汪瓊霞

摘要：隨著政治體制改革的不斷深入、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)民主當(dāng)今已經(jīng)成為民主政治發(fā)展的一種新形式，成為推動(dòng)民主建設(shè)的一大動(dòng)力。網(wǎng)絡(luò)民主提供了便捷的渠道和自由的平臺(tái)，能夠指導(dǎo)廣大民眾利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利，促進(jìn)了民眾的政治參與，及時(shí)表達(dá)民眾的真實(shí)意見，保護(hù)了人民的根本利益，同時(shí)也提高了政府的行政效率，增強(qiáng)政府工作的透明度，有效地推動(dòng)了民主政治的發(fā)展。但是，網(wǎng)絡(luò)是一把“雙刃劍”，網(wǎng)絡(luò)民主在以信息技術(shù)為依托發(fā)揮著優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也在實(shí)際運(yùn)行過程中面臨著諸多問題，如“數(shù)字鴻溝”的存在、網(wǎng)民的非理性參與現(xiàn)象、網(wǎng)絡(luò)法制化治理較薄弱等，我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到這些問題，用理性、辯證的眼光看待網(wǎng)絡(luò)民主。本文以互聯(lián)網(wǎng)與民主相結(jié)合為切入點(diǎn)，分析現(xiàn)今中國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展現(xiàn)狀，并探討其發(fā)展面臨的問題，從而提出我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展策略，為促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主的蓬勃發(fā)展與基層民主建設(shè)提供一些建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)民主;理性參與;法制化建設(shè)

引言

現(xiàn)階段，形形色色的網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、貼吧等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已成為廣大民眾參與政治生活的重要途徑。網(wǎng)絡(luò)民主的誕生，改善了傳統(tǒng)民主中的民主投票、民主評(píng)議、民主決策與民主監(jiān)督等過程，為我國(guó)民主政治的發(fā)展和推廣提供了有力的保障。如今，我們生活在日新月異的信息技術(shù)環(huán)境下，要學(xué)會(huì)依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)這一天然優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)家與政府利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好的治理社會(huì)，提高我國(guó)政治生活的民主程度，為我國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)奉獻(xiàn)微薄之力。

一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速普及

“一般而言，互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用水平?jīng)Q定了網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的空間、所可能達(dá)到的水平與狀態(tài)?！?021年2月3日 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截至2020年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的普及特別是智能手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)終端的迅速普及和5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)民主的可能性和平等性進(jìn)一步提高。雖然無法保證所有網(wǎng)民都能參與網(wǎng)絡(luò)民主政治中去，但是動(dòng)員所以網(wǎng)民便會(huì)形成巨大的群眾力量，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主的蓬勃發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及以及網(wǎng)民規(guī)模的龐大，為網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）網(wǎng)絡(luò)民主參與主體的多元化

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步拓寬了人們政治參與的方式，打破了信息單向傳遞的模式，使得公民平等的政治參與更可能得以實(shí)現(xiàn)。人們可以通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)自己所關(guān)注的公共事件在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行討論、發(fā)表意見、批評(píng)監(jiān)督或是建言獻(xiàn)策等。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)民主的參與主體也是多元化的。任何一個(gè)人，無論身份、地位、職業(yè)等，都可以在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)自己的觀點(diǎn)，不僅有政府官員、社會(huì)精英，也有普通學(xué)生、農(nóng)民群眾、甚至是社會(huì)無業(yè)者等等各類人群。參與主體的多元性在一定程度上打破了傳統(tǒng)民主政治生活中存在的不平等話語權(quán)現(xiàn)象。

（三）公民參政意識(shí)的逐漸增強(qiáng)

現(xiàn)階段公民不再只是政治參與的旁觀者，不再是政策執(zhí)行的被動(dòng)接受者，主權(quán)在民、民主政治的觀念已深入人心，人們愈發(fā)清楚自己有權(quán)可以參與國(guó)家和社會(huì)的相關(guān)決策中去。每年的“兩會(huì)”都是網(wǎng)民關(guān)注和討論的重要議題，在其召開期間，網(wǎng)民紛紛用微博、論壇、貼吧等各種形式在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)自己的訴求與期待，發(fā)表自己的見解與主張。網(wǎng)絡(luò)給公民提供了參與政治生活的快速便捷的渠道，公民的參政意識(shí)普遍的提高，使得網(wǎng)絡(luò)民主的功能得到了有效的發(fā)揮。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展面臨的問題

