余雅風(fēng)， 杜佳欣

(北京師范大學(xué) 教育學(xué)部，北京 100875)

一、問(wèn)題的提出

教育性是指對(duì)教育的基本性要求，即要求教師重視教育工作，落實(shí)教育立德樹(shù)人根本任務(wù)，積極了解學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生，關(guān)注學(xué)生發(fā)展，安心從教等。

近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)民辦教育分類(lèi)政策把民辦學(xué)校分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性?xún)深?lèi)，并建立不同的管理體制，對(duì)民辦教育進(jìn)行規(guī)范管理，促進(jìn)民辦教育發(fā)展?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》首次提出要“積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類(lèi)管理”辦法。2016年11月第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)修改通過(guò)、2017年9月正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民促法》)規(guī)定，“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)?！?。其后，國(guó)務(wù)院又頒布實(shí)施了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)、《民辦學(xué)校分類(lèi)登記實(shí)施細(xì)則》，以及《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例(修訂草案)》等一系列配套法規(guī)，從而形成了一個(gè)較為完善的民辦教育分類(lèi)政策及法律法規(guī)體系。

民辦教育及其教師是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分。《民促法》規(guī)定，民辦教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任等多個(gè)方面依法享有與公辦教師同等權(quán)利。處于中小學(xué)學(xué)段的民辦學(xué)校在我國(guó)逐漸受到社會(huì)大眾認(rèn)可，并因《民促法》“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)?！钡囊?guī)定而呈現(xiàn)出其公益導(dǎo)向?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，民辦中小學(xué)要執(zhí)行國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持特色辦學(xué)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量?？梢?jiàn)，在民辦教育分類(lèi)管理背景下，民辦中小學(xué)的公益屬性正在強(qiáng)化，管理也趨于規(guī)范，民辦中小學(xué)教師的合法權(quán)益逐漸得到保障。然而教育性的調(diào)適需要多維度的協(xié)作，不僅需要教師群體的認(rèn)同，還要求有政策層面的引導(dǎo)和保障。自《民促法》修正施行至今已三年有余，但在具體執(zhí)行中仍存在一些偏差。因此，本研究將通過(guò)質(zhì)性調(diào)研，剖析政策執(zhí)行結(jié)果，并運(yùn)用政策執(zhí)行模型的分析框架，對(duì)民辦中小學(xué)教師教育性效果體現(xiàn)、偏差及原因進(jìn)行多維度、多層次的分析。

二、理論框架和研究方法

(一)理論框架：史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型

在ThePolicyImplementationProcess一文中，托馬斯·史密斯提出一個(gè)政策執(zhí)行過(guò)程模型，并指出一項(xiàng)政策的執(zhí)行效果受四個(gè)方面影響：(1)理想化政策，即合理、正確、科學(xué)的政策；(2)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，包括組織和人員、組織的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行計(jì)劃和能力；(3)目標(biāo)群體，即受政策影響最大的組織或其中的成員；(4)環(huán)境因素，即可能影響或受政策執(zhí)行影響的因素，意為政策的執(zhí)行需處在相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等環(huán)境之中[1]。這四個(gè)方面在相互作用的過(guò)程中可能形成緊張的關(guān)系，導(dǎo)致政策執(zhí)行的結(jié)果與預(yù)期不一致，對(duì)此，可通過(guò)制度化或非制度化的形式進(jìn)行處理，從而達(dá)到協(xié)調(diào)狀態(tài)。民辦教育分類(lèi)政策屬于一種公共政策，與其相關(guān)的民辦中小學(xué)教師政策的執(zhí)行與公共政策的執(zhí)行具有一定的相似性，同樣會(huì)受到理想化政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和環(huán)境因素的影響。依據(jù)史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型，本研究構(gòu)建出民辦中小學(xué)教師政策執(zhí)行分析框架(見(jiàn)圖1)。

