本社記者 李天琪

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)擺到前所未有的新高度。

以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”。不論從力度、決心還是成效來看，前所未有。

釋法有義

2016年春天，對(duì)于刑法學(xué)界、實(shí)務(wù)界來說，數(shù)月前《刑法修正案（九）》公布實(shí)施所帶來的喜悅還未褪去，4月18日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），可謂是“喜上添喜”。

要知道，2015年11月《刑法修正案（九）》正式施行以后，對(duì)于貪污賄賂罪的刑法修訂亟待進(jìn)行司法解釋，這在刑法學(xué)界已基本形成共識(shí)。難得的是，兩高司法解釋的這場(chǎng)東風(fēng)來得如此之快。

為什么我們?nèi)绱似诖?/p>

就如同《民主與法制》周刊2016年第18 期約稿北京大學(xué)陳興良教授時(shí)，他所說的：“如何對(duì)決定貪污賄賂罪定罪與量刑的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，無疑是一個(gè)最為重要的問題，也是一個(gè)艱難的選擇。”

關(guān)注貪污賄賂犯罪相關(guān)立法的人可能知道，在1988年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》中，規(guī)定的貪污受賄罪的定罪數(shù)額是“兩千元”。從1988年的“兩千元”，到1997年刑法修訂時(shí)的“五千元”，這么看來，貪污賄賂罪的數(shù)額已經(jīng)提高了一倍還要多。不過，哪怕五千元的定罪數(shù)額在“97 刑法”修訂時(shí)還算合適，但從1997年到2016年，已經(jīng)過了將近二十年時(shí)間，仍然維持五千元的定罪數(shù)額，確實(shí)已經(jīng)落后于社會(huì)發(fā)展。

不能隨著時(shí)間的推移而保持法律的穩(wěn)定性，這也正是在刑法中具體規(guī)定犯罪數(shù)額所帶來的一大弊端。

一方面是立法的嚴(yán)重滯后，另一方面是司法實(shí)踐中五千元數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的難以執(zhí)行。《刑法修正案（九）》的貪污數(shù)額“較大”“巨大”“特別巨大”究竟如何設(shè)定，成了理論界實(shí)務(wù)界關(guān)注下一步司法解釋的重點(diǎn)之一。

對(duì)此，當(dāng)時(shí)還是發(fā)生過一定的意見分歧。有意見認(rèn)為：“應(yīng)該一步到位地將貪污賄賂罪的定罪數(shù)額提高到五萬元。對(duì)于不滿五萬元的，只有情節(jié)較重的，才追究刑事責(zé)任。沒有達(dá)到情節(jié)較重程度的，可以進(jìn)行黨紀(jì)政務(wù)處分?！?/p>

另有意見認(rèn)為：“貪污賄賂罪的定罪數(shù)額關(guān)系到懲治腐敗犯罪的力度，存在一個(gè)社會(huì)公眾的接受程度問題，還要考慮與其他財(cái)產(chǎn)犯罪的銜接，不能提高幅度太大。應(yīng)當(dāng)先做較小幅度的調(diào)整，在將來?xiàng)l件具備以后，再通過司法解釋的方法進(jìn)行調(diào)整?！?/p>

從最終結(jié)果來看，《解釋》將貪污賄賂罪的定罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)確定為一萬元（特殊情形）和三萬元，兼顧了“與其他財(cái)產(chǎn)犯罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)保持一定的銜接與對(duì)應(yīng)”，又結(jié)合了實(shí)踐。

除此以外，在司法實(shí)踐中爭(zhēng)議比較大的問題，如“謀取利益”的認(rèn)定、贓款去向?qū)Χㄐ缘挠绊憽⑷饲橥鶃砼c受賄犯罪的區(qū)分等，《解釋》也予以明確。

上述司法解釋發(fā)布的當(dāng)日，最高人民法院又針對(duì)上述司法解釋，公開發(fā)表“《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》的理解與適用”，對(duì)相關(guān)條文修改和具體的適用予以進(jìn)一步闡明。

