021年，古巴政府相繼頒布了若干重大經(jīng)濟改革舉措：2020年初，古巴銀行開始接受美元現(xiàn)金存款;7月，古巴正式宣布美元“解封”，取消10%美元交易稅，增設了72家外匯特許商店以及首個非國有批發(fā)市場;今年1月，古巴正式廢除貨幣和匯率雙軌制，經(jīng)濟改革進程進入換擋加速階段。為盡量減少改革的負面影響，各項改革配套措施也逐步到位，如提高民眾工資和退休金、改善國民收入分配格局、調(diào)整市場價格體系、取消過多國家補貼，等等。今年3月，古巴大規(guī)模縮減此前禁止私人從事的行業(yè)清單，準許經(jīng)營行業(yè)種類數(shù)量從127個擴大到2000余個，國內(nèi)非國有經(jīng)濟發(fā)展進入一個小高潮。今年6月，古共八大成果文件——《古巴社會主義經(jīng)濟社會模式的發(fā)展構(gòu)想》和《2021-2026年黨的經(jīng)濟社會政策和革命指導方針》——正式發(fā)布，文件再次明確了古巴生產(chǎn)資料所有權(quán)關系，其中特別規(guī)定了六類生產(chǎn)資料所有權(quán)形式，首次納入私人財產(chǎn)所有權(quán)，并承認中小微私營企業(yè)的合法地位。

抗疫成就突出，助其開辟內(nèi)政外交新局面。從國內(nèi)疫情防控成效來看，古巴新冠肺炎感染率和病死率均低于拉美和世界平均水平。經(jīng)統(tǒng)計，2020年古巴每月感染人數(shù)僅為1200人，全年死亡人數(shù)共計146人。從今年年初至今，古巴每百萬居民病死率為0.64%，低于拉美和世界平均水平的2.64%和2.16%。除此以外，古巴在疫苗研發(fā)和接種方面也居于拉美和世界前列。古巴自主研制的“阿夫達拉”和“主權(quán)二號”疫苗有效率均在91%以上。截至今年7月底，古巴全程接種覆蓋率為22.9%，第一劑次覆蓋率為31.3%，預計8月底近3/5的古巴人將完成新冠疫苗全程接種。古巴有望在年內(nèi)成為拉美首個全民接種疫苗的國家，并率先實現(xiàn)群體免疫的目標。古巴在疫苗研發(fā)上取得的成績在拉美及世界上有目共睹，目前委內(nèi)瑞拉和伊朗已與古方簽訂采購合同，阿根廷、尼加拉瓜、越南和南非等國也正就疫苗采購與古巴政府進行積極談判。古巴借力“醫(yī)療外交”大大改善了其國際形象。在今年6月舉行的聯(lián)合國大會上，184個國家投票贊成“必須終止美國對古巴的經(jīng)濟、商業(yè)和金融封鎖”的決議。

面臨一些挑戰(zhàn)

古巴在面對新形勢、新機遇的同時，也面臨著政治、經(jīng)濟、社會和外交上“四期疊加”的多重挑戰(zhàn)。

首先，古巴進入“政治變革期”，新一代領導人將難以避免執(zhí)政挑戰(zhàn)。一方面，古巴老一輩革命家們將繼續(xù)在政治舞臺上發(fā)揮“余溫”。古共八大未能實現(xiàn)七大有關“下屆中央委員年齡不超過60歲、主要領導人不超過70歲”的承諾。上屆中央委員會委員仍有9人得以留任，其中國防部和內(nèi)政部仍由老一輩主持工作，勞爾也將繼續(xù)執(zhí)掌古巴軍政大權(quán)。另一方面，古巴新生代執(zhí)政者未曾經(jīng)歷過革命的洗禮，其執(zhí)政合法性還有待鞏固和提高。目前古巴正處于新老交替的權(quán)力緩慢過渡期，迪亞斯等年輕領導人既非卡斯特羅式的“克里斯瑪型”魅力領袖，也無黨政軍事務建設經(jīng)驗，控局能力和社會威信較老一輩領導人仍存在差距。

其次，古巴進入“經(jīng)濟低迷期”，改革遭遇“存量不足”和“增量不增”雙重掣肘。從存量上看，由于古巴經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長缺乏內(nèi)生動力。這主要表現(xiàn)在：工業(yè)基礎落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，第三產(chǎn)業(yè)占比過高，國有部門勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效率低下，而非國有經(jīng)濟又常?！盃I養(yǎng)不良”，自身缺乏“造血”功能。從增量上看，古巴經(jīng)濟所遭遇的掣肘主要包括三個方面。一是經(jīng)濟“模式更新”進入深水區(qū)和攻堅期。古巴取消“雙軌制”后，經(jīng)濟出現(xiàn)超預期的通貨膨脹，古巴比索大幅貶值，貨幣市場失衡現(xiàn)象進一步加劇。這也導致了近日古巴經(jīng)濟改革開始出現(xiàn)收緊跡象，如銀行等機構(gòu)已宣布不再接受美元存款。二是疫情對古巴經(jīng)濟的負面影響還在持續(xù)發(fā)酵，古巴進入蘇聯(lián)解體以來最困難時期。2020年古巴國內(nèi)生產(chǎn)總值降幅高達11%，創(chuàng)下27年以來新低。而今年上半年經(jīng)濟也僅維持在-2%的水平，遠低于此前6%的增長預期。三是受美國特朗普政府極限施壓政策的影響，古巴缺糧、缺藥和缺油現(xiàn)象再度凸顯。特朗普在執(zhí)政時期對古巴奉行“經(jīng)濟窒息政策”，對古巴采取的243項制裁措施致使古巴全年（2019年4月～2020年3月）損失超過55億美元，糧食、燃料和原材料進口下降40%。

