楊博文

2021年6月3日，北約秘書長斯托爾滕貝格（右）在布魯塞爾北約總部與立陶宛總理希莫尼特出席新聞發(fā)布會。

一段時間以來，立陶宛追隨美國推動“價值觀外交”，積極推進冒進式外交策略。其對華政策轉向激進，反華操作不斷。7月20日，臺灣當局稱，已與立陶宛達成協(xié)議，雙方將互設“代表處”，這亦是歐洲國家2003年后首次與臺互設“代表處”。同日，外交部、國臺辦發(fā)言人對此進行嚴厲回應。外交部發(fā)言人趙立堅表示，反對建交國同臺灣互設所謂“代表處”，并敦促立方堅持一個中國原則，恪守建交承諾，正告臺灣當局“臺獨”是死路一條。國臺辦發(fā)言人朱鳳蓮強調(diào)：“臺灣是中國的一部分，反對我建交國與中國臺灣地區(qū)發(fā)展官方關系。”今年2月，立議會作出決議，呼吁退出中國—中東歐國家合作機制并加強與臺聯(lián)系;5月，立單方面宣稱退出合作機制。立一系列越線舉動，既是因其去年政黨更迭后外交政策的調(diào)整，更有美國等作為“背后影舞者”的推波助瀾。

“東翼前沿”之國

立陶宛原是蘇聯(lián)加盟共和國，該國東與白俄羅斯接壤、南臨波蘭及俄飛地加里寧格勒，為“北約東翼”國家，自獨立以來就將融入西方體制、反俄抗俄作為對外政策的核心事項。近年來，立一方面加強與美國及北約協(xié)調(diào)，促使北約在2016年峰會上作出在立進行“強化前沿部署”的決定;另一方面則積極介入周邊事務，包括積極推動歐盟“東部伙伴關系計劃”、介入調(diào)停“2004年烏克蘭總統(tǒng)之爭”、2014年烏克蘭危機后為烏提供支持、支持白俄羅斯反對派人士等，以抗衡俄影響力抬升。

在心理認同上，立獨立后將自身定位為“西方文明”與北歐國家的一份子，力主同相關歷史相切割，并以此作為建構國家身份認同以及在文化領域與俄對抗的手段。為此，立積極推動“價值觀外交”，不僅時刻關注中東歐國家的轉型進程、推動東部伙伴國家及西巴爾干國家入盟，更在西方鼓吹的各類“人權問題”上積極發(fā)聲。

立陶宛試圖成為地區(qū)外交的“引領國家”。1569年建立的波蘭—立陶宛聯(lián)邦曾在東歐盛極一時，立1991年重獲獨立后便積極尋求重返“光輝年代”。為此，立一方面加強與波蘭的戰(zhàn)略伙伴關系，另一方面致力于成為歐盟議題“引領者”、英國脫歐后歐美關系的“新橋梁”與波羅的海三國的“外交中心”。立在2020年《政府議程》中明確表示：“將更積極地參與歐盟政治議程的塑造，這不僅指事關立本身的事項，也包括參與其他成員國相關議程及涉及歐盟各國共同利益的議程?！?/p>

因此，立積極推動冒進式外交策略，意圖發(fā)揮小國的“杠桿作用”。

政黨更迭的“激化作用”

2020年10月議會選舉中，立保守派祖國聯(lián)盟—立陶宛基督教民主黨勝選，并與同屬中右翼的“自由運動”和自由黨組成執(zhí)政聯(lián)盟。與此前執(zhí)政的立陶宛農(nóng)民與綠色聯(lián)盟相對務實的對外政策不同，該黨在選前即將炒作人權及涉臺議題作為其“政治資本”。三黨組成執(zhí)政聯(lián)盟的協(xié)議也包含要建立所謂“從白俄羅斯到臺灣”的“價值觀外交”。為收獲短期政治利益，立新政府無視對華合作現(xiàn)實，將涉臺問題作為鞏固國內(nèi)支持率、并與前政府相區(qū)別的工具。

