微觀

【摘要】隨著近年來共享單車的興起，騎行作為“最后一公里”問題的解決方案回到了我國大城市居民的視野中。騎行便捷、環(huán)保、低成本，在北京這種特大城市，受到了居民的歡迎，也成為了實(shí)現(xiàn)低碳生活的重要方式。但是，在給居民帶來便利的同時(shí)，騎行面對(duì)的問題也逐漸顯露，比如使用和安全方面的隱患等。如何解決這些問題，將決定騎行在大城市能夠走多遠(yuǎn)。政府、企業(yè)和公民作為社會(huì)共治的主要參與方，在騎行管理和使用中扮演了重要角色。本文從政府、企業(yè)、公眾三個(gè)層面入手，分析北京市騎行中存在的主要問題，并提出推動(dòng)北京市綠色騎行的對(duì)策建議，提高城市低碳減排水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

回歸主流——北京市綠色騎行的背景

去年，北京市政府決定延長北京第一條自行車專用道。這條道路原本由回龍觀至上地，現(xiàn)在決定將其延長至西直門，正是因?yàn)轵T行需求的增長。自行車專用道可以為騎行提供便利條件，反過來也鼓勵(lì)市民低碳出行。這一現(xiàn)象說明，騎行在我國已經(jīng)重新回歸主流交通方式。

中國曾經(jīng)是自行車使用大國，有“自行車王國”之稱。但是隨著改革開放，市民生活水平提高，機(jī)動(dòng)車逐漸在家家戶戶普及，速度快、省力等優(yōu)勢(shì)讓機(jī)動(dòng)車得到了都市人的青睞，自行車一度被邊緣化，成為道路上的“非主流”交通工具。因此，從功能上，以戶外運(yùn)動(dòng)、休閑等功能為主的死飛自行車、山地自行車在市場上逐漸取代了以通勤為主要功能的常規(guī)自行車，自行車的通勤代步功能逐漸邊緣化。但是，機(jī)動(dòng)車帶來的交通擁堵和環(huán)境污染讓本應(yīng)提升城市生活的工具反而阻礙了城市發(fā)展。

這些現(xiàn)象說明我國人民生活水平在提高，對(duì)商品的消費(fèi)和使用目的更加多元化。但是隨著城市發(fā)展，機(jī)動(dòng)車的弊端也逐漸暴露出來。實(shí)際上，相比于開車，騎行具有以下優(yōu)勢(shì)：

1.低碳減排。據(jù)研究，機(jī)動(dòng)車尾氣排放一直是北京霧霾的重要來源之一，而騎行不會(huì)產(chǎn)生空氣污染物。2017年12月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署就曾將“地球衛(wèi)士”獎(jiǎng)?lì)C發(fā)給摩拜單車，也側(cè)面說明了騎行對(duì)環(huán)境更加友好。綠色騎行也對(duì)北京成為世界城市有推動(dòng)作用。

2.節(jié)約能源。機(jī)動(dòng)車是城市能源消耗的重要主體之一。綠色騎行能夠更好地幫助我們降低能源使用，應(yīng)對(duì)能源危機(jī)，減少能源依賴。

3.靈活機(jī)動(dòng)。自行車可以更好地解決城市出行中“最后一公里”的痛點(diǎn)，而且體積小，不存在停車?yán)щy的問題，也可以緩解北京的堵車情況。

雖然騎行有上述優(yōu)點(diǎn)，但是隨著北京城市節(jié)奏加快，城市規(guī)模增加，騎行仍然逐漸被邊緣化。2016年，共享單車逐漸興起，便捷的使用方式有效解決了自行車與其它交通工具接駁的問題，吸引了廣大城市用戶。此后，新華社2017年發(fā)布的《新華綠色出行指數(shù)調(diào)查報(bào)告（2017）》顯示，在全國主要的25個(gè)城市之中，北京市居民的綠色出行意愿最高，其中重要的綠色出行方式就是騎行。《北京市交通委關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)2019年下半年運(yùn)營管理監(jiān)督情況的公示》顯示，本市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車總量已穩(wěn)定在90萬輛左右。

