劉 博工程師 付小捷 張 莉工程師 吳西馳

(中國石油新疆油田公司，新疆 克拉瑪依 834000)

0 引言

安全環(huán)保作為國家發(fā)展總體布局的應(yīng)有之義，國家先后頒布一系列安全環(huán)保法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不僅對安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)提出更高更嚴(yán)的要求，而且追責(zé)力度越來越大，處罰越來越嚴(yán)。對于新疆油田來說，隨著勘探開發(fā)區(qū)域的不斷擴(kuò)大，安全環(huán)保工作尤其重要。油田勘探開發(fā)具有點(diǎn)多面廣、易燃易爆、高溫高壓、有毒有害、連續(xù)運(yùn)行等特點(diǎn)，生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施遍布戈壁、沙漠、農(nóng)田、人口密集地區(qū)以及交通要道，一旦發(fā)生安全環(huán)保事故，直接危及社會穩(wěn)定。現(xiàn)階段，雙重預(yù)防機(jī)制作為一種安全管理手段，在全國范圍內(nèi)陸續(xù)推廣，但在油田應(yīng)用過程中仍然存在與原有安全管理不匹配的現(xiàn)象。因此，本文基于滾動球模型將安全和環(huán)保貫穿于中國石油新疆油田公司(以下簡稱新疆油田)生產(chǎn)運(yùn)行的全生命周期，融合構(gòu)建出新型HSE管理模式，做好安全、環(huán)保重點(diǎn)工作，保障油田高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

1 新疆油田安全環(huán)保現(xiàn)狀

1.1 基本情況概述

新疆油田是新中國成立后開發(fā)建設(shè)的第一個(gè)大油田，原油產(chǎn)量居中國陸上油田第四位，累計(jì)生產(chǎn)原油4億多噸、天然氣900多億方，油氣資源十分豐富，勘探前景廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?。新疆油田位于我國新疆北部的?zhǔn)噶爾盆地，伴隨著油田發(fā)展進(jìn)程，勘探開發(fā)從盆地西北緣逐步擴(kuò)展到全準(zhǔn)噶爾盆地，乃至整個(gè)北疆地區(qū)，先后開發(fā)建設(shè)克拉瑪依、彩南、石西、陸梁、石南、百口泉、莫北、呼圖壁、克拉美麗等諸多油氣田，經(jīng)營范圍主要包括油氣勘探開發(fā)、油氣儲運(yùn)及銷售、生產(chǎn)服務(wù)、礦區(qū)服務(wù)和其他輔助5大類，對于繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)，保障國家能源安全發(fā)揮巨大作用。

1.2 安全環(huán)?，F(xiàn)狀及存在問題

1.2.1 法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范日趨嚴(yán)格

近年來，國家先后頒布《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》等系列法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。國家將事故前的嚴(yán)重違法行為納入刑法，通過法律手段加大安全生產(chǎn)整治力度，國務(wù)院安委辦發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位作為重大隱患對待。國家六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》，對涉及油氣、煤炭等8個(gè)行業(yè)綠色礦山創(chuàng)建工作提出明確的創(chuàng)建目標(biāo)和要求；新疆維吾爾自治區(qū)針對油氣田行業(yè)發(fā)布《油氣田鉆井固體廢物綜合利用污染控制要求》(DB65/T 3997-2017)、《油氣田含油污泥綜合利用污染控制要求》(DB65/T 3998-2017)、《油氣田含油污泥及鉆井固體廢物處理處置技術(shù)規(guī)范》(DB65/T 3999-2017)等多項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及文件，進(jìn)一步細(xì)化油氣勘探開發(fā)過程中的固體廢物管理要求。

1.2.2 部分領(lǐng)域安全基礎(chǔ)較為薄弱

目前，新疆油田開發(fā)具有點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長的特點(diǎn)，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在易燃、易爆、高溫、高壓、中毒等風(fēng)險(xiǎn)，加之新疆油田老區(qū)部分生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施老化問題比較突出，致使“低老壞”問題頻發(fā)，設(shè)備設(shè)施、人員能力意識、制度規(guī)程等同類隱患屢見不鮮，如：部分非常規(guī)作業(yè)及鉆試修現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)辨識不全；個(gè)別員工思想認(rèn)識和紅線意識不強(qiáng)，導(dǎo)致現(xiàn)場出現(xiàn)違章行為；部分采油、地面生產(chǎn)場所隱患排查不到位，隱患排查治理未實(shí)現(xiàn)閉環(huán)；單位責(zé)任分解流于形式、可操作性不強(qiáng)，壓力傳遞層層衰減，存在責(zé)任不落實(shí)、執(zhí)行不到位等“管理真空”風(fēng)險(xiǎn)等。

