吳航建

（晉能控股煤業(yè)集團(tuán)七一煤礦，山西晉城048400）

國(guó)務(wù)院安委辦在特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制中作出重要的指示，要求在構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控以及相應(yīng)的隱患排查時(shí)必須嚴(yán)格按照雙重預(yù)防機(jī)制操作，其能夠有效地遏制特大事故。同時(shí)也需要充分認(rèn)知各種安全事故，才可以將雙重預(yù)防與關(guān)口前移。此外將事故預(yù)防與排查工作形成科學(xué)與信息化的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

從2017年開始，我國(guó)在煤炭企業(yè)中落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制，經(jīng)過幾年的發(fā)展煤炭企業(yè)大部分都構(gòu)建了相應(yīng)的雙重預(yù)防工作機(jī)制?？墒瞧湓趯?shí)踐的過程中也存在一定的問題。經(jīng)過大量的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，煤礦企業(yè)在重大風(fēng)險(xiǎn)方面雖然進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，以及制定了相應(yīng)的防控機(jī)制，可是僅僅將其以紙的形式貼在墻上或者流于形式，因此不能真正的將風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo)落實(shí)到一線。因此導(dǎo)致煤礦企業(yè)存在一些隱患安全事故。通常雙重預(yù)防機(jī)制是一個(gè)預(yù)防安全生產(chǎn)機(jī)制，其中包括風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先的原則，風(fēng)險(xiǎn)管控先行，因此能夠可以從源頭上面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，進(jìn)而劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，從而可以有效地將風(fēng)險(xiǎn)控制在合理的范圍內(nèi)。同時(shí)還需要以隱患排查以及治理手段為依據(jù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控中存在的問題以及相應(yīng)的漏洞進(jìn)行檢查，從而能夠有效地防范存在的隱患。實(shí)現(xiàn)對(duì)安全問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與隱患排查等一體化的管理。

1 煤礦雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)

圖1表示相應(yīng)的雙重管理機(jī)制流程圖。通常雙重管理機(jī)制包括兩個(gè)方面：第一，怎么對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行區(qū)分，其是實(shí)施雙重預(yù)防機(jī)制的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)；第二，如何實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的管控與隱患的排查，從而可以實(shí)現(xiàn)一體化的管理。

2 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估開展方式

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估通常是風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控以及實(shí)施的核心，假如不采用系統(tǒng)辨識(shí)評(píng)估方法以及相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，那么將會(huì)導(dǎo)致在實(shí)施的過程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)清單調(diào)理紊亂以及相應(yīng)的操作性不強(qiáng)的缺點(diǎn)，最終影響風(fēng)險(xiǎn)管控工作的實(shí)施。依據(jù)煤礦建設(shè)雙重實(shí)施機(jī)制，圖2所示為筆者提出的與煤礦風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)相對(duì)應(yīng)的流程圖。

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)實(shí)施的思路如下所示：首先，選用積極討論到形式，以及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分等形式進(jìn)行辨識(shí)[1]。依據(jù)功能獨(dú)立以及便于管理的形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦以及相應(yīng)的井下生廠經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行劃分，同時(shí)需要將具有相同功能點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行歸類，如表1所示。而表2表示歸類后的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐個(gè)排查辨識(shí)對(duì)象。

表1 主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)具體劃分示例表

表2 主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)部辨識(shí)情況排查表

其次，必須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)認(rèn)真了解。通?？梢砸罁?jù)辨識(shí)對(duì)象所屬的專業(yè)進(jìn)行劃分，諸如可以將其劃分為煤塵、瓦斯、氫氣以及溫度等風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象，該風(fēng)險(xiǎn)都可以交由通風(fēng)專業(yè)人員進(jìn)行辨識(shí)。對(duì)于頂板風(fēng)險(xiǎn)問題可以交由產(chǎn)生專業(yè)人員進(jìn)行辨識(shí)，而調(diào)動(dòng)人員可以負(fù)責(zé)人員定位以及相應(yīng)的有線通信系統(tǒng)等。

接著，當(dāng)不同專業(yè)的工作人員已經(jīng)完成相應(yīng)的辨識(shí)任務(wù)，其可以以風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)類別為單位進(jìn)行匯總風(fēng)險(xiǎn)，從而能夠構(gòu)成基本的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫的更新時(shí)間通常設(shè)定為一年。

