沈丹冰

人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的作用關(guān)系是雙向的，人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)變動(dòng)趨勢(shì)的結(jié)果體現(xiàn)，又是影響經(jīng)濟(jì)變動(dòng)趨勢(shì)的重要因素之一。遼寧省自1995年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，有著少子高齡、早于全國(guó)、未富先老、養(yǎng)老金收支失衡的特點(diǎn)，隨著進(jìn)入低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變第三階段，遼寧省的人口紅利逐漸削弱。本文應(yīng)用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析法、文獻(xiàn)法從遼寧省人口出生率、人口年齡結(jié)構(gòu)以及人口受教育程度三個(gè)人口結(jié)構(gòu)要素出發(fā)，歸納遼寧省人口轉(zhuǎn)變及特征，分析了遼寧省人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的影響及存在問(wèn)題，依循區(qū)域特征得出開(kāi)放生育政策、完善社會(huì)孕、生、育系統(tǒng)等相關(guān)政策建議，從轉(zhuǎn)變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)的角度促進(jìn)遼寧省經(jīng)濟(jì)增速發(fā)展。

一、遼寧省人口轉(zhuǎn)變及特征的統(tǒng)計(jì)表述

（一）遼寧省人口轉(zhuǎn)變總體情況

人口轉(zhuǎn)變要經(jīng)歷的三個(gè)階段為：第一階段高出生率、高死亡率、低增長(zhǎng)率;第二階段高出生率、低死亡率、高增長(zhǎng)率;第三階段低出生率、低死亡率、低增長(zhǎng)率。截至2019年末，遼寧省人口總量為4190.2萬(wàn)人，較2018年末遼寧省人口總量4191.9萬(wàn)人下降0.04%。從改革開(kāi)放之后的1980年開(kāi)始觀察統(tǒng)計(jì)，遼寧省年人口增長(zhǎng)率逐年遞減，雖個(gè)別年份有所起伏，但整體呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。2009年遼寧省總?cè)丝跀?shù)達(dá)到最大，為4256萬(wàn)人，2010年遼寧省總?cè)丝跀?shù)第一次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，雖2011年略有反彈，但2012年至2019年遼寧省總?cè)丝跀?shù)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，人口流失比較嚴(yán)重。

圖1呈現(xiàn)了1978年改革開(kāi)放至2019年遼寧省人口出生率、死亡率和自然增長(zhǎng)率的變化趨勢(shì)，可將遼寧省人口轉(zhuǎn)變過(guò)程分為兩個(gè)階段。

第一階段（1978年-20世紀(jì)80年代末）。改革開(kāi)放以后，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民的基本生活水平與醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提高，在70年代末，遼寧省人口死亡率已降至6‰以下，介于5‰-6‰之間。建國(guó)初期國(guó)家鼓勵(lì)生育，我國(guó)人口迅猛增長(zhǎng)，1953年第一次人口普查總?cè)丝跀?shù)達(dá)到5.94億，形成了巨大的人口壓力，勞動(dòng)力供給過(guò)剩。為解決資源與勞動(dòng)力之間的不均衡矛盾，70年代我國(guó)開(kāi)始實(shí)施計(jì)劃生育，到80年代國(guó)家提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)子女，1982年將計(jì)劃生育定為基本國(guó)策。遼寧省以國(guó)有企業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性質(zhì)，計(jì)劃生育政策得以嚴(yán)格落實(shí)，有效控制了遼寧省人口出生數(shù)量，人口出生率和自然增長(zhǎng)率持續(xù)下降，有效調(diào)節(jié)了遼寧省的人口發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)了遼寧省人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程。國(guó)家政策的干預(yù)使遼寧省較為迅速的將人口發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整為“低出生率、低死亡率、低增長(zhǎng)率”。

