北京市委辦公廳（市檔案局）檔案政策法規(guī)處

近日，中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《北京市“十四五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。以兩辦名義印發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，這在首都檔案事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義，充分體現(xiàn)了北京市委和市政府對(duì)檔案事業(yè)的高度重視和深切關(guān)懷?！兑?guī)劃》深入貫徹十九屆五中全會(huì)精神和市委全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神和關(guān)于檔案工作的重要批示指示精神，緊密圍繞《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，在首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局中謀劃部署，擘畫了未來5年檔案事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，為北京市檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了行動(dòng)指南。

一、《規(guī)劃》編制過程

“十四五”時(shí)期是北京開啟率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年，也是推進(jìn)首都檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。在兩個(gè)大局背景下，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入構(gòu)建新發(fā)展格局，科學(xué)謀劃北京市“十四五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，意義重大。

規(guī)劃編制工作始終得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。時(shí)任市委常委、市委秘書長崔述強(qiáng)親自審定規(guī)劃編制方案和規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃文稿，市委常委、市委秘書長張家明全文審閱規(guī)劃重要文稿。市委辦公廳領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心規(guī)劃編制工作，在余衛(wèi)國主任的重視下，經(jīng)市委辦公廳副主任、市檔案局局長張利民協(xié)調(diào)，《規(guī)劃》于2019年11月列入市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。經(jīng)述強(qiáng)同志批準(zhǔn)，成立了由利民同志、市檔案館館長程勇同志任組長，市檔案局、市檔案館精干力量為組員的規(guī)劃編制工作專班。利民同志將檔案規(guī)劃編制作為重點(diǎn)工作大力推動(dòng)，加強(qiáng)整體把關(guān)和工作指導(dǎo)。程勇同志召開館務(wù)會(huì)對(duì)規(guī)劃文稿進(jìn)行集體審議，并多次親自審改。廳主任辦公會(huì)、廳務(wù)會(huì)先后聽取了規(guī)劃編制情況匯報(bào)，對(duì)編制工作給予肯定并提出修改完善意見。領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，有力推動(dòng)了編制工作的順利進(jìn)行。

規(guī)劃編制工作始終堅(jiān)持與中央、市委及國家檔案局部署要求相一致。起草組及時(shí)組織學(xué)習(xí)了黨的十九屆五中全會(huì)精神，跟進(jìn)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的重要指示和關(guān)于檔案工作的最新批示精神，專題學(xué)習(xí)了新修訂的檔案法，深入學(xué)習(xí)了市委十二屆十五次、十六次和十七次全會(huì)精神，認(rèn)真梳理并深入學(xué)習(xí)了蔡奇同志等市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于規(guī)劃編制及檔案工作的系列指示批示精神，為增強(qiáng)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。主動(dòng)與《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和部分市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)標(biāo)對(duì)表，確定了編制思路，完善了規(guī)劃框架和具體表述。

規(guī)劃編制工作始終堅(jiān)持深入研究、充分論證、發(fā)揚(yáng)民主、開門問策。規(guī)劃起草組實(shí)地調(diào)研20余次，形成科研課題和調(diào)研報(bào)告10余份，召開線上、線下會(huì)議40余次。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作要開門問策，集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來的重要指示精神，開展了“建言‘十四五共繪新藍(lán)圖——我為北京市檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃獻(xiàn)一策”網(wǎng)上意見征集活動(dòng)，廣泛征求社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃編制的意見建議。多次召開會(huì)議聽取國家檔案局、中國人民大學(xué)等專家教授，區(qū)委辦（區(qū)檔案局）和區(qū)檔案館負(fù)責(zé)同志、全市檔案專家人才代表及基層檔案干部對(duì)規(guī)劃的意見建議。邀請(qǐng)中國人民大學(xué)專家做規(guī)劃編制專題培訓(xùn)，進(jìn)一步拓寬了視野、拓展了思路。2021年7月，又廣泛征求并吸收相關(guān)單位對(duì)《規(guī)劃》的意見建議。在深入調(diào)研、集思廣益、充分吸納各方面意見建議的基礎(chǔ)上，歷經(jīng)30余次大的修改，形成了規(guī)劃文稿。

