江瑞平

中國與東盟建立對話關(guān)系今年迎來而立之年。在紀念中國與東盟建立對話關(guān)系30周年之際，我們不僅要從雙邊視角審議其成果，也有必要為這一關(guān)系的發(fā)展進步確立全球視角，看看雙方互利合作是怎樣產(chǎn)生維護和促進世界和平與發(fā)展的積極作用的。因為，30年來中國與東盟關(guān)系的發(fā)展變化，也是與世界百年變局同步展開、并行推進的，兩者高度關(guān)聯(lián)、密切互動，而且這種互動在下個30年必將更加緊密，貢獻更加巨大。為此，筆者梳理了中國與東盟建立對話關(guān)系30年的五大“世界貢獻”，希望以此為今后雙方關(guān)系更加豐富、立體的統(tǒng)籌提供思路。

貢獻一：引領(lǐng)新興市場群體崛起

新興市場與發(fā)展中國家整體快速崛起，構(gòu)成世界前所未有之百年大變局的最重要趨勢。1990～2020年的30年間，新興市場與發(fā)展中國家的經(jīng)濟增速和增幅，總體相當于發(fā)達國家的3.15倍，結(jié)果必然是其在全球經(jīng)濟總量中的占比快速攀升。按名義匯率測算，這一比重在本世紀頭20年翻了一番，由20%左右提升至40%左右;按購買力平價（PPP）測算，這一比重在2008年即已超過發(fā)達國家，目前全球占比更攀升至60%左右。在全球因新冠疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟波動中，新興市場與發(fā)展中國家又總體顯現(xiàn)“衰退更輕，回升更勁”的特點。

在新興市場與發(fā)展中國家群體快速崛起的進程中，中國與東盟均發(fā)揮了重要支撐和引領(lǐng)作用。20世紀60年代，新加坡作為“亞洲四小龍”之一快速崛起，成為公認的首批新興工業(yè)化經(jīng)濟體典型代表;70年代，?。幔R泰菲即所謂“老東盟四國”也逐步成為新興市場與發(fā)展中國家崛起引領(lǐng)者;80年代，中國作為全球最大新興市場與發(fā)展中國家，通過改革開放創(chuàng)造了“經(jīng)濟增長奇跡”;90年代，越老柬緬“新東盟四國”逐步加入新興市場與發(fā)展中國家整體崛起的行列。

在新興市場與發(fā)展中國家整體崛起進程的不同時期，中國與東盟國家均做出了重要貢獻。面向未來，中國與東盟關(guān)系更將肩負起攜手合作、共同引領(lǐng)新興市場與發(fā)展中國家整體快速崛起的歷史重任。著眼當下，中國與東盟應(yīng)首先在控制疫情和恢復(fù)經(jīng)濟方面加強合作，為廣大新興市場與發(fā)展中國家形成更加迫切的引領(lǐng)和示范作用。王毅國務(wù)委員兼外長在紀念中國東盟建立對話關(guān)系30周年特別外長會后指出：“雙方集中謀劃了合作抗疫問題，達成擴大疫苗合作、對接疫后發(fā)展規(guī)劃等諸多新共識，對外傳遞了共渡難關(guān)的積極信號，凝聚了戰(zhàn)勝疫情的合力，提升了復(fù)蘇經(jīng)濟的信心?！?h3>貢獻二：推動世界經(jīng)濟重心東移

世界經(jīng)濟發(fā)展重心快速向東亞轉(zhuǎn)移，也是百年變局的重要趨向。在由美國、歐盟、東亞構(gòu)成的“三極格局”中，東亞已超過美國成為全球經(jīng)濟第一中心。21世紀頭20年，“東盟+中日韓”這13國經(jīng)濟總量增長2.31倍，美國僅增長1.04倍。結(jié)果是，2000年東亞經(jīng)濟總量還只相當于美國的72.2%，2020年則已經(jīng)是美國的1.17倍，新冠疫情明顯加速了世界經(jīng)濟發(fā)展重心向東亞的轉(zhuǎn)移。

世界經(jīng)濟發(fā)展重心向東亞的轉(zhuǎn)移，在上世紀五六十年代是由日本引領(lǐng)的，之后是“亞洲四小龍”與日本共同推動，再后來越來越轉(zhuǎn)向由中國和東盟來共同推動和支撐。在2000～2020年東亞13國（東盟+中日韓）的經(jīng)濟增長總量中，中國與東盟占到93.4%，中國與東盟在東亞13國經(jīng)濟總量中的比重由2000年的25%攀升至2020年的72.7%，20年間增長47.7%。

未來世界經(jīng)濟發(fā)展重心進一步向東亞轉(zhuǎn)移更需中國和東盟共同引領(lǐng)。要看到，中國與東盟關(guān)系的全面發(fā)展，尤其是經(jīng)貿(mào)合作的快速推進，也是在東亞經(jīng)濟整體崛起、世界經(jīng)濟發(fā)展重心東移的大背景下實現(xiàn)的，中國與東盟各自對外經(jīng)貿(mào)布局的重心也越來越轉(zhuǎn)向東亞，從而才使彼此之間形成日趨密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，直至互為第一大貿(mào)易伙伴。