（一）“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象較嚴(yán)重

“數(shù)字鴻溝是指不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的個(gè)人、家庭、企業(yè)和地區(qū)在接觸信息通信技術(shù)和利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行各種活動(dòng)的機(jī)會(huì)的差距。”現(xiàn)階段我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主的參與主體呈現(xiàn)出區(qū)域和城鄉(xiāng)的差異化特征，東部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的普及率較高，中西部地區(qū)相對(duì)來說較低;城鄉(xiāng)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率也存在著明顯的差異，城鎮(zhèn)網(wǎng)民數(shù)量占比較大，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量較低。另外，由于每個(gè)人的年齡、職業(yè)、受教育程度等差異，也不可避免地會(huì)出現(xiàn)“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象?！皵?shù)字鴻溝”的存在，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)民主參與主體結(jié)構(gòu)的不均衡，限制了民主的范圍，致使民意表達(dá)存在局部性與片面性，從而造成了網(wǎng)絡(luò)政治參與的不平等，影響了網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的廣度和深度。

（二）網(wǎng)民存在非理性參與的現(xiàn)象

網(wǎng)絡(luò)政治參與的非理性行為是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的突出問題之一。互聯(lián)網(wǎng)在給人們提供海量信息的同時(shí)，也造成了信息的泛濫，加大了人們辨別信息真?zhèn)蔚碾y度，容易產(chǎn)生人云亦云、隨波逐流的不良現(xiàn)象，使網(wǎng)民失去理性，從而造成非理性的情緒化現(xiàn)象的發(fā)生。例如，有些個(gè)人或利益集團(tuán)因缺乏道德自律，將網(wǎng)絡(luò)當(dāng)成發(fā)泄不良情緒的場(chǎng)所，或?yàn)榱诉_(dá)到某種目的而肆意在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布虛假信息，散步政治謠言。這些大量虛假信息在網(wǎng)絡(luò)空間的蔓延，掩蓋了事實(shí)的真相，混淆了信息的真?zhèn)危瑯O大影響了網(wǎng)民的理性參與。然而由虛假信息引起的輿論熱潮也會(huì)直接或間接影響決策者的判斷，進(jìn)一步影響公共決策的科學(xué)性。

（三）網(wǎng)絡(luò)法制化治理較薄弱

目前，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律條文并不完善，多數(shù)都是管制類的行政法規(guī)和規(guī)章條例。有的法規(guī)比較籠統(tǒng)和模糊，有的法規(guī)在操作性和執(zhí)行性方面欠佳，還有很多相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法規(guī)在實(shí)際發(fā)生問題的時(shí)候可能出現(xiàn)職責(zé)不明、相互推諉等現(xiàn)象，這些直接導(dǎo)致了執(zhí)法不力、監(jiān)管不嚴(yán)等后果。制度的漏洞和監(jiān)管的缺位造成了網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)管的不到位，導(dǎo)致很多不良現(xiàn)象的發(fā)生。例如，網(wǎng)絡(luò)暴力的出現(xiàn)，混淆真相，侵犯了人們的權(quán)益;網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)生，危害了社會(huì)的和諧穩(wěn)定;不良網(wǎng)站的存在，嚴(yán)重地危害了青少年的身心健康;網(wǎng)絡(luò)黑客入侵電腦系統(tǒng)，竊取重要信息，損害了人民的隱私與安全;還有一些網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行為，嚴(yán)重地威脅到了國(guó)家和人民的安全等。這些執(zhí)法不力、監(jiān)管不嚴(yán)所導(dǎo)致的后果亟待解決。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加快信息化建設(shè)，努力縮小“數(shù)字鴻溝”