該國總統(tǒng)相對弱勢的地位也使立政府及議會在對外政策上有更大主導權。今年3月，立新政府提議未來歐盟峰會應由總理替代總統(tǒng)參加、并在必要時修改憲法，公然挑戰(zhàn)總統(tǒng)權限。

背后的美國因素

立陶宛在安全上依賴美國及北約，而美也有意利用“安全杠桿”在中東歐發(fā)揮更大影響力，以實現(xiàn)“撬動歐洲”的目的。對立來說，在美關切的問題上主動靠攏，則更易獲得美重視與投入。

特朗普政府任內(nèi)，美歐在貿(mào)易、軍費等問題上齟齬不斷，隨之將目光投向中東歐，尤其是“北約東翼”國家，力主通過加強“東翼部署”調(diào)動中東歐國家在經(jīng)濟、科技等領域的政策跟進，以實現(xiàn)抗衡中國在中東歐影響力及牽制歐盟的目的。在軍事領域，在美加強軍事承諾后，立陶宛迅速將本國軍費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比例提升至2%水平，并加碼承諾將在2030年實現(xiàn)軍費支出占GDP比例達2.5%。在科技領域，立亦積極響應美號召，不僅參加美所推動的“布拉格5G安全會議”，更于2020年9月與美簽署“諒解備忘錄”，其電信運營商宣稱因“地緣政治”原因將排除華為參與5G建設。在地區(qū)合作層面，立在美參與后積極推動由波蘭、克羅地亞發(fā)起的“三海倡議”，并加入“三海倡議投資基金”，與美政策協(xié)調(diào)取向明顯。

拜登上任后，美加強與法德等西歐大國的政策協(xié)調(diào)，意圖重塑“跨大西洋伙伴關系”，并強調(diào)“價值觀外交”，構建所謂“民主同盟”。立與美同時推進“價值觀外交”，并通過挑戰(zhàn)中國敏感議題向美遞交“投名狀”，其有下述四重目的：一是響應拜登政府“價值觀外交”號召，致力于成為美歐關系溝通者;二是意圖在歐盟發(fā)揮更大影響力，平衡法德對歐盟主導作用;三是在美政策轉向背景下獲取美關注，保證美對其支持。拜登上任后，美對俄政策呈現(xiàn)部分協(xié)調(diào)姿態(tài)，其對“北溪-2號”天然氣管線的姿態(tài)也使中東歐國家普遍感到被美忽視。在此背景下，立將自身與美關切的對華、印太等政策議題“掛鉤”，希望引起美重視;四是欲在地區(qū)發(fā)揮更大作用。立積極塑造地區(qū)“民主先鋒”的形象，不僅同意白俄羅斯反對派人士長期在立“政治避難”，更推動歐盟對白俄羅斯制裁，并在烏東部局勢中支持烏政府的“抗俄”立場。因此，立頻繁響應美的“舉動”，是其新條件下獲取美關注的手段，更是美在背后“影舞”、推動中東歐國家與其政策趨近的表現(xiàn)。

立當局雖肆意攻擊中國—中東歐國家合作機制，但應者寥寥，其伎倆難撼中國—中東歐國家合作大勢，原因是合作機制為各方開展務實合作及互利共贏創(chuàng)造了良好的平臺、帶來了切實的成果、為雙方人民帶來了實實在在的利益。2020年，中國與中東歐國家貿(mào)易額首次突破千億美元，達1034.5億美元，較2012年增長近85%。過去九年來，中國從中東歐國家農(nóng)產(chǎn)品進口額年均增長9.7%。事實證明，中國—中東歐國家合作是中歐關系的有益和重要補充。隨著未來各項務實合作倡議繼續(xù)落地，中國—中東歐國家合作將為中歐關系的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展注入更大動力。

（作者為中國國際問題研究院歐洲研究所研究實習員）