二、全面理解《規(guī)劃》編制主要內(nèi)容

《規(guī)劃》由發(fā)展環(huán)境、總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、保障措施5個(gè)部分組成。其中，主要內(nèi)容包含以下方面。

1個(gè)發(fā)展總目標(biāo)6個(gè)分目標(biāo)?！兑?guī)劃》明確提出“十四五”時(shí)期北京市檔案事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)：“到2025年，全面建成首善標(biāo)準(zhǔn)、北京特色的檔案事業(yè)發(fā)展體系，形成與新時(shí)代首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的檔案事業(yè)發(fā)展新局面?！睘閷?shí)現(xiàn)發(fā)展總目標(biāo)，《規(guī)劃》同時(shí)提出6個(gè)分目標(biāo)，即檔案治理效能明顯提升、檔案資源建設(shè)全面加強(qiáng)、檔案利用服務(wù)能力顯著增強(qiáng)、檔案安全保障更加夯實(shí)、檔案信息化程度大幅提高、檔案人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。

6個(gè)方面25項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。6個(gè)方面的主要任務(wù)體現(xiàn)為全面推進(jìn)檔案治理體系，深入推進(jìn)檔案資源體系、檔案利用服務(wù)體系和檔案安全體系建設(shè)，加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，強(qiáng)化科技和人才支撐，為北京率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化貢獻(xiàn)檔案力量。其中，治理體系建設(shè)方面，主要從治理機(jī)制、治理制度、治理方式和監(jiān)管模式等方面展開，強(qiáng)調(diào)完善檔案管理機(jī)制，推進(jìn)檔案地方法規(guī)制度體系建設(shè)，嚴(yán)格檔案執(zhí)法、強(qiáng)化普法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域檔案工作監(jiān)管。資源體系建設(shè)方面，由提出注重檔案數(shù)量轉(zhuǎn)向注重檔案質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)拓展檔案資源收集范圍、強(qiáng)化檔案資源質(zhì)量管控、優(yōu)化館藏檔案結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型。利用服務(wù)體系建設(shè)方面，聚焦服務(wù)首都“四個(gè)中心”功能建設(shè)和社會(huì)民生，提出加強(qiáng)政治中心、全國文化中心、國際交往中心、國際科技創(chuàng)新中心及社會(huì)民生檔案服務(wù)保障工作。檔案安全建設(shè)方面，貫徹總體國家安全觀，從區(qū)檔案館達(dá)標(biāo)建設(shè)、珍貴檔案保護(hù)、檔案實(shí)體安全、檔案信息安全等多個(gè)方面，提出全方位筑牢安全防線。信息化建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)完善檔案信息化發(fā)展保障機(jī)制、積極推進(jìn)電子文件歸檔和電子檔案管理、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)、大力推進(jìn)檔案信息資源平臺(tái)建設(shè)、全面提升檔案數(shù)據(jù)利用水平?？萍己腿瞬殴ぷ鞣矫妫瑥?qiáng)調(diào)突出科技引領(lǐng)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、深化教育培訓(xùn)、為檔案事業(yè)提供科技和智力支撐。

8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目?！兑?guī)劃》提出檔案法規(guī)體系建設(shè)、檔案行政智能監(jiān)管、“兩館”融建、重大活動(dòng)檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)、珍檔保護(hù)、檔案惠民、單套制試點(diǎn)、區(qū)塊鏈應(yīng)用8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

3項(xiàng)保障措施?！兑?guī)劃》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化投入機(jī)制和強(qiáng)化監(jiān)督檢查3個(gè)方面提出了規(guī)劃實(shí)施的保障要求。

三、準(zhǔn)確把握《規(guī)劃》主要特點(diǎn)

（一）突出以服務(wù)首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)