圖1 民辦中小學(xué)教師政策執(zhí)行分析框架

(二)研究方法：扎根理論研究法

扎根理論是一種以歸納的方式運(yùn)作的研究方法，它采用自下而上的研究范式，對(duì)原始材料進(jìn)行開(kāi)放式、主軸式、選擇式地逐級(jí)編碼。本研究運(yùn)用扎根理論，通過(guò)深度訪(fǎng)談進(jìn)行數(shù)據(jù)收集。由于以民辦中小學(xué)教師為研究對(duì)象，因此在研究對(duì)象選擇方面基于如下考慮：(1)國(guó)務(wù)院在《民促法》生效前授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)配套政策，L省最先出臺(tái)《L省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，而且L省經(jīng)濟(jì)水平適中，民辦教育也較為發(fā)達(dá)，在我國(guó)民辦教育區(qū)域發(fā)展不平衡的情況下，將其作為分析樣本具有一定的代表性。(2)研究對(duì)象包括民辦中小學(xué)的校長(zhǎng)與教師，以及公辦中小學(xué)的校長(zhǎng)、黨支部書(shū)記及教師，便于從正、側(cè)兩方面充分地了解相關(guān)情況。(3)研究對(duì)象愿意將個(gè)人經(jīng)歷與看法分享給我們作為研究之用。據(jù)此，我們選取了L省重點(diǎn)公辦、民辦中小學(xué)的8名受訪(fǎng)者作為研究對(duì)象(其中，“Pu”代表“公辦學(xué)校”、“Pr”代表“民辦學(xué)校”、“E”代表“小學(xué)”、“J”代表“初中”、“S”代表“高中”)。

對(duì)每個(gè)研究對(duì)象進(jìn)行半結(jié)構(gòu)化訪(fǎng)談，了解民辦、公辦教師的差別待遇，以及民辦中小學(xué)教師的管理模式、薪資福利、教學(xué)理念、職業(yè)認(rèn)同與自我定位等。以自下而上的方式對(duì)訪(fǎng)談?dòng)涗涍M(jìn)行整理與分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的問(wèn)題并提煉出關(guān)鍵信息，歸納出一級(jí)編碼、二級(jí)編碼。在選擇三級(jí)編碼時(shí)，發(fā)現(xiàn)編碼元素均可被歸納在史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型之內(nèi)，故對(duì)原始訪(fǎng)談材料進(jìn)行各編碼之間的聯(lián)結(jié)(見(jiàn)表1)，并逐級(jí)分析，構(gòu)建扎根理論。

表1 編碼表示例

三、民辦中小學(xué)教師政策執(zhí)行及教育性效果偏差

任何政策都是由多層面構(gòu)成的有機(jī)整體，一項(xiàng)大的政策往往包含若干個(gè)小的政策，它們相互依存，是為了解決共同的問(wèn)題而被整體地設(shè)計(jì)出來(lái)的[2]。研究發(fā)現(xiàn)，民辦教育分類(lèi)政策整體較為科學(xué)，但民辦中小學(xué)教師政策執(zhí)行仍存在偏差，導(dǎo)致民辦中小學(xué)教師教育性效果出現(xiàn)偏差，具體表現(xiàn)如下。

(一)法人自身治理特征導(dǎo)致教師待遇保障措施不實(shí)

民辦教育實(shí)施分類(lèi)管理體現(xiàn)了非營(yíng)利性?xún)A向?！睹翊俜ā芬?guī)定，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教師的工資、福利待遇和其他合法權(quán)益，并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。民辦中小學(xué)多為民辦非企業(yè)單位，也有部分為公司，其內(nèi)部有自成體系的治理機(jī)制。在民辦學(xué)校治理中，教師的工資、待遇實(shí)際上由法人內(nèi)部的理事會(huì)、董事會(huì)關(guān)鍵成員所決定。與公辦教師相比，民辦教師的社保待遇較低且穩(wěn)定性較差。尤其是對(duì)于義務(wù)教育階段的民辦教師而言，同樣投身于非營(yíng)利性教育事業(yè)中，他們卻得不到應(yīng)有的權(quán)益保障，使得他們發(fā)展的積極性受挫?！懊褶k教師的福利待遇、養(yǎng)老保障等都不穩(wěn)定，不是說(shuō)低，有的時(shí)候也可能比公辦教師高，但那是不固定的，所以民辦教師缺乏安全感！”(06-Pr-J)