再次，古巴進入“人心浮動期”，社會思潮暗流涌動。從內(nèi)部因素看，古巴思想觀念的更新和經(jīng)濟“模式更新”之間存在一定“溫差”。由于個體私營經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會貧富差距拉大，在一定程度上影響了古巴民眾對改革的認知和期待，導致了非法移民數(shù)量的增加和專業(yè)技術型人才的流失。與此同時，古巴年輕人受互聯(lián)網(wǎng)等新興事物影響較深，崇尚西方生活方式，對革命一代情感比較淡薄，思想信念不夠堅定，這也是近日古巴爆發(fā)反政府抗議活動的原因。從外部因素看，域外勢力伺機而動，古巴面臨意識形態(tài)顛覆風險。古巴官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，最近20年來，美國國際開發(fā)署和國家民主基金會對古巴撥款約達2.5億美元，僅去年一年有關支出便高達200萬美元，以資助古巴的“民主”活動。美國還專門成立“古巴互聯(lián)網(wǎng)工作組”，意在將社交網(wǎng)絡打造成對古開展顛覆活動的大本營。今年7月11日，古巴爆發(fā)近30年來最大規(guī)模反政府抗議活動，美西方政客借機煽風點火、顛倒黑白，蓄意夸大抗議人數(shù)，肆意發(fā)布虛假新聞，企圖對古巴進行“和平演變”和“顏色革命”的野心昭然若揭。

最后，古巴進入“外交困頓期”，所處的地區(qū)和國際地緣環(huán)境面臨惡化風險。在拉美地區(qū)，古巴與多國關系處于緊張狀態(tài)。由于古巴拒絕引渡在古境內(nèi)的哥倫比亞民族解放軍高級代表，由古巴斡旋的哥倫比亞和平談判破裂，自此古哥關系如履薄冰。巴西現(xiàn)任總統(tǒng)博索納羅自始至終對古巴敵意強烈，在聯(lián)合國大會上繼續(xù)對“終止美國對古巴封鎖”的決議投下棄權(quán)票，還高調(diào)聲援近日古巴街頭的反政府抗議活動，對古政府表態(tài)十分強硬。此次古巴抗議事件爆發(fā)后，哥倫比亞、巴西、烏拉圭、智利等國官員火上澆油，就人權(quán)問題無端指責古巴政府，導致雙邊外交關系的緊張程度再度升級。

2021年6月23日，聯(lián)合國大會第29次通過決議，要求美國解除對古巴實施禁運及經(jīng)濟制裁。圖為古巴民眾揮舞國旗，支持聯(lián)合國的這一決議。

古巴與美國的關系也進入停滯不前的狀態(tài)。特朗普總統(tǒng)上臺后對古巴政權(quán)展開密集攻勢，先是以“聲波襲擊”為由撤回大批駐古外交官員，隨后宣布重啟“赫爾姆斯-伯頓法”，使得古巴金融環(huán)境大大惡化。今年年初美國再次將古巴列入“支持恐怖主義國家”名單，美古關系降至冰點。拜登上任后，受制于國內(nèi)極化政治和極端保守勢力的影響，對古遲遲不作為，多次對外宣稱“對古政策不是當務之急”。古共八大上勞爾曾表示愿在“不放棄、不讓步、不妥協(xié)”的原則上構(gòu)建新型美古關系，而美國至今未對此有所回應。由此可見，美國方面對于改善雙邊關系的意愿極低，美古關系在短期內(nèi)轉(zhuǎn)圜余地十分有限。

綜合來看，在百年變局和世紀疫情的交織影響下，古巴社會主義事業(yè)的建設邁入了充滿機遇的新階段，也面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。7月爆發(fā)的抗議事件有一定的偶然性和必然性，是內(nèi)外多種因素共同作用的結(jié)果，也是考驗古巴新一屆領導班子的“試金石”。隨著事態(tài)逐漸平息，我們有理由相信，古巴政府和人民有信心、有能力、有把握處理好古巴社會主義建設道路上的一切困難和挑戰(zhàn)。

（作者為中國國際問題研究院拉丁美洲和加勒比研究所實習研究員）