1.2.3 污染防治任務(wù)仍舊艱巨

在過去勘探開發(fā)30余年里，受當(dāng)時(shí)歷史條件、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、意識、理念等因素的影響，污染防治歷史欠賬較多，新疆油田三廢污染防治以固體廢物為主，其產(chǎn)生量居高不下，致使支出高昂處理處置費(fèi)用，給生產(chǎn)成本帶來沉重負(fù)擔(dān)，無法實(shí)現(xiàn)固體廢物減量化和資源化利用，污染防治任務(wù)依舊艱巨?，F(xiàn)階段，新疆油田產(chǎn)生的固體廢物主要委托有資質(zhì)的第三方進(jìn)行處理處置，現(xiàn)場產(chǎn)生的固體廢物種類多，大部分均列在《國家危險(xiǎn)廢物名錄》HW08、HW13、HW49之中，但危險(xiǎn)廢物貯存點(diǎn)做到依法合規(guī)還存在一定差距，無法達(dá)到《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18597-2001)(2013年修訂)要求。

2 基于滾動球模型的新型HSE管理模式構(gòu)建

2.1 滾動球模型概述

滾動球模型是由多個(gè)小環(huán)組成形成大環(huán)，大環(huán)是小環(huán)的依據(jù)，小環(huán)是大環(huán)的保證，運(yùn)轉(zhuǎn)的小環(huán)圍繞著總目標(biāo)朝著同一方向轉(zhuǎn)動，其設(shè)計(jì)和建立主要依據(jù)PDCA循環(huán)，層層循環(huán)，形成“大環(huán)套小環(huán)，小環(huán)保大環(huán)”方式運(yùn)行，通過不斷前進(jìn)、不斷提高，達(dá)到更佳運(yùn)行狀態(tài)。

2.2 新疆油田滾動球模型的創(chuàng)建

新疆油田秉持“安全第一、環(huán)保優(yōu)先、以人為本”發(fā)展理念，整合資源，創(chuàng)建新疆油田滾動球模型，將HSE管理手段嵌入到模型的安全、環(huán)保大環(huán)中，如：①健全崗位責(zé)任制，細(xì)化HSE管理；②安全以雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)為抓手；③環(huán)保以綠色礦山建設(shè)為抓手。基于滾動球模型，結(jié)合新疆油田實(shí)際，以各項(xiàng)業(yè)務(wù)為輸入口，將安全、環(huán)保橫向串聯(lián)至生產(chǎn)運(yùn)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)，主要涵蓋鉆井、采油、地面3大業(yè)務(wù)，通過建立PDCA循環(huán)，形成多級“戴明環(huán)”內(nèi)外聯(lián)動，推動安全環(huán)保工作在鉆井、采油、地面中大循環(huán)，形成PDCA內(nèi)外雙層循環(huán)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用審核手段發(fā)現(xiàn)運(yùn)行的問題及短板，不斷推進(jìn)新疆油田HSE水平的改進(jìn)與提升，形成良性循環(huán)。最終，構(gòu)建出新疆油田滾動球模型，如圖1。

圖1 新疆油田滾動球模型Fig.1 Rolling ball model for Xinjiang oilfield

2.2.1 HSE管理的細(xì)化

(1)健全制度標(biāo)準(zhǔn)。歷時(shí)3年制修訂《安全生產(chǎn)管理辦法》《環(huán)境保護(hù)管理辦法》《健康安全環(huán)境(HSE)考核辦法》《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦法》《綠色礦山創(chuàng)建管理規(guī)定》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》《危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定》《井下作業(yè)井控實(shí)施細(xì)則》等47項(xiàng)管理制度及35項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，從制度標(biāo)準(zhǔn)層面筑牢依法合規(guī)底線。

(2)壓實(shí)管理責(zé)任。依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)制定不同HSE目標(biāo)指標(biāo)，主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員簽訂責(zé)任書，業(yè)務(wù)科室、基層站隊(duì)層層簽訂HSE責(zé)任書。根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)，將崗位責(zé)任與績效合同掛鉤，細(xì)化落實(shí)HSE責(zé)任書中內(nèi)容，對全體員工開展責(zé)任清單編制，層層分解HSE管理職責(zé)，層層壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，形成“一崗一清單”。

(3)推動追溯審核。深入推進(jìn)“一體化、差異化、精準(zhǔn)化”內(nèi)審，本著客觀評價(jià)HSE管理體系的原則，運(yùn)用“三步法”“三段式”(三步法：關(guān)鍵指標(biāo)、管理過程、管理診斷；三段式：審核證據(jù)、審核發(fā)現(xiàn)、判斷依據(jù))審核工具，讓審核發(fā)現(xiàn)的問題指向過程管理。針對重復(fù)出現(xiàn)、違章違規(guī)、管理缺陷引發(fā)的問題，層層向上逐級追溯，查找問題根源。