貢獻三：應(yīng)對大國實力對比變化

大國實力對比關(guān)系的變化集中表現(xiàn)在美中日“前三強”之間，其基本趨向主要表現(xiàn)為中國經(jīng)濟實力快速增強、地位不斷提升，繼2010年取代日本成為全球第二大經(jīng)濟體后，正日益逼近美國，同時把日本甩得越來越遠。2000～2019年，中國相對于美國經(jīng)濟總量的比重由11.8%攀升至66.9%，相對于日本的比重由1/4攀升至2.8倍。疫情進一步加速了大國實力對比的變化。國際貨幣基金組織（IMF）《世界經(jīng)濟展望》數(shù)據(jù)顯示，中美日2020年的實際經(jīng)濟增長率分別為2.3%、-3.5%和-4.8%，2021年預(yù)計分別為8.4%、6.4%和3.3%，結(jié)果是中國相對于美國經(jīng)濟總量的比重2020年攀升至70.3%，2021年預(yù)計攀升至73.4%;而相對于日本的比重2020年升至2.9倍，2021年預(yù)計升至3.1倍。

2021年2月28日，中國援助菲律賓的新冠疫苗運抵馬尼拉維拉莫爾空軍基地，菲總統(tǒng)杜特爾特、中國駐菲大使黃溪連等到場迎接。

大國實力對比的加速變化對中國與東盟關(guān)系產(chǎn)生了多重影響。一方面，中國取代美國牢固成為東盟最大經(jīng)貿(mào)伙伴。另一方面，美國進一步加大了對東盟相關(guān)國家的安全控制和政治染指，加劇東盟“經(jīng)濟靠中國、安全靠美國”的“二元困境”，成為妨礙中國與東盟關(guān)系順利發(fā)展的主要障礙。

貢獻四：驅(qū)動全球治理變革

世界正遭遇越來越嚴重的全球治理赤字，主要背景是全球化提速，國際社會對全球治理的需求空前增強，而以往擔(dān)當全球治理主要職能的多邊機制卻深陷困境，越來越難滿足這一需求。疫情進一步暴露出全球治理赤字問題，完善和變革全球治理體系變得更加緊迫。

中國與東盟都是多邊主義和全球治理的堅定支持者，并在相互之間形成穩(wěn)定共識，過去30年中國—東盟關(guān)系的發(fā)展壯大在很大程度上也是由這一重要共識來推動和支撐。面對全球治理體系變革和完善的歷史重任，中國和東盟必須并肩擔(dān)當，推動全球治理體系的變革和完善，以此作為步入而立之年后的主要合作方向。關(guān)于這點，已在近期中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表的講話和共同發(fā)布的重要文件中得到體現(xiàn)。2021年6月8日發(fā)布的《紀念中國—東盟建立對話關(guān)系30周年特別外長會共同主席聲明》宣示：“重申致力于以《聯(lián)合國憲章》的原則和國際法為基礎(chǔ)的多邊主義，維護開放包容的區(qū)域合作框架，支持東盟在區(qū)域架構(gòu)中的中心地位;堅持多邊主義，共同應(yīng)對地區(qū)和全球挑戰(zhàn)?！?h3>貢獻五：促進區(qū)域合作格局調(diào)整

在多邊框架難以滿足全球治理需求、全球治理赤字日趨加重的背景下，各種形式的區(qū)域框架開始全面展開、快速推進。從20世紀90年代開始，區(qū)域合作逐步形成“歐洲領(lǐng)先—北美跟進—東亞滯后”的格局，并長時間保持。但后來，歐洲（歐盟）遭遇英國脫歐沖擊，北美也因特朗普執(zhí)政出現(xiàn)倒退，東亞呈后來居上之勢。疫情進一步加速了區(qū)域合作格局的這一調(diào)整態(tài)勢。在歐洲和北美的區(qū)域框架面對疫情幾乎無所作為的同時，東亞卻在多個合作框架下協(xié)調(diào)配合、相互支持，在共同防疫和促進復(fù)蘇方面取得進展，比其他地區(qū)更有成效?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）15國迎難而進，在2020年11月15日簽署了這個文件，宣告人口和經(jīng)濟規(guī)模占全球30%、貿(mào)易也占全球近29%的全球最大自貿(mào)區(qū)正式成立，隨后相關(guān)各國加緊履行國內(nèi)程序，力爭早日全面實施。

東亞區(qū)域合作后來居上、甚至逆勢而上，在很大程度上是中國與東盟密切合作、攜手促進的結(jié)果。在東亞，中國與東盟在區(qū)域合作方面聯(lián)手創(chuàng)造了多個“第一”，如中國第一個加入《東南亞友好合作條約》，第一個明確支持東盟在區(qū)域合作中的“中心地位”，第一個同東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，第一個同東盟啟動自貿(mào)談判……對東亞區(qū)域合作產(chǎn)生了重要示范和引領(lǐng)作用。2012年，東盟方面倡導(dǎo)在以其為中心的四對“10+1”和一對“10+2”基礎(chǔ)上，啟動RCEP談判，得到中方響應(yīng)和支持，雙方協(xié)調(diào)行動，成為RCEP持續(xù)前行的“兩大輪子”，尤其是到“臨門一腳”階段，更發(fā)揮了攜手力排干擾、迎難而上的作用。2021年4月16日，中國駐東盟大使向東盟秘書長交存RCEP核準書，中國成為非東盟國家當中第一個正式完成核準程序的協(xié)議批準方。借助RCEP的全面實施，中國與東盟在攜手推進東亞、亞洲和亞太地區(qū)的全方位合作方面還將作出更大貢獻。

2021年7月23日，老撾境內(nèi)的中老鐵路蓬洪站整體亮相。

（作者為外交學(xué)院教授）