在騎行逐漸多起來的同時(shí)，騎行面臨的問題也逐漸凸顯。如何解決，將決定綠色騎行在城市中能夠走多遠(yuǎn)。下面，文章將從騎行中存在的問題入手進(jìn)行分析。

從政府、企業(yè)、公眾三個(gè)層面審視

北京綠色騎行中的問題

（一）政府層面

1.城市騎行配套設(shè)施落后

（1）道路設(shè)計(jì)不盡合理。北京核心城區(qū)老舊道路比較多，有些地段道路狹窄，自行車道無明確標(biāo)志;有的自行車道最后成為斷頭路;一些新建路橋沒有配套的自行車道;公交車輛進(jìn)站時(shí)與自行車發(fā)生路線沖突。隨著快遞外賣業(yè)蓬勃發(fā)展，快遞摩托車對(duì)騎行的安全也造成了一定影響，這就需要對(duì)自行車專用道進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)劃。

配套設(shè)施不完善帶來了安全隱患。根據(jù)北京市公安局公共交通管理局公布的數(shù)據(jù)，截至2018年底，北京市機(jī)動(dòng)車保有量為608.4萬輛，與2000年比較，機(jī)動(dòng)車保有量增加了450.6萬輛。在機(jī)動(dòng)車大幅增加時(shí)，相應(yīng)的，自行車的路權(quán)被大大壓縮，經(jīng)常出現(xiàn)：機(jī)動(dòng)車侵占自行車道行車和停放;路口拐彎處機(jī)動(dòng)車和自行車搶行。騎行由于缺乏防護(hù)裝置，相對(duì)于開車天然地具有更高的危險(xiǎn)性，因此和機(jī)動(dòng)車發(fā)生沖突時(shí)，損傷更大的往往是騎行者。

（2）自行車公共停放場所持續(xù)減少。北京市的騎行大環(huán)境很難說是有助于推廣騎行的，近年來，由于商業(yè)區(qū)的擴(kuò)張和不斷提高的機(jī)動(dòng)車停車需求，公共場所和居民小區(qū)的自行車存放點(diǎn)紛紛關(guān)閉。這種現(xiàn)象導(dǎo)致使用自有自行車的人面臨更大的被竊風(fēng)險(xiǎn)，自行車使用意愿就降低了，同時(shí)，使用共享單車的用戶也沒有固定合規(guī)的停車地點(diǎn)，間接造成亂停車現(xiàn)象。這種情況給騎行者、步行者、開車人都帶來了道路使用的隱患。

2.配套執(zhí)法力度不足

相關(guān)法規(guī)對(duì)騎行行為保護(hù)程度不足。由于缺少保護(hù)裝置，騎行比開車具有更高的危險(xiǎn)性，但是，在北京的道路上，機(jī)動(dòng)車駛?cè)敕菣C(jī)動(dòng)車道、在非機(jī)動(dòng)車道亂停車的行為比比皆是、屢禁不止，造成騎行有路無權(quán)，往往需要“夾縫求生”，影響騎行安全。機(jī)動(dòng)車占道現(xiàn)象多，一定程度上是因?yàn)橄嚓P(guān)執(zhí)法措施不夠明確，沒有落地。

（二）企業(yè)層面

經(jīng)歷了前幾年的快速發(fā)展和市場篩選，目前北京主要的共享單車有六家，包括摩拜單車、青桔單車、哈啰單車、ofo單車和便利蜂單車。在市場越來越規(guī)范的同時(shí)，仍存在一些問題。

1.停放問題。在交通工具接駁轉(zhuǎn)換地點(diǎn)，尤其是重要的地鐵樞紐，有時(shí)會(huì)聚集大量無人管理和碼放的共享單車，這是共享單車的使用性質(zhì)導(dǎo)致的，但也是共享單車企業(yè)追蹤管理工作不足的表現(xiàn)。面對(duì)體量龐大，分散分布的共享單車，企業(yè)需要及時(shí)提高人力配備、技術(shù)支持以滿足管理需求，保障共享單車的安全使用。