>>視覺中國(guó)供圖

其實(shí)司法機(jī)關(guān)出臺(tái)文件亮劍懲治貪污賄賂犯罪問題，由來已久。兩高曾于1999年3月4日，聯(lián)合頒布《關(guān)于在辦理受賄犯罪大要案的同時(shí)要嚴(yán)肅查處嚴(yán)重行賄犯罪分子的通知》。最高人民檢察院后續(xù)分別于2000年12月21日、2010年5月7日，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)嚴(yán)重行賄犯罪打擊力度的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加大查辦嚴(yán)重行賄犯罪力度的通知》。這些司法文件的頒布，為查辦行賄犯罪案件發(fā)揮了一定的作用。

講到這里，最高人民法院2019年頒布的另一份文件就不得不提。它的出現(xiàn)被視為“幾乎堵死了貪官們逃避刑罰的后門”般的存在。

2019年6月1日最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的補(bǔ)充規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充規(guī)定》）正式實(shí)施，對(duì)《刑法修正案（九）》施行后，依照刑法分則第八章貪污賄賂罪判處刑罰的原具有國(guó)家工作人員身份的罪犯的減刑、假釋作出補(bǔ)充規(guī)定。明確對(duì)拒不認(rèn)罪悔罪的貪官不予假釋，一般不予減刑；被判處無期徒刑和由死緩減為無期徒刑的，執(zhí)行四年以上方可減刑。同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)貪污賄賂罪犯適用假釋時(shí)，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握。

換句話說，在刑罰相同的情況下，貪官要比其他罪犯監(jiān)內(nèi)服刑更長(zhǎng)時(shí)間才能獲得減刑資格。特別是，被判處無期徒刑的貪官，原來是兩年后可以減為有期徒刑，新規(guī)之后則要延長(zhǎng)至4年后方可減刑。

形象點(diǎn)說，在《刑法修正案（九）》施行后，像2018年5月因受賄罪被判處無期徒刑的孫政才、2018年11月因受賄罪被判處無期徒刑的魏民洲，按照《補(bǔ)充規(guī)定》，他們至少須在2022年5月、11月之后才能獲得減刑資格。

檢察有方

職務(wù)犯罪案件性質(zhì)特殊，在辦理職務(wù)犯罪案件過程中，加強(qiáng)監(jiān)檢銜接，完善職務(wù)犯罪案件辦理工作機(jī)制，成了檢察系統(tǒng)高度重視的工作內(nèi)容。

據(jù)悉，2018～2019年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理各級(jí)監(jiān)委移送職務(wù)犯罪40326人。其中2018年受理16092 人，2019年受理24234 人，同比上升50.6%。經(jīng)審查，決定提起公訴28387 人，決定不起訴954人。2020年1 至11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)受理各級(jí)監(jiān)委移送職務(wù)犯罪18541 人，提起公訴15052 人，不起訴827 人。

最高人民檢察院第三檢察廳（職務(wù)犯罪檢察廳）副廳長(zhǎng)韓曉峰前不久接受媒體訪問時(shí)介紹，為確保案件質(zhì)量，突出辦案“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)重大案件，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持提前介入，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)，重要問題加強(qiáng)與監(jiān)委、法院溝通，確保辦案質(zhì)效。

北京、山東等地檢察機(jī)關(guān)完善辦案規(guī)范、統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，黑龍江、江西等地細(xì)化提前介入工作細(xì)則，河北、江蘇等地制定退回補(bǔ)充調(diào)查工作規(guī)程，吉林、陜西等地完善指定管轄等溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

自國(guó)家監(jiān)察體制改革以來，檢察機(jī)關(guān)能否主動(dòng)適應(yīng)改革要求，強(qiáng)化辦理職務(wù)犯罪案件中的互相配合、互相制約，推動(dòng)建立權(quán)威高效、銜接順暢的工作機(jī)制成了備受關(guān)注的問題。實(shí)踐證明，我們的檢察機(jī)關(guān)的確做到了，可以看出，前述舉措都是有力的證明。

