邱耕田 葛君麗

[摘要] 任何國家在治國理政的實(shí)踐中都必須重視和追求安全發(fā)展。在新發(fā)展階段，我國面臨著愈發(fā)復(fù)雜多變的國內(nèi)外安全環(huán)境，要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局來理解和把握安全發(fā)展的重要性，從理論上厘清發(fā)展和安全之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，為建設(shè)更高水平的平安中國提供根本遵循。新時代統(tǒng)籌發(fā)展和安全要堅持系統(tǒng)觀念，貫徹落實(shí)安全發(fā)展理念;保持戰(zhàn)略定力，堅定不移地走中國特色安全發(fā)展道路;堅持底線思維，防范和化解現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，以此來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

[關(guān)鍵詞] 新發(fā)展階段;? 平安中國;? 國家安全;? 治國理政

[中圖分類號] D630.8? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2021）09-0034-04

中國共產(chǎn)黨誕生于國家內(nèi)憂外患、民族危難之際，因而我們黨始終高度重視發(fā)展和安全工作。黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”，并且歷史性地把統(tǒng)籌發(fā)展和安全明確為“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本要求，系統(tǒng)回答了新時代如何實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的問題。這標(biāo)志著我們黨對發(fā)展和安全關(guān)系認(rèn)識的進(jìn)一步深化，對于防范和化解現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，筑牢國家安全屏障具有十分重要的意義。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是治國理政的重大原則

安全發(fā)展是防范化解重大風(fēng)險的有力武器。要想實(shí)現(xiàn)國家的長治久安需要考慮的不僅僅是擺在眼前的現(xiàn)實(shí)性問題，更重要的是要作出長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思量、解決持續(xù)性的問題。安全發(fā)展無疑是最恰當(dāng)?shù)膽?zhàn)略謀劃和選擇。2020年在新冠肺炎疫情影響下，“中國之治”與“西方之亂”的鮮明對比已充分證明了這一點(diǎn)。面對突如其來的災(zāi)難，我國第一時間全力展開救治，并始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在首位。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持科學(xué)防控、依法防控，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)疫情防控工作，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的同時，利用疫情催生的新業(yè)態(tài)模式，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，逐步恢復(fù)人民的生產(chǎn)生活秩序。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層黨組織在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下積極有序開展各項(xiàng)抗疫工作，全國上下齊心協(xié)力展開了規(guī)模空前的生命救援，筑起了一道道堅固的抗疫防線。經(jīng)過艱苦卓絕的努力，我們有力地扭轉(zhuǎn)了疫情局勢，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好，中國成為新冠肺炎疫情暴發(fā)以來唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。反觀西方國家，當(dāng)新冠肺炎疫情仍對人的生命與安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅之時，他們還在討論要不要隔離和戴口罩，導(dǎo)致感染人數(shù)不斷攀升，社會動亂頻發(fā)?？梢姡谛鹿诜窝滓咔檫@場世紀(jì)大考面前，中國無疑交出了一份經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的成績單。同時必須看到，全球化時代的安全問題早已超越國界。全球疫情仍然存在，我國依然面臨境外輸入的風(fēng)險。各國應(yīng)該樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，樹立合作應(yīng)對安全挑戰(zhàn)的意識，以合作謀安全、謀穩(wěn)定，以安全促和平、促發(fā)展，努力為各國人民創(chuàng)造持久的安全穩(wěn)定環(huán)境。

安全發(fā)展要兼顧國內(nèi)的社會政治穩(wěn)定。進(jìn)入新時代，我國所面臨的矛盾、風(fēng)險和挑戰(zhàn)復(fù)雜多變，這就要求我們要科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，牢牢把握堅持和平發(fā)展、促進(jìn)民族復(fù)興這條主線，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為和平發(fā)展?fàn)I造更加有力的國際環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保障。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國歷來十分重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全之間的關(guān)系。早在新中國成立初期，毛澤東就把發(fā)展和安全聯(lián)系在了一起，他明確指出：“中國必須建立強(qiáng)大的國防軍，必須建立強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，這是兩件大事?！?所以我們在恢復(fù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時期，為了捍衛(wèi)新中國的安全，黨和政府毅然作出抗美援朝、保家衛(wèi)國的歷史性決策，維護(hù)了亞洲和世界的和平發(fā)展。同時，我們自主研制“兩彈一星”，有效維護(hù)了我國的國家安全，為推動國際格局發(fā)展演變描繪了濃墨重彩的一筆。改革開放后，和平發(fā)展成為時代主題，我們黨和國家在緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心的同時，始終把維護(hù)國家安全和社會安定作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，堅定不移奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，為中國特色社會主義的發(fā)展?fàn)I造了難得穩(wěn)定的國內(nèi)外大環(huán)境。也正因?yàn)槿绱耍覀冊谑澜缟鐣髁x運(yùn)動出現(xiàn)嚴(yán)重挫折的考驗(yàn)面前，不僅守住了中國特色社會主義的發(fā)展成果，而且成功將其推進(jìn)到了21世紀(jì)，使其煥發(fā)出了新的生機(jī)與活力。在新時代，我國堅持將安全發(fā)展視為治國理政的重要原則。在謀劃和推進(jìn)發(fā)展的過程中，積極有效地防范和化解來自國內(nèi)外的各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。