(二)民辦教育市場(chǎng)化環(huán)境致使教師隊(duì)伍不穩(wěn)定

民辦、公辦教師有著所謂“體制外”與“體制內(nèi)”的區(qū)別，民辦教育較為突出的市場(chǎng)化環(huán)境是造成民辦中小學(xué)教師隊(duì)伍穩(wěn)定性差的根本原因?！睹翊俜ā穼?shí)施后各地出臺(tái)了相應(yīng)措施，力求促進(jìn)民辦教師和公辦教師在各項(xiàng)權(quán)益上平等。但事實(shí)上，公辦中小學(xué)根據(jù)事業(yè)單位編制的需求進(jìn)行招聘，教師通過(guò)統(tǒng)一考試等環(huán)節(jié)被錄用；而民辦中小學(xué)教師的具體招聘方式、任用模式都沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，其“體制外”的特征決定了無(wú)論政策怎樣扶持，總是脫離不掉市場(chǎng)的運(yùn)作形式，導(dǎo)致民辦教師隊(duì)伍無(wú)法保持相對(duì)穩(wěn)定，許多民辦教師仍然會(huì)尋找跳槽到公辦學(xué)校的機(jī)會(huì)。盡管也有人才不斷向民辦學(xué)校流入，但較大的流出量客觀(guān)上影響了民辦教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性[3]，使得民辦教師“左顧右盼”，不能安心從教，更不能充分關(guān)注學(xué)生的發(fā)展。

(三)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展與教學(xué)理念滯后

《民促法》出臺(tái)的目的之一是促進(jìn)民辦中小學(xué)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，然而在政策執(zhí)行過(guò)程中，民辦學(xué)校對(duì)其教師的專(zhuān)業(yè)提升和教學(xué)理念引導(dǎo)往往重視不夠。例如，在教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，民辦中小學(xué)很少提供教師外出培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。因此，雖然公辦與民辦中小學(xué)教師理論上都享有培訓(xùn)的權(quán)利，但實(shí)際上卻有培訓(xùn)機(jī)會(huì)多少之分和培訓(xùn)質(zhì)量高低之分。另外，民辦教師在教育教學(xué)活動(dòng)上缺少專(zhuān)業(yè)性指導(dǎo)，其教學(xué)理念相對(duì)滯后，難以做到多維度地教育和引導(dǎo)學(xué)生。據(jù)了解，在民辦中小學(xué)教師群體中，師范專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的教師所占比例較小。在教育方針不斷完善、教育性要求不斷強(qiáng)化的當(dāng)今時(shí)代，對(duì)教師教育教學(xué)的要求不僅僅是提升學(xué)生學(xué)科成績(jī)，更重要的是促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。而民辦中小學(xué)對(duì)教師教學(xué)技能培訓(xùn)和教學(xué)理念引導(dǎo)的忽視必然導(dǎo)致教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展遲緩、教學(xué)理念滯后。