2.質(zhì)量問題。共享單車因?yàn)檐囕v質(zhì)量問題造成的道路安全事故屢見報(bào)端，剎車失靈、部件破損等問題屢屢出現(xiàn)。這些被媒體稱為“道路魚雷”的單車造成的事故有些還引發(fā)了后續(xù)的索賠糾紛，對(duì)共享單車企業(yè)和公眾騎行意愿都造成了負(fù)面影響。而共享單車分布廣、數(shù)量多，其運(yùn)輸、維修和淘汰對(duì)運(yùn)營公司來說存在一定壓力，但這不能成為占用公共資源的原因，如何處理，仍然是運(yùn)營公司面臨的挑戰(zhàn)。

此外，共享單車的日常使用中經(jīng)常出現(xiàn)騎行費(fèi)力的情況，日常的維護(hù)也是企業(yè)需要解決的重要問題。

（三）公眾層面

1.公眾對(duì)騎行的認(rèn)識(shí)問題

當(dāng)今社會(huì)，汽車消費(fèi)被賦予了一定“符號(hào)”意義，擁有汽車與否成為一個(gè)身份的象征。相應(yīng)的，很多人認(rèn)為騎行是一件“掉價(jià)”的事情，一定程度上抑制了騎行意愿。同時(shí)，隨著城市發(fā)展，很多人不再將自行車當(dāng)作代步工具，而是一種娛樂和鍛煉的工具，日常出行中的使用反而減少，加上配套道路設(shè)施不完備，更多的人采用小汽車或公共交通通勤。新浪微博號(hào)微言環(huán)保于2019年底進(jìn)行過一次網(wǎng)絡(luò)隨機(jī)調(diào)查，主題是在大城市通勤和出行時(shí)，人們傾向于選擇哪種交通方式，共907名網(wǎng)友參與投票，其中，658人選擇公交和地鐵，130人選擇綠色騎行，選擇自駕車的只有91人。這個(gè)調(diào)查也側(cè)面說明，騎行仍然沒有成為大城市出行的最主要工具。

2.市民使用共享單車的不規(guī)范行為

由于騎行越來越普遍，在沒有固定停車場所的交通樞紐附近就會(huì)出現(xiàn)用戶不規(guī)則停車的現(xiàn)象，進(jìn)一步產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，后來的用戶也會(huì)隨意停車，導(dǎo)致公共區(qū)域被占據(jù)，影響公眾出行，給道路安全帶來隱患。這種現(xiàn)象不僅在公交、地鐵等交通樞紐，也出現(xiàn)于很多居民小區(qū)中。而這種現(xiàn)象也會(huì)反過來降低騎行行為的數(shù)量，例如，由于亂停亂放阻礙小區(qū)居民正常的開車和步行，很多小區(qū)已經(jīng)禁止共享單車進(jìn)入小區(qū)。這又間接造成使用者無法通過騎行直接到家，也無法從小區(qū)中直接獲取共享單車，這些都會(huì)降低居民的騎行意愿。

共同發(fā)力，促進(jìn)綠色騎行

（一）政府層面——發(fā)揮主導(dǎo)作用，落實(shí)相關(guān)設(shè)施和政策

1.健全騎行配套設(shè)施

修建自行車專用車道。北京已于2019年5月開通一條從回龍觀到上地的自行車專用道，供當(dāng)?shù)厥忻癯鲂型ㄇ谑褂?。這種方法有效解決了自行車路權(quán)的問題，保障了騎行安全。這種做法可以更多地應(yīng)用到城市建設(shè)中。

在客流量較大的交通樞紐附近開設(shè)自行車停車區(qū)域，規(guī)范停車行為。北京比較重要的地鐵始發(fā)站、換乘站、公交站附近，都可以采取這種方式。東城區(qū)已經(jīng)在2019年修建了該區(qū)首家非機(jī)動(dòng)車專用停車場，坐落在東花市街道廣渠家園小區(qū)，有效解決了該區(qū)域電動(dòng)車、自行車亂停亂放的問題。