第二階段（90年代初至今）。20世紀(jì)90年代初，遼寧省步入低生育率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率的階段。由于遼寧省于20世紀(jì)九十年代中期進(jìn)入老齡化社會(huì)，受老齡人口影響，部分年份死亡率高于出生率，使自然增長(zhǎng)率呈現(xiàn)負(fù)值。與此同時(shí)，我國(guó)為減緩并逆轉(zhuǎn)人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，逐步調(diào)整計(jì)劃生育“獨(dú)生子”政策，2010年提出人口均衡發(fā)展概念，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，2011年開(kāi)始實(shí)行“雙獨(dú)二孩”生育政策。在政策宏觀調(diào)控下，遼寧省出生率在2011-2014年有小幅度回升，但由于人們的生育觀念逐漸向晚婚、晚育、少生、優(yōu)生轉(zhuǎn)變，使得出生率依舊維持在較低水平，遼寧省人口發(fā)展的新常態(tài)呈現(xiàn)出持續(xù)的低生育率和少子化。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》--堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉第八條，“促進(jìn)人口均衡發(fā)展”中指出“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。”于 2016年1月1日起，實(shí)施“全面二孩”政策，刺激總和生育率向1.8的水平回歸。但從出生率水平可以看出，“全面二孩”政策對(duì)遼寧省人口增長(zhǎng)刺激效果不明顯，隨著老齡化加重，死亡率增高，遼寧省人口自然增長(zhǎng)率近年來(lái)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（二）遼寧省人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

總體人口轉(zhuǎn)變的變革也推動(dòng)遼寧省人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。遼寧省1990年至今，勞動(dòng)年齡人口占比保持較為穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，于70%-80%間平緩變動(dòng)并在2010年達(dá)到峰值，0—14歲人口占總?cè)丝诒戎刂饾u下降，65歲以上人口占比持續(xù)上升。從撫養(yǎng)比的角度分析，根據(jù)圖2所示，與之對(duì)應(yīng)的是，少兒撫養(yǎng)比逐漸下降，老年撫養(yǎng)比逐漸上升速度較快，總撫養(yǎng)比呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。遼寧省的撫養(yǎng)比數(shù)據(jù)以2010年為分界點(diǎn)，2010年以前，遼寧省總撫養(yǎng)比與少兒撫養(yǎng)比正相關(guān)，總撫養(yǎng)比受少兒撫養(yǎng)比影響較大，2010年以后，遼寧省總撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比正相關(guān)，這說(shuō)明老年撫養(yǎng)比的上升造成了總撫養(yǎng)比的上升。這期間，遼寧省總撫養(yǎng)比始終低于50%，形成了“中間大，兩頭小”的有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)降低的同時(shí)勞動(dòng)力資源供給卻十分充裕，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了人口紅利。

（三）遼寧省人口老齡化

1956年，世界衛(wèi)生組織根據(jù)少兒人口比、老年人比和老少比等，將一個(gè)國(guó)家的年齡結(jié)構(gòu)類(lèi)型分為三種：年輕型、成年型與老年型（表1）。遼寧省自1995年65歲以上人口占比已超過(guò)7%，而少兒人口比重持續(xù)維持在30%以下。根據(jù)這一劃分標(biāo)準(zhǔn)，遼寧省人口年齡結(jié)構(gòu)自1995年已轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷停S著老齡人口比重逐年上升，少兒人口比重逐年下降，老齡化趨勢(shì)逐漸增強(qiáng)。

二、遼寧省現(xiàn)存制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變問(wèn)題

結(jié)合上述人口結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響理論分析以及遼寧省人口轉(zhuǎn)變及特征的統(tǒng)計(jì)表述，將遼寧省現(xiàn)存的制約其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變問(wèn)題總結(jié)為以下五點(diǎn)。

（一）少子高齡化

人口統(tǒng)計(jì)學(xué)中對(duì)少子化程度有明確的量化指標(biāo)，以少年人口數(shù)（0-14歲人口）比例為參照，15%-18%之間為“嚴(yán)重少子化”，低于15%為“超少子化”。2020年《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》最新公布數(shù)據(jù)顯示，遼寧省2019年0-14歲低齡人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)10.24%，屬于“超少子化”范疇。并且，隨著遼寧省人口老齡化的日益加劇，高齡老人（80歲及以上）的規(guī)模和比重日益增長(zhǎng)，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出少子高齡化的特點(diǎn)。