2.2.2 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的優(yōu)化

(1)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級防控。結(jié)合油田生產(chǎn)實(shí)際，規(guī)范HSE風(fēng)險(xiǎn)識別、評價(jià)、分級防控程序，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，采用工作前安全分析、安全檢查表、危險(xiǎn)與可操作性分析等方法開展危害因素辨識?；谖：σ蛩乇孀R，以人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素、管理缺陷為切入點(diǎn)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評估矩陣法或作業(yè)條件危險(xiǎn)分析法，確定Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級4個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級。全面辨識出生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)，并制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，形成HSE風(fēng)險(xiǎn)分級防控工作流程。針對新疆油田重大風(fēng)險(xiǎn)，建立廠處、科室站隊(duì)、班組3級防控機(jī)制，推動直線部門履行監(jiān)管職責(zé)，突出抓好鉆井作業(yè)、采油工藝、地面建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)可控；對于生產(chǎn)作業(yè)活動而言，將作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控措施融入崗位職責(zé)、操作規(guī)程、檢查表、培訓(xùn)矩陣、應(yīng)急預(yù)案中，有機(jī)結(jié)合形成“五位一體”風(fēng)險(xiǎn)防控屏障，確保每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)受控，促使員工知風(fēng)險(xiǎn)、管風(fēng)險(xiǎn)、識風(fēng)險(xiǎn)、控風(fēng)險(xiǎn)。

(2)固化隱患排查治理機(jī)制。一是建章立制，引入較大事故隱患概念，界定較大隱患的邊界，將隱患風(fēng)險(xiǎn)分級為一般、較大、重大3級；明確各層級的隱患排查頻次，提升排查的可操作性；運(yùn)用評估方法形成隱患清單，系統(tǒng)性排查出各類隱患，形成隱患排查的長效機(jī)制。二是規(guī)范流程，依據(jù)“責(zé)任到人，掛牌督辦”的要求，建立“排查、評估、申報(bào)、論證、立項(xiàng)、治理、效果評估、驗(yàn)證銷項(xiàng)”閉環(huán)管理程序，重點(diǎn)在排查、論證、治理和評價(jià)4個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，逐步由重視結(jié)果向關(guān)注過程轉(zhuǎn)變，采用掛牌督辦和月度快報(bào)的工作機(jī)制，定期召開隱患治理分析會，全面掌握隱患治理資金、進(jìn)度、效果等情況，強(qiáng)化過程跟蹤與落實(shí)。三是隱患治理，按照“輕重緩急、風(fēng)險(xiǎn)高低”的原則，科學(xué)合理地實(shí)施安全環(huán)保隱患專項(xiàng)治理工作。在專家論證的基礎(chǔ)上，集中資金對機(jī)采系統(tǒng)類、集輸系統(tǒng)類、防火防爆類、消防安全類、特種設(shè)備類、電力系統(tǒng)類等生產(chǎn)要害部位存在的隱患進(jìn)行專項(xiàng)治理，對責(zé)任、人員、資金、時(shí)限、措施“五落實(shí)”情況進(jìn)行全面診斷，確保隱患治理達(dá)到預(yù)期效果，促使新疆油田本質(zhì)安全水平進(jìn)一步提升。

2.2.3 綠色礦山的創(chuàng)建

(1)建立綠色發(fā)展構(gòu)架。堅(jiān)持“高位推動、部門協(xié)同、上下聯(lián)動”的管理理念，緊緊圍繞綠色清潔生產(chǎn)、高效勘探開發(fā)、資源綜合利用、數(shù)字化油田建設(shè)、保持企業(yè)良好形象的“五大內(nèi)容”，印發(fā)創(chuàng)建規(guī)劃、方案、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行精細(xì)化管理。通過不斷健全和完善管理組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)規(guī)范崗位職責(zé)，由上到下，層層把關(guān)，加強(qiáng)污染防治管理，從領(lǐng)導(dǎo)層、科室站隊(duì)、基層員工多維度推動新疆油田綠色高質(zhì)量發(fā)展。