2020年7月21日，最高人民檢察院發(fā)布以職務(wù)犯罪檢察工作為主題的第二十批指導(dǎo)性案例。據(jù)當(dāng)天新聞發(fā)言人介紹，近年來，職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：貪污賄賂犯罪是主要職務(wù)犯罪類型；基層公職人員職務(wù)犯罪占絕大多數(shù)；個(gè)別案件犯罪數(shù)額特別巨大，影響十分惡劣；檢察系統(tǒng)積極適用違法所得沒收特別程序辦理了一批案件。

同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)受理的職務(wù)犯罪案件中，貪污賄賂類犯罪占比超過80%，所涉罪名集中在貪污罪、受賄罪、行賄罪和挪用公款罪。瀆職侵權(quán)類犯罪占比10%左右，所涉罪名主要集中在玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、徇私枉法罪等。

在檢察機(jī)關(guān)受理的職務(wù)犯罪案件中，鄉(xiāng)科級(jí)以下公職人員占80%以上。此類犯罪主要發(fā)生在工程建設(shè)、征地動(dòng)遷、惠民資金、專項(xiàng)補(bǔ)貼等資金密集、監(jiān)管薄弱領(lǐng)域，且農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪增幅明顯，蠅貪、蟻貪類案件占比較大，基層公職人員仍是腐敗犯罪高發(fā)群體。

少數(shù)職務(wù)犯罪分子利欲熏心，瘋狂斂財(cái)，不計(jì)后果，涉案金額十分巨大，有的涉案金額高達(dá)幾千萬、上億元。其中既有小官大貪，也有高官巨貪。

在職務(wù)犯罪中，司法工作人員知法犯法，實(shí)施相關(guān)職務(wù)犯罪行為，性質(zhì)更為惡劣。也難怪有人說：“一名法官的昏庸，其危害有時(shí)候勝于十名殺人犯的惡行。”

截至2019年年底，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樗痉üぷ魅藛T相關(guān)職務(wù)犯罪案件871 人。而單2020年全年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈乃痉üぷ魅藛T相關(guān)職務(wù)犯罪案件數(shù)、人數(shù)便大幅增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了“雙破千”，立案?jìng)刹?400 余人，同比上升63.1%。

司法實(shí)踐中，執(zhí)法、司法領(lǐng)域中存在的危害司法公正、侵犯公民權(quán)利的犯罪行為，通常與訴訟活動(dòng)中的違法犯罪行為交織在一起。

最高檢第五檢察廳廳長(zhǎng)侯亞輝介紹說，2020年，第五檢察廳積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件偵查工作。其中，針對(duì)山東檢察機(jī)關(guān)在辦理傅振鋒涉黑犯罪案件時(shí)發(fā)現(xiàn)的“保護(hù)傘”案件，線索涉及地區(qū)多、阻力大、案件重大疑難復(fù)雜等困難，經(jīng)報(bào)最高檢領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，第五檢察廳直接領(lǐng)辦該案，組織山西、上海、江蘇、山東等相關(guān)省份偵查骨干參與辦理，有效突破了案件，確保了辦案效果。

同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)緊緊抓住刑罰變更執(zhí)行中考核獎(jiǎng)懲、會(huì)見通信、安排勞動(dòng)崗位、調(diào)換服刑場(chǎng)所等容易發(fā)生司法不公和腐敗問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出查辦徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、玩忽職守、濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪。

過去一年，刑罰變更執(zhí)行領(lǐng)域中，檢察機(jī)關(guān)適時(shí)亮劍，一批大案要案、窩案串案被依法查處，有力地懲治了其中的腐敗問題。

2020年9月，巴圖孟和“紙面服刑”案經(jīng)媒體曝光后，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。1992年5月12日，因發(fā)生口角，未滿19周歲的白永春，被未滿18 周歲的巴圖孟和捅了3 刀，不治身亡。然而，被以故意殺人罪判處有期徒刑15年的巴圖孟和，卻在三個(gè)月后被“保外就醫(yī)”，回家過上“紙面服刑”的逍遙生活。