《規(guī)劃》立足首都城市戰(zhàn)略定位，強(qiáng)調(diào)以服務(wù)首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)與首善之區(qū)相匹配、與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的檔案事業(yè)；準(zhǔn)確把握首都新發(fā)展階段對(duì)檔案工作的新要求，主動(dòng)融入和服務(wù)首都“四個(gè)中心”功能建設(shè)、“兩區(qū)”“三平臺(tái)”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、城市副中心建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略部署；全方位記錄北京貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的生動(dòng)實(shí)踐；加強(qiáng)全市重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大活動(dòng)等檔案收集工作，為國家為后世留存北京方案、北京標(biāo)準(zhǔn)、北京智慧。

（二）突出高質(zhì)量發(fā)展為主題

蔡奇書記在編制北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃各領(lǐng)域代表座談會(huì)上指出，要牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，把“四個(gè)中心”“四個(gè)服務(wù)”蘊(yùn)含的巨大能量釋放出來，進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。檔案工作作為首都各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，也要聚焦高質(zhì)量發(fā)展。在服務(wù)大局服務(wù)人民群眾方面取得新突破，在推動(dòng)以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化方面取得重大進(jìn)展，在科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面有新的舉措。

鑒于檔案信息化建設(shè)事關(guān)檔案工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，《規(guī)劃》就加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)增加了指標(biāo)權(quán)重，提出了7項(xiàng)重大指標(biāo)，所占比例達(dá)39%?！兑?guī)劃》提出，16家區(qū)檔案館基本建成數(shù)字檔案館，至少5個(gè)區(qū)建成高水平數(shù)字檔案館。列入市檔案行政管理部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)范圍的所有單位應(yīng)達(dá)到國家檔案局制定的數(shù)字檔案室評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)。其中，70%的單位通過國家檔案局?jǐn)?shù)字檔案室評(píng)價(jià)；10%的單位（至少20家）建成高水平數(shù)字檔案室。到2025年，全市國家檔案館100%實(shí)現(xiàn)電子檔案接收。市、區(qū)檔案館館藏，市屬移交單位室存?zhèn)鹘y(tǒng)載體檔案數(shù)字化率均應(yīng)達(dá)到90%。實(shí)現(xiàn)知青、招工、獨(dú)生子女登記、復(fù)員退伍軍人、學(xué)籍等10余種民生類專業(yè)檔案在市、區(qū)檔案館跨館查閱利用。

（三）突出治理體系建設(shè)為主線

隨著我國轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展，檔案工作在黨和國家各項(xiàng)事業(yè)中的基礎(chǔ)性、支撐性作用日益凸顯，檔案工作與時(shí)俱進(jìn)、檔案治理效能不斷提升，成為新時(shí)代的迫切要求。對(duì)此，《規(guī)劃》結(jié)合北京檔案工作實(shí)際，明確提出加強(qiáng)檔案治理體系建設(shè)。并將檔案治理體系列為四個(gè)體系建設(shè)之首，旨在著力構(gòu)建以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本、以依法治理為關(guān)鍵、以信息化手段為依托，各相關(guān)部門合作協(xié)作、社會(huì)力量有序參與的檔案治理新格局。同時(shí)，《規(guī)劃》深入落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)治理”要求，提出完善治理體制，強(qiáng)化系統(tǒng)治理；完善制度抓好執(zhí)行，強(qiáng)化依法治理；創(chuàng)新治理手段，強(qiáng)化綜合治理；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化源頭治理。

（四）突出黨委組織領(lǐng)導(dǎo)的保障作用

《規(guī)劃》中“工作原則”的第一條就是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“主要任務(wù)”的第一項(xiàng)“完善檔案管理機(jī)制”再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”，并明確要求“各級(jí)黨委將檔案工作納入年度考核內(nèi)容”；在“保障措施”的第一條“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”中，再次提出“各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)規(guī)劃組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，與中心工作同研究、同部署、同推進(jìn)”，從而，進(jìn)一步確保黨對(duì)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。

（五）突出以人民為中心的理念

《規(guī)劃》堅(jiān)持以人民為中心，更加注重保障和改善民生，提出許多“硬招”“實(shí)招”。《規(guī)劃》提出，與民政、衛(wèi)生健康、人力資源社會(huì)保障、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門制定修訂民生類專業(yè)檔案管理制度，建立覆蓋人民群眾的專業(yè)檔案資源體系；聚焦群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的檔案利用需求，加大檔案開放力度，積極推進(jìn)檔案惠民利民工程，推動(dòng)“京津冀”異地查檔，推動(dòng)檔案發(fā)展成果讓人民共享，不斷提升新時(shí)代首都檔案工作水平。