數(shù)字鴻溝的存在是影響網(wǎng)絡(luò)民主平等性的重要障礙，加快信息化建設(shè)是縮小數(shù)字鴻溝的關(guān)鍵。為此，要大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主的平等參與。要加強(qiáng)中西部地區(qū)、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)以及偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)信息化設(shè)施建設(shè)，提高互聯(lián)網(wǎng)的寬帶接入率，使網(wǎng)絡(luò)平民化;降低互聯(lián)網(wǎng)的使用成本，使更多的人能夠使用網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，能夠享受到信息化帶來的便利。同時(shí)要加強(qiáng)偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)人們的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)教育，培養(yǎng)上網(wǎng)知識(shí)和操作技能，確保他們可以享受自己的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)、網(wǎng)絡(luò)參政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等網(wǎng)絡(luò)民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民主的平等參與，促進(jìn)基層網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展。

（二）引導(dǎo)網(wǎng)民理性參與，避免產(chǎn)生情緒化民主

引導(dǎo)民主理性參與，就要注重加強(qiáng)網(wǎng)民的民主素質(zhì)教育，這不僅能夠凈化網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，也可以減少在網(wǎng)絡(luò)民主中橫行的一些不良現(xiàn)象。因此從提高網(wǎng)民民主素質(zhì)的角度出發(fā)，培育理性的參與主體是網(wǎng)絡(luò)民主健康發(fā)展的必然要求?？梢酝ㄟ^政府、學(xué)校、社會(huì)等各方面的共同努力，提高人們識(shí)別信息真?zhèn)蔚哪芰?，增?qiáng)人們遵守法律的意識(shí)。其次，網(wǎng)民應(yīng)當(dāng)理性地參與網(wǎng)絡(luò)民主，正確地行使網(wǎng)絡(luò)民主權(quán)利。針對(duì)出現(xiàn)的突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)傳言等，要學(xué)會(huì)用審慎的眼光來思考分析問題，不被虛假信息左右自己的判斷，避免情緒民主的產(chǎn)生。在網(wǎng)絡(luò)民主的消極現(xiàn)象面前，要自覺抵制和極力反對(duì)?？傊W(wǎng)民應(yīng)當(dāng)自覺規(guī)范個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)行為，做到理性上網(wǎng)、文明上網(wǎng)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使網(wǎng)民樹立正確的價(jià)值觀，從而正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展方向。

（三）加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督力度，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)民主法制化

網(wǎng)絡(luò)民主健康發(fā)展與穩(wěn)定維護(hù)的重要前提是擁有完善有效的法律制度，所以一方面要加快相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)立法工作，另一方面要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)管力度。目前我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的主要法體是《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，在刑法、民法典等法律中也有相應(yīng)的規(guī)定，同時(shí)有30多個(gè)條例、決定、答復(fù)也對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理與安全發(fā)揮著規(guī)范與調(diào)整作用。雖然法律條例看似較多，但都并不完善，很難在實(shí)際發(fā)生問題的時(shí)候做到有法可依，同時(shí)存在制度漏洞與監(jiān)管不力，所以加快相關(guān)的立法工作和制度規(guī)范的建設(shè)。加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)暴力、在網(wǎng)上散布虛假信息等不良行為的懲治力度，做到有錯(cuò)必糾;依法關(guān)閉違法違規(guī)網(wǎng)站，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，為網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展提供良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展離不開網(wǎng)絡(luò)法制化的建設(shè)，因此網(wǎng)絡(luò)民主建設(shè)要依靠相關(guān)法律法規(guī)作為基礎(chǔ)保障，這樣才能建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義的民主政治。

結(jié)論

網(wǎng)絡(luò)民主是信息時(shí)代的產(chǎn)物，為加速民主進(jìn)程提供了一個(gè)良好的契機(jī)。中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，網(wǎng)絡(luò)民主必將成為建設(shè)我國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的中堅(jiān)力量，但現(xiàn)階段我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展仍受到很多制約，因此要努力克服網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展面臨的困境，抓住互聯(lián)網(wǎng)帶來的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)民主的健康發(fā)展，努力建設(shè)符合我國(guó)國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)民主，加快我國(guó)社會(huì)主義民主政治現(xiàn)代化建設(shè)。

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