>>劉源制圖

>>資料圖

針對(duì)巴圖孟和“紙面服刑”案，檢察機(jī)關(guān)督促呼倫貝爾市提出對(duì)涉案56 名人員進(jìn)行黨紀(jì)政務(wù)處分，涉嫌違法犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理的意見。

從云南孫小果被判死刑后違規(guī)減刑出獄，到內(nèi)蒙古巴圖孟和故意殺人后“紙面服刑”15年，再到郭文思違規(guī)減刑9次后釋放，多起案例顯示，違規(guī)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等涉“減假暫”司法腐敗損害法律權(quán)威、破壞社會(huì)公平，必須強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督，壓實(shí)主體責(zé)任，深查司法領(lǐng)域違紀(jì)違法行為，維護(hù)司法執(zhí)法公平公正。

據(jù)侯亞輝介紹，2021年，全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)將進(jìn)入常態(tài)化，全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓工作即將全面啟動(dòng)，要在政法系統(tǒng)來一場(chǎng)刮骨療毒式的自我革命，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)。

追贓有招

在圍繞職務(wù)犯罪檢察主題最高檢編發(fā)的第二十批指導(dǎo)性案例中，從“明確追加起訴標(biāo)準(zhǔn)”“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用”“正確處理提前介入意見與審查起訴意見關(guān)系”“普通程序與違法所得沒收程序銜接”等方面下功夫，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)辦案引領(lǐng)指導(dǎo)，發(fā)揮了積極作用。

其中，談及違法所得沒收程序，真正做到加大程序適用力度，震懾心存避罪幻想的外逃人員，起到卓有成效作用。

“反腐敗追逃追贓，既要把人追回來，也要把贓款追回來?！?/p>

對(duì)外逃腐敗分子依法適用違法所得沒收程序，是依法懲治腐敗的重要法律武器。發(fā)揮特別程序的作用，確保腐敗分子不論逃得多遠(yuǎn)、逃匿多長(zhǎng)時(shí)間，都不會(huì)逃脫法律的懲處，最大限度地為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失，是職務(wù)犯罪檢察部門必須做好的一項(xiàng)重要工作。

>>資料圖

2020年7月21日，在最高人民檢察院新聞發(fā)布會(huì)上，最高人民檢察院第三檢察廳（職務(wù)犯罪檢察廳）廳長(zhǎng)王守安介紹，近年來，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)積極參與反腐敗國(guó)際追逃追贓和國(guó)企跨境腐敗治理工作，充分發(fā)揮違法所得沒收程序?qū)ν馓痈瘮》缸锓肿拥木?、教育和懲治作用。依法?duì)30 名逃匿、死亡的貪污賄賂犯罪嫌疑人提出沒收違法所得申請(qǐng)，追回違法所得5.56 億元，確保不讓腐敗犯罪分子在經(jīng)濟(jì)上占到便宜。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年1至11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理適用違法所得沒收程序案件15 件15人，向人民法院提出申請(qǐng)6 件6人，法院一審裁定沒收違法所得2.94 億元。

前不久，韓曉峰接受媒體訪問時(shí)，詳細(xì)介紹了檢察機(jī)關(guān)具體如何適用“違法所得沒收程序”這一制度。

整體可以概括為三大方面：“積極推進(jìn)，加大程序適用力度”“加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件的指導(dǎo)，突出辦案效果”“不斷探索總結(jié)，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)”。

在加大程序適用力度上，韓曉峰介紹，按照刑事訴訟法規(guī)定，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件應(yīng)當(dāng)沒收違法所得的，由人民檢察院向人民法院提出申請(qǐng)。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，做好案件篩查、審查，對(duì)符合適用條件的及時(shí)向法院提出沒收申請(qǐng)。