四、民辦中小學(xué)教師教育性效果偏差的原因

本研究借助民辦中小學(xué)教師政策執(zhí)行分析框架，從四個(gè)不同維度分析導(dǎo)致民辦中小學(xué)教師教育性效果偏差的原因。

(一)理想化政策：利益相關(guān)者對(duì)政策漸進(jìn)性要求較高

一項(xiàng)政策能否被很好地執(zhí)行，不僅取決于政策本身是否科學(xué)合理[4]，還取決于政策所要解決問(wèn)題的復(fù)雜程度[2]。政策的實(shí)施需要一個(gè)過(guò)程，這是政策漸進(jìn)性的體現(xiàn)。民辦教育分類(lèi)政策在制定過(guò)程中借鑒了西方“捐資辦學(xué)”的做法，引導(dǎo)民辦教育進(jìn)行非營(yíng)利性運(yùn)作。而實(shí)際上，我國(guó)民辦學(xué)校有相當(dāng)一部分采用的是“投資辦學(xué)”模式，辦學(xué)者預(yù)期獲得相應(yīng)的回報(bào)。例如，盡管?chē)?guó)家已經(jīng)明確規(guī)定義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校不得以營(yíng)利為目的，但調(diào)查顯示，有45%的民辦學(xué)校辦學(xué)者傾向于選擇營(yíng)利性辦學(xué)[5]，反映出營(yíng)利對(duì)民辦教育的驅(qū)動(dòng)作用。在此情況下，民辦教育分類(lèi)政策要更加體現(xiàn)出文本的漸進(jìn)性，在充分了解并權(quán)衡各主體之間利益的基礎(chǔ)上，采取循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行調(diào)整，以增強(qiáng)民辦教育辦學(xué)者和教師對(duì)政策的適應(yīng)性。

《民促法》規(guī)定，民辦學(xué)校收取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)辦學(xué)成本、市場(chǎng)需求等因素來(lái)確定，收取的費(fèi)用應(yīng)主要用于教育教學(xué)活動(dòng)、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇等方面，且非營(yíng)利性民辦學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)結(jié)余應(yīng)當(dāng)全部用于辦學(xué)。因此，非營(yíng)利性民辦中小學(xué)可以根據(jù)市場(chǎng)情況收取費(fèi)用，并將辦學(xué)經(jīng)費(fèi)結(jié)余全部用于提升教育教學(xué)質(zhì)量以及保障教師的各種福利待遇等方面，要加大對(duì)民辦教師在薪酬、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的投入力度，保證民辦教師有合理的收入，并滿(mǎn)足民辦教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的需要，從而穩(wěn)定教師隊(duì)伍，確保教學(xué)質(zhì)量。但在政策執(zhí)行過(guò)程中，民辦中小學(xué)教師的薪酬優(yōu)勢(shì)卻被弱化。以往，民辦中小學(xué)以高薪酬來(lái)吸引優(yōu)質(zhì)師資，使相當(dāng)數(shù)量的公辦教師跳槽到民辦學(xué)校。但近年來(lái)，我國(guó)對(duì)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的扶持力度日益增強(qiáng)，公辦教師的工資待遇大幅提升，而民辦中小學(xué)教師工資上的優(yōu)勢(shì)不再，這在很大程度上影響了民辦中小學(xué)教師的發(fā)展?！肮k學(xué)校教師有保障，每位教師年終績(jī)效獎(jiǎng)差不多都是三四萬(wàn)；而民辦學(xué)校教師則不同，不但獎(jiǎng)金少，而且差距大。”(03-Pu-E)與公辦教師相比，民辦教師在精神及物質(zhì)激勵(lì)方面產(chǎn)生較大落差，這一定程度上影響了民辦中小學(xué)教師工作的積極性以及對(duì)自身身份的認(rèn)同，從而使民辦中小學(xué)教師產(chǎn)生教育性效果偏差。