在其他輔助設(shè)施上，可以向綠色騎行的先行國學(xué)習(xí)。在丹麥，人均自行車擁有率很高，自行車是最主要的交通工具之一，這是由于騎行配套設(shè)施非常人性化，地鐵上有專門的自行車停車位;道路交叉口路邊設(shè)有欄桿，可以供人們?cè)诘却t燈時(shí)踩踏;還有幫助自行車上樓梯的助力機(jī)器、免費(fèi)打氣樁等。

2.進(jìn)一步明確相關(guān)政策，加強(qiáng)貫徹力度

在機(jī)動(dòng)車占道方面，對(duì)占據(jù)自行車道行駛和停車的機(jī)動(dòng)車處以相應(yīng)處罰。對(duì)共享單車經(jīng)營者加強(qiáng)監(jiān)管。

在自行車停放方面，《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》對(duì)停放地點(diǎn)、設(shè)施有明確規(guī)定，但是現(xiàn)實(shí)中騎行者往往因?yàn)橛布笔Щ蛞庾R(shí)缺失而不予履行。可進(jìn)一步宣傳《條例》內(nèi)容，讓社區(qū)和公眾對(duì)此有明確意識(shí)。并逐漸恢復(fù)社區(qū)和公共場所的停車場所，加大懲戒力度，對(duì)違規(guī)行為予以罰款等措施。

（二）企業(yè)層面——加強(qiáng)管理，提高技術(shù)

共享單車企業(yè)須加強(qiáng)車輛管理，減少亂停車現(xiàn)象，杜絕共享單車占道，影響交通、堵塞道路的問題，不要讓共享單車成為新的“環(huán)境污染”。

企業(yè)需加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，從而提高對(duì)共享單車的追蹤定位功能，及時(shí)修理、淘汰單車，優(yōu)化單車資源配置，減少資源浪費(fèi)。

要加強(qiáng)商品質(zhì)量，減少共享單車因質(zhì)量問題導(dǎo)致的交通事故，加強(qiáng)自行車維護(hù)，將設(shè)備維持在高水平，提高用戶的使用體驗(yàn)，提升騎行安全度。

（三）公眾層面——轉(zhuǎn)變意識(shí)，自覺守規(guī)

在完善配套騎行設(shè)施的基礎(chǔ)上，通過宣傳低碳生活、綠色出行的理念，提高公眾的騎行意識(shí)，鼓勵(lì)公眾在短途出行中使用自行車。

公眾要自覺遵守騎行規(guī)章，規(guī)范行駛、規(guī)范停車。愛護(hù)單車，尊重商品的共享屬性，為騎行營造更好的環(huán)境，減少“路霸”自行車，使騎行環(huán)境更安全。

結(jié)語

在多種交通工具中，自行車貌似平凡，卻能發(fā)揮巨大的作用。疫情期間，武漢的一名護(hù)士，從家鄉(xiāng)騎行回到武漢市的醫(yī)院。因?yàn)橐咔椋蠖鄶?shù)公共交通工具停止行駛后，自行車就體現(xiàn)出了非常時(shí)期的價(jià)值。

去年2月17日，北京市人民政府辦公廳已印發(fā)《2020年北京市交通綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《計(jì)劃》），其中指出，要建設(shè)北京慢行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到75%?！队?jì)劃》還提出，要全面提升慢行系統(tǒng)品質(zhì)，以保障自行車、步行路權(quán)為核心，完成378公里自行車道整治;加強(qiáng)慢行系統(tǒng)路權(quán)保障，通過加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、優(yōu)化節(jié)點(diǎn)彩鋪、加強(qiáng)局部改造、完善信號(hào)標(biāo)識(shí)、強(qiáng)化路面執(zhí)法等措施，扎實(shí)推進(jìn)慢行優(yōu)先。

城市環(huán)境孕育城市行為。相信在政府的推動(dòng)下，綠色騎行能夠在北京得到更好的發(fā)展空間，騎行更加安全、出行更加通暢、空氣質(zhì)量不斷優(yōu)化，北京市民的滿意度更高。在氣候變化的當(dāng)今世界，推廣騎行也有重要意義。

作者單位為生態(tài)環(huán)境部宣傳教育中心