劉名祝

(湖南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心，湖南 長沙 410001)

科技創(chuàng)新券(InnovationVouchers)自1997年荷蘭實(shí)施以后，愛爾蘭、意大利、瑞士等歐洲國家以及新加坡等地相繼推行開來，成為區(qū)域創(chuàng)新策略的重要內(nèi)容[1-2]?？萍紕?chuàng)新券旨在鼓勵(lì)中小企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展知識密集型服務(wù)[3-4]。2012年以來，中國省、市、區(qū)(高新區(qū)等)三級政府部門陸續(xù)地開展試點(diǎn)工作，成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，出臺專門管理辦法，安排專項(xiàng)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)提供各項(xiàng)專業(yè)服務(wù)，從而推動中小企業(yè)和科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成效[5-6]。創(chuàng)新券政策實(shí)施在優(yōu)化科技資源配置、促進(jìn)科技資源共享方面發(fā)揮了重要作用，因而得以迅速推廣[7-8]。

麻類是我國特色經(jīng)濟(jì)作物[9]，麻類產(chǎn)業(yè)具有巨大增值空間，涉麻中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者難以依靠自身資源完成科技創(chuàng)新引領(lǐng)。科技創(chuàng)新券政策為調(diào)動麻類等特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)的創(chuàng)新積極性、推動高等院校及科研機(jī)構(gòu)科技資源與中小企業(yè)共享提供了有效手段。不同區(qū)域在推行特色創(chuàng)新券政策實(shí)施中獲得了重要經(jīng)驗(yàn)，但也分別遇到了申報(bào)流程煩瑣、財(cái)政資金跨地?fù)芨峨y等問題[10-11]。因此，對比分析不同區(qū)域的創(chuàng)新券實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，針對主要問題提出對策，將為優(yōu)化科技創(chuàng)新券政策提供借鑒。

1 典型創(chuàng)新券試點(diǎn)區(qū)域主要做法對比

深圳市科創(chuàng)委2015年實(shí)施，廣東省科技廳2017年實(shí)施，上海市科技委2015年試點(diǎn)，江蘇省2012年9月在宿遷市率先探索創(chuàng)新券、2014年列入全國試點(diǎn)，昆山市2018年開始在全國首創(chuàng)科技創(chuàng)新券異地通用通兌、搭建昆山—上?？萍紕?chuàng)新券綜合服務(wù)平臺，各地科技創(chuàng)新券試點(diǎn)工作具體做法既有共同之處又有獨(dú)到之處，值得認(rèn)真總結(jié)、互相借鑒。

1.1 實(shí)施機(jī)構(gòu)對比

科技創(chuàng)新券試點(diǎn)工作由各地科技主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理，由主管部門所屬單位或政府控股企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)，具體情況如表1所示。

表1 科技創(chuàng)新券試點(diǎn)區(qū)實(shí)施機(jī)構(gòu)及職責(zé)Table 1 Authorities and their obligations in implementing Science&Technology Innovation Voucher Policy

1.2 發(fā)券用券方式

如表2所示，科技創(chuàng)新券發(fā)券用券方式有三種：一是本地發(fā)券本地用券本地兌現(xiàn)，方便本地科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和本地企業(yè)；二是本地發(fā)券異地用券本地兌現(xiàn)，方便本地企業(yè)不方便異地科技服務(wù)機(jī)構(gòu)；三是本地發(fā)券異地用券異地兌現(xiàn)，既方便本地企業(yè)又方便異地科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。

表2 科技創(chuàng)新券試點(diǎn)區(qū)發(fā)券用券方式Table 2 Thepatterns of issuing and using innovation vouchers in pilot regions

1.3 適用范圍

科技創(chuàng)新券適用范圍對科技服務(wù)的供給側(cè)和需求側(cè)有重要影響，既可以從供給側(cè)發(fā)力也可以從需求側(cè)發(fā)力，還可以從供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力，適用范圍既具有確定性又需要動態(tài)調(diào)整。由表3可知，不同試點(diǎn)區(qū)域科技創(chuàng)新券的適用范圍各有側(cè)重。

表3 不同試點(diǎn)區(qū)域科技創(chuàng)新券適用范圍對比Table 3 The comparison on application scopes of innovation voucher among pilot regions

1.4 支持對象及額度

科技創(chuàng)新券既支持中小企業(yè)又支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持額度的大小和支持比例的高低影響中小企業(yè)降低成本的幅度以及科技服務(wù)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大科技服務(wù)對象、拓展科技服務(wù)市場、提高科技服務(wù)質(zhì)量的力度。由表4可見，不同試點(diǎn)區(qū)創(chuàng)新券支持的對象各有不同，相應(yīng)的支持額度差異也較大。

