李春瓊

（昆明陽(yáng)宗海風(fēng)景名勝區(qū)湯池街道辦事處農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南昆明 652103）

治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和全面建成小康社會(huì)的助力器。農(nóng)藥作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。隨著農(nóng)藥使用范圍的擴(kuò)大，大量的農(nóng)藥包裝廢棄物隨之產(chǎn)生并不斷遞增，由于缺乏有效的回收處置體系，大多數(shù)藥品包裝被隨意丟棄在田間地頭和溝渠河道，已成為農(nóng)業(yè)面源污染的重要因素之一。

一、農(nóng)藥包裝廢棄物對(duì)環(huán)境的污染及對(duì)人體健康的潛在危害

農(nóng)藥包裝廢棄物是指農(nóng)藥使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接接觸或含有農(nóng)藥殘余物的包裝材料。經(jīng)調(diào)查，湯池街道轄區(qū)銷售農(nóng)藥的商店每年都在增加，2021年共有20家農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店，農(nóng)藥儲(chǔ)備量是11.15 t。市場(chǎng)上的農(nóng)藥包裝有袋裝、針劑裝、瓶裝等，其中玻璃瓶裝占比不到5%，塑料瓶、塑料袋包裝占到80%，其他基本都是軟性復(fù)合包裝。這些包裝材料化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定，在自然界中難以降解，被隨意丟棄后散落于田間地頭、溝渠河道等地方。一是影響環(huán)境景觀，造成嚴(yán)重的“視覺(jué)污染”；二是加劇損害了農(nóng)村脆弱的生態(tài)環(huán)境，破壞了近年來(lái)“河長(zhǎng)制”取得的水環(huán)境治理成效及農(nóng)村環(huán)境整治取得的成果；三是包裝物中殘留的農(nóng)藥會(huì)直接進(jìn)入到土壤和水體中，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是污染到飲用水源地，就會(huì)對(duì)人民群眾的身體健康造成危害。因此，開(kāi)展農(nóng)藥廢棄物回收處理不僅是保護(hù)農(nóng)民健康、減少農(nóng)業(yè)面源污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升食品質(zhì)量安全、促進(jìn)資源循環(huán)利用，更是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色健康的可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)藥廢棄物回收處置制度與實(shí)際工作脫節(jié)

近幾年來(lái)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以全面更換農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證為契機(jī)，規(guī)定各經(jīng)營(yíng)戶必須制度上墻，其中就包括農(nóng)藥廢棄物回收與處置制度。

一是各經(jīng)營(yíng)戶履行農(nóng)藥包裝廢棄物的回收義務(wù)，向農(nóng)藥使用者做好廢棄物回收的宣傳教育工作；二是鼓勵(lì)農(nóng)藥使用者在施用過(guò)程中通過(guò)多次清洗的方式減少、清除農(nóng)藥包裝廢棄物內(nèi)的殘留農(nóng)藥；三是對(duì)農(nóng)藥廢棄物分類放置，統(tǒng)一處理；四是回收的農(nóng)藥廢棄物要做好防流失、防擴(kuò)散、防滲漏等措施；五是建立農(nóng)藥包裝廢棄物的回收臺(tái)賬并及時(shí)將回收物送到集中處理場(chǎng)所；六是各經(jīng)營(yíng)戶必須配備回收專用桶和專用袋方便收集群眾送來(lái)的廢棄物。

激勵(lì)經(jīng)銷商參與主動(dòng)回收農(nóng)藥廢棄物

剛開(kāi)始農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶收集了部分農(nóng)藥廢棄物和超過(guò)保質(zhì)期的農(nóng)藥放到回收桶和回收袋里，但由于農(nóng)藥回收處置管理制度不成熟，很多問(wèn)題沒(méi)有得到有效的解決，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)戶的回收熱情降低。