(二)執(zhí)行機(jī)構(gòu)：政策系統(tǒng)對(duì)地方部門(mén)協(xié)作要求較高

從公共政策執(zhí)行理論來(lái)看，多機(jī)構(gòu)共同作用于一項(xiàng)政策的模式并非最佳，因?yàn)檫@種模式一定程度上會(huì)伴隨著政策執(zhí)行成本的增加，對(duì)政策執(zhí)行者之間交流聯(lián)動(dòng)程度要求較高，使績(jī)效考核難度增大。而民辦教育分類(lèi)政策的執(zhí)行卻需要多部門(mén)的充分協(xié)作，而多方面因素的共同作用又會(huì)弱化政策執(zhí)行的各方力量，從而導(dǎo)致政策執(zhí)行效果不明顯。組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)的不同，會(huì)影響政策實(shí)施的效力，標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序能否適應(yīng)政策需要，會(huì)影響政策實(shí)施的效果[2]。民辦中小學(xué)教師政策的落實(shí)，需要各地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照國(guó)家層面政策的要求進(jìn)行推進(jìn)。然而，地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)一定程度上受制于地方經(jīng)濟(jì)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、工作模式，以及政策執(zhí)行中各方溝通和協(xié)調(diào)存在問(wèn)題的干擾，使得政策執(zhí)行效果不能很好地體現(xiàn)。目前，各地的教師職稱(chēng)評(píng)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等還存在“重公辦輕民辦”的現(xiàn)象，尤其是在經(jīng)濟(jì)并不十分發(fā)達(dá)的地區(qū)，更傾向于優(yōu)先扶持公辦學(xué)校?！罢?cái)政所支持的高質(zhì)量培訓(xùn)一般會(huì)優(yōu)先考慮公辦教師，民辦教師多參加的是諸如基層講座之類(lèi)的活動(dòng)?！?07-Pr-J)民辦中小學(xué)教師的合法權(quán)益得不到充分保障。這既有地方行政部門(mén)政策執(zhí)行差異的原因，也有有關(guān)民辦中小學(xué)教師各項(xiàng)權(quán)利的法律法規(guī)不夠完備的原因，還有社會(huì)整體對(duì)民辦教師存在認(rèn)知差異的原因。此外，民辦教師權(quán)益的保障和監(jiān)督機(jī)制尚不完善，這也在一定程度上導(dǎo)致民辦中小學(xué)教師產(chǎn)生教育性效果偏差。

(三)目標(biāo)群體：教師教育教學(xué)理念引導(dǎo)未及

史密斯認(rèn)為，為了滿(mǎn)足政策的需要，目標(biāo)群體需做出相應(yīng)調(diào)整以適應(yīng)政策。目前的民辦中小學(xué)教師政策，注重在宏觀(guān)層面上調(diào)整民辦中小學(xué)教師的教育模式，缺少微觀(guān)層面上對(duì)教師教學(xué)理念的引導(dǎo)，導(dǎo)致教師群體對(duì)政策的認(rèn)知不深，不能在教育教學(xué)理念上做出適宜的調(diào)整。從教育性出發(fā)，教師教育教學(xué)理念也是教育的基本理念，在此要求之下，教師應(yīng)當(dāng)落實(shí)教育立德樹(shù)人根本任務(wù)，積極了解學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生，關(guān)注學(xué)生發(fā)展等。一方面，教師要通過(guò)合理的教育手段對(duì)學(xué)生進(jìn)行塑造。然而，許多民辦中小學(xué)教師把自己定位為“服務(wù)型”教師，在育人理念上，認(rèn)為自己主要是把學(xué)生、家長(zhǎng)“哄高興”，這就偏離了教育的應(yīng)有之意。另一方面，教師要具有專(zhuān)注度，即充分關(guān)注學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展。然而調(diào)查顯示，民辦中小學(xué)教師跳槽多、流動(dòng)性大。而頻繁流動(dòng)對(duì)教師的專(zhuān)注度會(huì)產(chǎn)生不良影響，降低教師的職業(yè)認(rèn)同[6]。部分民辦中小學(xué)教師認(rèn)為自己并不是傳統(tǒng)意義上的正規(guī)教師，因此缺乏責(zé)任意識(shí)和使命感，有的教師甚至視勞動(dòng)合同為無(wú)物，不打招呼就擅自離崗，使學(xué)校措手不及[7]。民辦教育市場(chǎng)較大的流動(dòng)性一定程度上影響了教師的專(zhuān)注度，也影響了民辦中小學(xué)教師教育性效果，從而與政策預(yù)期產(chǎn)生偏差。