在加強(qiáng)重點(diǎn)案件指導(dǎo)上，上級(jí)檢察院加強(qiáng)辦案指導(dǎo)，重要問題報(bào)最高檢審核把關(guān)，確保案件依法規(guī)范辦理。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司金融市場(chǎng)部投資中心本幣投資處原處長(zhǎng)白靜違法所得沒收一案，最高檢派出指導(dǎo)組全程指導(dǎo)，先后組織7次座談會(huì)、視頻會(huì)研究案件，取得了較好的辦案效果。

在加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)上，繼2017年會(huì)同最高法院發(fā)布實(shí)施《關(guān)于適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序若干問題的規(guī)定》后，檢察機(jī)關(guān)探索總結(jié)程序適用中的具體問題，對(duì)違法所得范圍認(rèn)定、違法所得“高度可能性”證明標(biāo)準(zhǔn)、出庭示證質(zhì)證重點(diǎn)等問題進(jìn)行明確細(xì)化。

2020年3月，“天網(wǎng)2020”行動(dòng)正式啟動(dòng)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委牽頭開展職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，緊盯未歸案“百名紅通人員”，把近5年內(nèi)出逃、縣處級(jí)以上、涉案金額較大、群眾反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪外逃人員納入掛牌督辦范圍，加大對(duì)國(guó)企、金融和扶貧民生領(lǐng)域外逃腐敗分子的追緝力度。

2021年2月22日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)，“天網(wǎng)2020”行動(dòng)共追回外逃人員1421 人，其中“紅通人員”28 人、監(jiān)察對(duì)象314 人，追回贓款29.5 億元。

2020年也被譽(yù)為“追贓工作年”。

2020年1月3日，湖南省岳陽市中級(jí)人民法院就“紅通人員”犯罪嫌疑人彭旭峰受賄及其妻子賈斯語受賄、洗錢違法所得沒收申請(qǐng)一案公開宣判，裁定沒收犯罪嫌疑人彭旭峰、賈斯語在境內(nèi)的違法所得人民幣1 億余元、黃金制品以及在澳大利亞、塞浦路斯、新加坡、圣基茨和尼維斯聯(lián)邦等國(guó)家的資產(chǎn)；對(duì)彭旭峰、賈斯語違法所得追繳不足部分，繼續(xù)追繳。

“人跑了，贓款贓物照樣要追回?！?/p>

本案的一大亮點(diǎn)是，在彭旭峰及其妻子賈斯語逃匿境外不到案的情況下，依法運(yùn)用違法所得沒收程序，對(duì)兩人在境內(nèi)外的違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)裁定沒收。這是堅(jiān)持以法治思維和法治方式開展追贓的生動(dòng)案例，宣示了對(duì)外逃人員違法所得一追到底的堅(jiān)定決心，對(duì)外逃腐敗分子形成有力震懾。

與此同時(shí)，我國(guó)反腐敗國(guó)際合作的“朋友圈”也在不斷擴(kuò)大。在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家等多邊框架下，我國(guó)積極闡述中國(guó)主張，多次把追逃追贓寫入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人重大多邊峰會(huì)和雙邊會(huì)晤文件，展現(xiàn)了對(duì)國(guó)際反腐敗合作的信心與決心。

截至目前，我國(guó)已經(jīng)與81 個(gè)國(guó)家締結(jié)引渡條約、司法協(xié)助條約、資產(chǎn)返還與分享協(xié)定等共169 項(xiàng)，與56 個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署金融情報(bào)交換合作協(xié)議，初步構(gòu)建起覆蓋各大洲和重點(diǎn)國(guó)家的反腐敗司法執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)。

我們相信，運(yùn)用政府合作、違法所得沒收程序等手段，對(duì)境外贓款進(jìn)行查找、凍結(jié)、沒收和返還，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)贓款“藏不住、轉(zhuǎn)不出”，境外贓款“找得到、追得回”，確保不讓腐敗犯罪分子經(jīng)濟(jì)上占到半分便宜。