最后，對(duì)于基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫而言，依據(jù)各種相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況為風(fēng)險(xiǎn)控制清單。

在實(shí)施煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作的過程中，通?？梢赃x擇先簡(jiǎn)單后復(fù)雜的形式以及先見效后完善的機(jī)制，此外需要注意如下幾個(gè)方面的原則：

第一，科學(xué)性原則。通常在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，必須高度判別風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后所產(chǎn)生的后果，將該風(fēng)險(xiǎn)合理定位。在編寫管控措施編制時(shí)，要凸顯針對(duì)性以及科學(xué)性等原則。

第二，規(guī)范性。通常情況下，風(fēng)險(xiǎn)清單應(yīng)該高度統(tǒng)一格式，以較強(qiáng)的邏輯性書寫各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)內(nèi)部必須具有條理性。

第三，操作性。在編制管控措施時(shí)，必須重視現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)行與落實(shí)情況，從而保證內(nèi)容簡(jiǎn)潔明了。

第四，易擴(kuò)展。在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的過程中，應(yīng)該必須滿足后期風(fēng)險(xiǎn)變更的需要，從而能夠有效地實(shí)現(xiàn)擴(kuò)展以及復(fù)制。

3 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理執(zhí)行方式

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)大部分煤礦企業(yè)日常安全檢查主要關(guān)注點(diǎn)在于隱患排查，而相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控卻做不到位。通常情況下，將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控設(shè)置在隱患排查之前，借助風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)一步能夠有效地解決一些檢查不到位的問題，圖3表示相應(yīng)的工作流程圖。

經(jīng)過分析圖3可以發(fā)現(xiàn)，其可以凸顯一體化管理的理念，主要包括風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控以及相應(yīng)的隱患排查。從風(fēng)險(xiǎn)管控的方面來講，通常風(fēng)險(xiǎn)管理清單需要進(jìn)行編制分級(jí)與分系統(tǒng)等，進(jìn)而能夠更好地便于各級(jí)人員開展工作。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)行巡查的過程中，能夠借助人員定位系統(tǒng)對(duì)相應(yīng)的工作人員位置進(jìn)行跟蹤，同時(shí)可以借助互聯(lián)網(wǎng)＋的理念，能夠借助相應(yīng)的設(shè)備向工作人員傳輸檢測(cè)信息，進(jìn)而能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所信息。通常在風(fēng)險(xiǎn)管控活動(dòng)時(shí)，往往會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)管控激勵(lì)，與此同時(shí)，對(duì)一些管控不合理的可以走隱患治理流程。因此需要對(duì)隱患信息進(jìn)行匯總與分析，對(duì)新增加的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)，從而不斷充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)清單管控措施[2]。

通過分析上述流程可以看出其具有幾個(gè)方面的創(chuàng)新：第一，風(fēng)險(xiǎn)管控計(jì)劃管理；第二，風(fēng)險(xiǎn)清單管理；第三，互聯(lián)網(wǎng)＋的思想；第四，一體化管理機(jī)制等。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)信息找人的功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)管控記錄的痕跡化，最終可以實(shí)現(xiàn)一體化管理聯(lián)動(dòng)模式。

4 結(jié)語

在應(yīng)對(duì)煤礦安全事故問題時(shí)，應(yīng)該充分結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)機(jī)管控以及相應(yīng)的事故隱患排查，實(shí)現(xiàn)兩者相互促進(jìn)。其中，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控時(shí)排查隱患的基礎(chǔ)，只有不斷強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，才可以從源頭上面有效地降低風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而防止出現(xiàn)更加嚴(yán)重的后果。而相應(yīng)的隱患排查管理工作，其能夠有效地深化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，進(jìn)而可以提升隱患排查治理工作，當(dāng)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控辦法失效，必須查明原因?qū)ζ溥M(jìn)行有效地整改。因此要想構(gòu)建預(yù)防事故發(fā)生雙重機(jī)制必須充分結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控以及相應(yīng)的隱患排查治理工作，從而可以給煤礦生產(chǎn)構(gòu)造兩道保護(hù)傘，有效地避免重大安全事故。