表4 不同試點(diǎn)區(qū)創(chuàng)新券支持對象及額度對比Table 4 The comparison on support objects and amount of innovation voucher among pilot regions

1.5 實(shí)施效果

科技創(chuàng)新券實(shí)施效果主要通過5個(gè)數(shù)量指標(biāo)來衡量，一是科技服務(wù)提供者數(shù)量；二是科技服務(wù)需求者數(shù)量；三是發(fā)放創(chuàng)新券的金額；四是兌現(xiàn)科技創(chuàng)新券的金額；五是科技服務(wù)實(shí)際數(shù)量。由表5可見，由于支持對象、支持額度、實(shí)施年限等不同，各試點(diǎn)區(qū)創(chuàng)新券政策的實(shí)施效果差異較大。

表5 不同試點(diǎn)區(qū)創(chuàng)新券政策實(shí)施效果Table 5 Implementation effects of innovation voucher policy in different pilot regions

2 科技創(chuàng)新券政策實(shí)施主要經(jīng)驗(yàn)

深圳市科創(chuàng)委、廣東省科技廳、上海市科技委、江蘇省科技廳實(shí)施創(chuàng)新券工作走在全國前列，各自提供了一些可供借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(1)深圳經(jīng)驗(yàn)。一是資金量大、支持面廣、普惠性強(qiáng)；二是申請與兌付流程全部在線完成、流程簡便、可操作性強(qiáng)；三是對企業(yè)采用前支助方式，創(chuàng)新券可用于抵扣服務(wù)費(fèi)用，有利于企業(yè)降低創(chuàng)新成本。

(2)廣東經(jīng)驗(yàn)。一是試行全國通用、廣東兌付，便于打通通用通兌政策瓶頸；二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，對不同地市分類施策；三是重視對服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育和支持；四是鼓勵(lì)地市配套支持，由省級實(shí)施向省市聯(lián)動過渡。

(3)上海經(jīng)驗(yàn)。一是資金量大、額度高，對企業(yè)支持力度大；二是支持范圍覆蓋研究規(guī)劃、技術(shù)轉(zhuǎn)移、研究開發(fā)、檢驗(yàn)測試等創(chuàng)新活動和產(chǎn)品研發(fā)全流程；三是全流程在線完成，使用靈活、易于操作。

(4)江蘇經(jīng)驗(yàn)。一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，對蘇北、蘇南地區(qū)采取不同政策，重點(diǎn)向蘇北地區(qū)傾斜；二是鼓勵(lì)地市參與省市聯(lián)動，有效提高政策覆蓋面和支持力度；三是適時(shí)調(diào)整政策，并鼓勵(lì)部分地區(qū)(如昆山)試點(diǎn)跨區(qū)域通用通兌。

(5)昆山—上海跨區(qū)域通用通兌經(jīng)驗(yàn)。一是實(shí)現(xiàn)了單向通用通兌，上海向昆山開放科技資源，昆山向上海購買科技資源；二是限制適用范圍，昆山—上海券主要適用成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移類服務(wù)，并不涉及檢驗(yàn)檢測、科技咨詢等其他范圍；三是實(shí)施規(guī)模不大，截至2019年底成功申請項(xiàng)目數(shù)僅為13個(gè)。

3 科技創(chuàng)新券政策優(yōu)化對策

學(xué)習(xí)借鑒深圳市科創(chuàng)委、廣東省科技廳、上海市科技委、江蘇省科技廳有關(guān)科技創(chuàng)新券的做法和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)施科技創(chuàng)新券的需要，主要有以下優(yōu)化方案。

(1)以創(chuàng)新政策模式破除財(cái)政資金跨地?fù)芨峨y題。目前，跨地區(qū)通用通兌最大難題在于財(cái)政資金跨地?fù)芨?，廣東科技創(chuàng)新券、昆山—上海券分別依托華南中心和東部中心實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)撥付，若無合適的依托單位，依托給民營企業(yè)運(yùn)營和資金撥付，可能存在較大資金風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要創(chuàng)新政策模式，破除財(cái)政資金跨地?fù)芨峨y題。

(2)采用省級引導(dǎo)和地市落實(shí)的管理模式。省級安排引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)地市開展科技創(chuàng)新券工作。建議采用省級引導(dǎo)、地市落實(shí)的管理模式。具體操作方式為：地市企業(yè)在本地政府申領(lǐng)創(chuàng)新券，可跨地區(qū)購買科技服務(wù)，外地服務(wù)機(jī)構(gòu)收券后，持券至發(fā)券地兌付，發(fā)券地審核匯總公示后，跨地區(qū)兌付部分由省級撥付，本地服務(wù)機(jī)構(gòu)申請兌付資金由本地財(cái)政承擔(dān)。