三、上下聯(lián)動(dòng)，做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作

（一）加強(qiáng)引導(dǎo)管理，擴(kuò)大重視面

一是街道相關(guān)職能部門（農(nóng)業(yè)、環(huán)保等）要重視起來(lái)，才能正確引導(dǎo)農(nóng)民，政府要制定有效的回收管理機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商配合、農(nóng)戶積極參與的農(nóng)藥廢棄物回收處理鏈條，形成“生產(chǎn)—銷售—回收—處理”的鏈條標(biāo)準(zhǔn)化模式；二是要加大經(jīng)費(fèi)支持，建立有效的激勵(lì)機(jī)制；三是在充分調(diào)研和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的指導(dǎo)意見(jiàn)和有效的管理制度。

（二）加大宣傳力度，提高認(rèn)知度

一是通過(guò)街道、社區(qū)LED大屏，微信工作群和廣播等媒體宣傳普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保知識(shí)，提高公眾的認(rèn)知度，讓群眾充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)面源污染不僅會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且會(huì)對(duì)身體健康造成嚴(yán)重危害，從而增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和防治參與意識(shí)；二是組織開(kāi)辦培訓(xùn)班，大力開(kāi)展環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，堅(jiān)持從農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)、合作社的實(shí)情出發(fā)，有針對(duì)性的宣傳普及綠色防控技術(shù)、科學(xué)施肥技術(shù)和農(nóng)藥規(guī)范施用等方面的知識(shí)，讓群眾充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)藥包裝廢棄物亂扔亂丟所產(chǎn)生的危害，喚起他們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的緊迫感、責(zé)任感和使命感，使農(nóng)藥廢棄物污染得到有效控制。

（三）制定有效措施，完善回收機(jī)制

一是設(shè)立固定回收點(diǎn)和回收箱，制定有效的激勵(lì)措施，激發(fā)農(nóng)民的回收積極性；二是由政府安排相關(guān)人員定時(shí)到社區(qū)、村莊有償回收，同時(shí)宣傳相關(guān)理念和綠色用藥技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民不亂用藥、不多用藥、別錯(cuò)用藥；三是按照“誰(shuí)銷售誰(shuí)回收、誰(shuí)使用誰(shuí)交回”的原則，確定回收補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)藥銷售點(diǎn)設(shè)置有償回收站，激勵(lì)農(nóng)藥經(jīng)銷商參與主動(dòng)回收；四是建立相關(guān)部門協(xié)調(diào)監(jiān)督農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店回收，儲(chǔ)運(yùn)單位集中存放、運(yùn)輸，專業(yè)環(huán)保單位歸集銷毀的工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物減量化、無(wú)害化處理。

（四）采取有效手段，建立監(jiān)督機(jī)制

一是以村組辦為單位在農(nóng)村建立互相監(jiān)督機(jī)制，劃分片區(qū)由專人負(fù)責(zé)監(jiān)督，形成保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境人人有責(zé)的氛圍；二是對(duì)亂丟農(nóng)藥包裝危害鄉(xiāng)村環(huán)境的行為處以罰款，并給監(jiān)督舉報(bào)人員相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，這種賞罰機(jī)制有助于減少亂丟亂棄的行為，起到了一定的約束作用。

（五）開(kāi)辦田間學(xué)校，推廣新型技術(shù)

建立區(qū)級(jí)、街道、社區(qū)三級(jí)測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，大力推廣綠色防控技術(shù)，在有效控制病蟲(chóng)害的前提下，最大限度減少農(nóng)藥用量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保人民群眾食品安全和身體建康。做好農(nóng)藥安全減量工作，全面開(kāi)展高毒、高殘留農(nóng)藥的替代使用工作，嚴(yán)禁在蔬菜、瓜果等農(nóng)作物上使用。對(duì)于棚室蔬菜要嚴(yán)格控制農(nóng)藥的使用量和使用次數(shù)，要嚴(yán)格按照農(nóng)藥安全間隔期施藥，并控制使用量，從而降低農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量。