(2)挖掘清潔生產(chǎn)新技術(shù)。按照“技術(shù)引領(lǐng)、綠色智能、和諧穩(wěn)定”的原則，加強(qiáng)工藝技術(shù)攻關(guān)，堅(jiān)持全面優(yōu)化井站布局和大油區(qū)“地上地下”一體化建設(shè)，堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)+模塊化建設(shè)”開發(fā)，堅(jiān)持液體循環(huán)利用、全密閉集輸?shù)扰涮拙G色生產(chǎn)，采用環(huán)保型修井機(jī)作業(yè)，廢液集中回收至污水處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，同時(shí)降低90%沾油廢物的清理、回收、運(yùn)輸?shù)榷苇h(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)用新型油泥處理技術(shù)，將油泥含油率降至2%以下，產(chǎn)品用于鋪墊井場，實(shí)現(xiàn)固體廢物無害化處理；推廣含油污泥調(diào)剖技術(shù)，研制出新型粘土絮凝高固調(diào)剖體系，將污泥變廢為寶，不僅實(shí)現(xiàn)固體廢物資源化利用，而且可延長調(diào)剖效果的有效期。

(3)新建固廢貯存場所。按照“產(chǎn)、存、清”一體化設(shè)計(jì)思路，制定油區(qū)貯存方案，依據(jù)含油污泥、沾油廢物、廢離子交換樹脂、廢機(jī)油、化學(xué)藥劑等危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類和產(chǎn)量差異，統(tǒng)籌考慮危險(xiǎn)廢物選址、地表防滲、貯存設(shè)施的安全防護(hù)等，分別建立不同規(guī)模及功能的危險(xiǎn)廢物貯存點(diǎn)，將經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)配套到方案設(shè)計(jì)中，實(shí)現(xiàn)源頭降成本、提質(zhì)量、提效益，做到建設(shè)項(xiàng)目方案先行。項(xiàng)目實(shí)施后，危險(xiǎn)廢物臨時(shí)貯存滿足法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，實(shí)現(xiàn)油田現(xiàn)場危險(xiǎn)廢物分散回收、集中拉運(yùn)、規(guī)范管理。同時(shí)，配備專人管理，健全危險(xiǎn)廢物出入庫管理臺賬及檔案，包括產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)佐證記錄，并及時(shí)將動態(tài)信息錄入系統(tǒng)，通過審查HSE信息系統(tǒng)月報(bào)，再次核對危險(xiǎn)廢物管理臺賬與月報(bào)的一致性，使管理水平得到全面提升。

3 效果分析

(1)HSE管理水平持續(xù)提升。對比新疆油田歷年HSE量化審核得分可知(如圖2)，2017年量化審核得分為80.1分，自2018年構(gòu)建新型HSE管理模式以來，連續(xù)運(yùn)行3年，審核得分逐年攀升，2020年提升至85.1分，推動了油田HSE管理水平階梯式上升。

圖2 油田HSE量化審核一覽表Fig.2 The quantitative audit list of oilfield HSE

(2)安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序。近3年油田杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故，推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)邁上新臺階。一是風(fēng)險(xiǎn)分級防控，優(yōu)化完善制度規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案、重大風(fēng)險(xiǎn)管控方案，形成風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)路線，逐級明確風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任主體、工作內(nèi)容和工作程序，確保各層級風(fēng)險(xiǎn)可控，從源頭上削減風(fēng)險(xiǎn)；二是隱患排查治理，固化隱患排查機(jī)制，健全隱患臺賬，排查出隱患全部整改銷項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，消除生產(chǎn)運(yùn)行存在的短板，改善員工生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，基本實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

(3)綠色礦山創(chuàng)建成效突顯。一是通過優(yōu)化工藝流程、推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)、加強(qiáng)運(yùn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行油泥轉(zhuǎn)移審批制度，生產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)油泥累計(jì)減量8.8萬噸，節(jié)約油泥處理處置費(fèi)用約2 400萬元；二是建立固廢貯存場所，規(guī)范管理流程，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物分散回收、合規(guī)貯存、集中拉運(yùn)、規(guī)范處置的全過程動態(tài)監(jiān)管；三是油田環(huán)保管理實(shí)現(xiàn)從被動應(yīng)對向主動作為轉(zhuǎn)變、從末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變、從粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變、從污染處置向資源化利用轉(zhuǎn)變的“四大轉(zhuǎn)變”。

4 結(jié)論

(1)基于滾動球模型，首次建立系統(tǒng)集成新型HSE管理模式，將安全生產(chǎn)和綠色發(fā)展理念貫穿于油田生產(chǎn)運(yùn)行全過程。

(2)不斷優(yōu)化雙重預(yù)防機(jī)制，調(diào)動員工積極性，實(shí)現(xiàn)油田鉆井、采油、地面等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)可控，形成隱患排查治理閉環(huán)銷項(xiàng)機(jī)制。

(3)多維度推動綠色礦山，油田固體廢物減量化效果顯著，先后13家油氣生產(chǎn)單位進(jìn)入國家綠色礦山名錄，形成“地下高效采油、地上觀光旅游”的綠色發(fā)展新局面。