(3)考慮省級統(tǒng)籌的統(tǒng)一性與體現(xiàn)地市實(shí)際差異性。廣東省科技創(chuàng)新券對珠三角地市和粵東粵北地區(qū)支持比例不同，江蘇省對蘇北和蘇南地區(qū)支持比例不同，政策支持均向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)傾斜。參考廣東省、江蘇省科技創(chuàng)新券政策經(jīng)驗(yàn)，對不同地區(qū)給予不同支持比例。在支持范圍方面，既要在省級統(tǒng)籌全省情況，制定重點(diǎn)支持的服務(wù)類型，也應(yīng)該允許地市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定重點(diǎn)支持的服務(wù)類型。

(4)探索建設(shè)可運(yùn)行科技創(chuàng)新券的電子服務(wù)平臺?？蓞⒄丈虾Ｑ邪l(fā)公共服務(wù)平臺、深圳科技創(chuàng)新券綜合服務(wù)平臺等，整合相關(guān)資源，盡快啟動建立科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺，提供線上和線下服務(wù)。將高校、科研院所和企業(yè)的科技基礎(chǔ)條件資源以及公共科技服務(wù)資源納入系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中心，集合儀器、專家、成果資源。開發(fā)建設(shè)科技創(chuàng)新券申報(bào)服務(wù)系統(tǒng)，在云服務(wù)平臺上流通創(chuàng)新券，使科技創(chuàng)新券與科技服務(wù)合同掛鉤。

(5)放寬支持對象和服務(wù)范疇。國內(nèi)科技創(chuàng)新券支持對象多為高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)，建議將服務(wù)企業(yè)的門檻降低、條件放寬，支持對象擴(kuò)大至中小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)甚至科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。上海市支持的服務(wù)類型涵蓋科技創(chuàng)新全流程的做法值得復(fù)制和推廣，盡量擴(kuò)大科技創(chuàng)新券服務(wù)范圍，延伸服務(wù)鏈條，拓展服務(wù)層次，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效益。

(6)合理設(shè)計(jì)科技創(chuàng)新券的補(bǔ)助比例和額度?？萍紕?chuàng)新券核定額度的算法主要有以下兩種：一是政府資助與企業(yè)自籌1∶1核定科技創(chuàng)新券額度，再限制一個(gè)最高額度；二是北京做法，設(shè)定首次申領(lǐng)全額補(bǔ)助額度，超出部分采取超額累退比例法核定，財(cái)政資金最大帶動比例可達(dá)1∶10。建議采用網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證，確定科技創(chuàng)新券額度，在每一個(gè)申報(bào)周期(一般不超過12個(gè)月)，中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)申請創(chuàng)新券的最高補(bǔ)貼不超過總額度。應(yīng)根據(jù)省級財(cái)政資金量和地市資金量設(shè)置核實(shí)比例和額度。

(7)充分調(diào)動創(chuàng)新平臺服務(wù)積極性。建議改革高校、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新評價(jià)制度，參照科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策，將科技創(chuàng)新券資金視同科技成果轉(zhuǎn)化資金，創(chuàng)新平臺依托單位可將科技創(chuàng)新券資金作為成果轉(zhuǎn)化類收益自行處置，按照科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)規(guī)定激勵(lì)科技人員。

(8)加強(qiáng)監(jiān)管并控制資金風(fēng)險(xiǎn)。探索區(qū)域征信信息互聯(lián)互通，通過“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)+科技創(chuàng)新券”的模式，進(jìn)行實(shí)時(shí)的信息對接和過程管理，杜絕欺詐和套用財(cái)政補(bǔ)貼的隱患；通過創(chuàng)新券騙取財(cái)政資金的企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、科技服務(wù)提供者，列入信用黑名單，將不再給予科技項(xiàng)目和資金支持；引入第三方評價(jià)機(jī)制，相關(guān)管理部門和第三方機(jī)構(gòu)共同探索并建立科學(xué)有效的評估機(jī)制，根據(jù)監(jiān)督結(jié)果及時(shí)改進(jìn)，提高平臺效率。

4 結(jié)論

通過5個(gè)試點(diǎn)區(qū)的對比分析發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新券政策實(shí)施在幫助中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者優(yōu)化科技資源配置、促進(jìn)科技資源共享方面發(fā)揮了重要作用，具有全面推廣實(shí)踐的價(jià)值。5個(gè)試點(diǎn)區(qū)形成了特色鮮明的科技創(chuàng)新券政策，為該政策因地制宜提供了經(jīng)驗(yàn)。針對當(dāng)前創(chuàng)新券政策實(shí)施中存在的主要問題，本研究提出了創(chuàng)新政策模式、破除財(cái)政資金跨地?fù)芨峨y題，采用省級引導(dǎo)和地市落實(shí)的管理模式等對策。