(四)環(huán)境因素：民辦教師社會(huì)地位不高

政策環(huán)境具有復(fù)雜性、多樣性、差異性和變異性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)給政策執(zhí)行增加了難度[2]。在一項(xiàng)公共政策的執(zhí)行過(guò)程中，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等多樣的政策環(huán)境因素之間相互作用都會(huì)對(duì)政策的執(zhí)行效果造成影響。雖然《民促法》規(guī)定民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，民辦教師與公辦教師具有同等的法律地位，而《意見(jiàn)》中也提到非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師享受與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校教師同等的人才引進(jìn)政策[8]；但在政策執(zhí)行過(guò)程中，民辦教師在法律身份以至社會(huì)地位上的相對(duì)劣勢(shì)還是有所顯現(xiàn)，導(dǎo)致部分民辦中小學(xué)教師缺乏發(fā)展信心，職業(yè)認(rèn)同感降低[3]。事實(shí)上，社會(huì)大眾普遍認(rèn)為民辦教師較之公辦教師層次偏低。然而，在對(duì)教師的期望上，社會(huì)大眾對(duì)民辦中小學(xué)教師的要求卻并不低于對(duì)普通公辦中小學(xué)教師的要求。民辦中小學(xué)教師在較為嚴(yán)苛的教師身份要求之下，其經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)地位和認(rèn)同度卻沒(méi)能達(dá)到與之匹配的程度，必然導(dǎo)致民辦中小學(xué)教師產(chǎn)生教育性效果偏差。

五、民辦中小學(xué)教師教育性效果偏差的調(diào)適

在我國(guó)推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代潮流中，民辦教育在增加教育供給、優(yōu)化資源配置、助推教育改革等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。民辦中小學(xué)教師亦是在我國(guó)教育體制改革以及新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的要求之下日益受到關(guān)注的群體，需要對(duì)其予以充分的引導(dǎo)和保障，強(qiáng)化其教育性功能，使之成為發(fā)展我國(guó)教育事業(yè)的一支重要力量。總體來(lái)看，在民辦教育分類(lèi)政策的大背景下，民辦中小學(xué)教師政策目的較為清晰，執(zhí)行較為有力，但受到多重因素影響，推進(jìn)過(guò)程中依然存在法人自身治理特征導(dǎo)致教師待遇保障措施不實(shí)、教育市場(chǎng)化環(huán)境致使教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，以及教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展與教學(xué)理念滯后等問(wèn)題，導(dǎo)致民辦中小學(xué)教師教育性的體現(xiàn)不夠突出。

故此，在民辦中小學(xué)教師政策執(zhí)行中要遵循民辦教育以及人的發(fā)展規(guī)律，注重對(duì)民辦中小學(xué)教師教育性的調(diào)適。第一，要強(qiáng)化民辦中小學(xué)教師政策的漸進(jìn)性，充分了解民辦中小學(xué)辦學(xué)者、教師、學(xué)生以及政府部門(mén)的利益訴求，采取循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行調(diào)整和給付，在民辦中小學(xué)教師相關(guān)規(guī)定的調(diào)整上預(yù)留一些空間以平穩(wěn)調(diào)適；第二，地方政府各部門(mén)需加強(qiáng)協(xié)作，在民辦教育分類(lèi)管理的大環(huán)境之下，教育、土地、稅務(wù)等部門(mén)應(yīng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，保證政策實(shí)施效果，并且地方教育行政部門(mén)應(yīng)在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定等方面對(duì)公辦和民辦教師一視同仁，落實(shí)對(duì)民辦中小學(xué)教師的權(quán)利保障政策，完善監(jiān)督機(jī)制；第三，民辦中小學(xué)教師應(yīng)加強(qiáng)自身的職業(yè)認(rèn)同，強(qiáng)化在教育事業(yè)中的身份歸屬感，增強(qiáng)從業(yè)信心，安心從教，積極了解學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生，關(guān)注學(xué)生發(fā)展；第四，社會(huì)大眾應(yīng)正確看待民辦中小學(xué)教師在教育體系中的角色定位及其在時(shí)代發(fā)展中的社會(huì)價(jià)值，把他們作為發(fā)展社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分。各方應(yīng)形成合力，關(guān)注教師的切身利益，重視教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。在民辦教育分類(lèi)管理背景下，在民辦中小學(xué)教師政策的推進(jìn)執(zhí)行上，教育性始終是重要要求，應(yīng)以此為政策制定的出發(fā)點(diǎn)及最終目標(biāo)，不離教育之本，遵循教育發(fā)展規(guī)律，不斷進(jìn)行政策執(zhí)行中的調(diào)適，使民辦教師隊(duì)伍更加規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化。