（六）突出重點(diǎn)工程帶動(dòng)作用

《規(guī)劃》將戰(zhàn)略愿景與戰(zhàn)術(shù)推動(dòng)相結(jié)合，把“十四五”期間的任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化、量化、具體化和項(xiàng)目化，提出一批“找得著”“看得見”“摸得到”的重要舉措，為五年任務(wù)的完成打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。單獨(dú)設(shè)立了重點(diǎn)項(xiàng)目部分，充分發(fā)揮8項(xiàng)重點(diǎn)工程帶動(dòng)作用，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。

四、全力抓好《規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)

一是提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施《規(guī)劃》的責(zé)任感。抓好《規(guī)劃》貫徹落實(shí)是當(dāng)前和今后5年全市檔案系統(tǒng)一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。全市各級(jí)檔案部門和廣大檔案工作者要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)《規(guī)劃》的責(zé)任感，緊抓深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)檔案工作的重要批示精神契機(jī)，全面落實(shí)蔡奇書記批示、家明同志有關(guān)工作要求，推動(dòng)《規(guī)劃》在本區(qū)本單位形成生動(dòng)實(shí)踐，推動(dòng)全市檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是深入學(xué)習(xí)宣傳，積極營造貫徹實(shí)施《規(guī)劃》的良好氛圍。全市各級(jí)檔案部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)劃》全文，深入理解“十四五”時(shí)期全市檔案工作發(fā)展環(huán)境、總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目以及保障措施，做到準(zhǔn)確把握、明確重點(diǎn)、認(rèn)真執(zhí)行、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保各項(xiàng)任務(wù)如期完成。要采取個(gè)人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)研討和開展研究宣傳闡釋等形式，廣泛開展《規(guī)劃》的學(xué)習(xí)宣傳，使全市檔案工作者明確全市“十四五”時(shí)期工作任務(wù)，積極參與規(guī)劃實(shí)施，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作。

三是堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)高效推動(dòng)《規(guī)劃》落地實(shí)施。習(xí)近平總書記指出，“一分部署、九分落實(shí)”，再好的規(guī)劃設(shè)計(jì)如果不能落到實(shí)處也沒有任何意義。全市各級(jí)檔案部門要持之以恒，出實(shí)招、做實(shí)功、求實(shí)效，不折不扣抓好落實(shí)，高質(zhì)高效推動(dòng)《規(guī)劃》落地見效。一要對(duì)標(biāo)對(duì)表，完善自身規(guī)劃。各區(qū)各單位要認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表《規(guī)劃》，進(jìn)一步完善并實(shí)施好本區(qū)本單位檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保目標(biāo)更加明確、任務(wù)更加明晰。二要制定方案，落實(shí)責(zé)任。各區(qū)各單位要按照《規(guī)劃》提出的6個(gè)方面25項(xiàng)主要任務(wù)和8項(xiàng)重點(diǎn)工程，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，逐條對(duì)照，明確分工，壓實(shí)責(zé)任，確保《規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。三要解決問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。抓規(guī)劃落實(shí)過程也是解決問題的過程，各區(qū)各單位要及時(shí)總結(jié)貫徹落實(shí)《規(guī)劃》過程中的經(jīng)驗(yàn)以及問題、建議，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，推動(dòng)《規(guī)劃》實(shí)施不斷取得新的更大成效。

新時(shí)代新征程新使命，新規(guī)劃新起點(diǎn)新?lián)?dāng)。全市各級(jí)檔案部門和廣大檔案工作者要以深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神為契機(jī)，以規(guī)劃實(shí)施為抓手，錨定發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，高水平高質(zhì)量推動(dòng)《規(guī)劃》落地實(shí)施，不斷開創(chuàng)新時(shí)代首都檔案工作新局面，為北京率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出檔案工作的獨(dú)特貢獻(xiàn)。