安全發(fā)展的內(nèi)涵隨著時代的變化而不斷呈現(xiàn)出新的樣態(tài)。當(dāng)前，在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定。而且，在發(fā)展過程中還可能會出現(xiàn)如網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全、人工智能安全等一些新的非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全問題?？梢哉f，“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜”。為了突出強(qiáng)調(diào)這種“大安全”的理念，新時代我們黨和國家創(chuàng)造性地提出了總體國家安全觀，科學(xué)統(tǒng)籌國家安全各要素，構(gòu)建集各領(lǐng)域安全為一體的高效安全體系，以此來應(yīng)對社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，黨中央在總體國家安全觀的科學(xué)指導(dǎo)下，充分調(diào)動各領(lǐng)域各方面積極性，成功應(yīng)對了一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，保持了我國國家安全和發(fā)展大局的穩(wěn)定。

發(fā)展與安全是相輔相成的辯證關(guān)系

發(fā)展是安全的基礎(chǔ)。一個國家的安全程度是隨著其發(fā)展水平的提升而不斷增強(qiáng)的。能否在重大關(guān)頭化危為機(jī)或轉(zhuǎn)危為安，根本上也是由國家實(shí)力決定的。發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。新中國成立以來，作為先進(jìn)的馬克思主義執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民，創(chuàng)造了社會主義革命和建設(shè)、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)等一系列偉大成就。今日之中國已成為深刻影響世界未來發(fā)展的重要力量。但世界格局和發(fā)展格局都在不斷變化，安全問題愈發(fā)呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多樣性和聯(lián)動性等特點(diǎn)。僅通過發(fā)展的量來解決所有的安全問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，推動高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和夯實(shí)國家安全實(shí)力基礎(chǔ)的必然要求。只有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，才能為國家富強(qiáng)、人民幸福、社會和諧穩(wěn)定奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們務(wù)必要把發(fā)展質(zhì)量擺在更加突出的位置，牢牢掌握高質(zhì)量發(fā)展的主動權(quán)，為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展，讓高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全兩個目標(biāo)有機(jī)融合，從而更好地應(yīng)對和處理各種內(nèi)外部環(huán)境的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

安全是發(fā)展的前提。對于一個國家而言，安全是其生存和發(fā)展的必要前提。無數(shù)歷史事實(shí)也充分證明：只有在安全的國內(nèi)外環(huán)境下，才有發(fā)展的可能，沒有安全保障的發(fā)展是脆弱的、不可持續(xù)的。近代鴉片戰(zhàn)爭帶來的慘痛教訓(xùn)讓我們清醒地認(rèn)識到：沒有安全就不會有真正的主權(quán)，更談不上發(fā)展和穩(wěn)定。所以，為了徹底擺脫被壓迫被奴役的地位，徹底克服積貧積弱的頑瘴痼疾，實(shí)現(xiàn)真正的穩(wěn)定發(fā)展，無數(shù)仁人志士以身許國，用鮮血和生命鋪就了通往新中國的康莊大道。新中國的成立無疑為進(jìn)一步維穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)設(shè)了廣闊而又堅實(shí)的空間。也正因?yàn)槿绱?，一窮二白的舊中國逐步發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。這一切都得益于我們營造了一個安全穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境，為結(jié)出發(fā)展的碩果提供了肥沃的土壤。但與此同時我們更要注意，強(qiáng)調(diào)維護(hù)安全的重要性并不是僅僅為了去應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，其最終目的是為了實(shí)現(xiàn)國家的健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，乃至于整個人類的自由全面發(fā)展。這才是安全之于發(fā)展的前提性所在。特別是全球化時代，各國之間的利益相互交織，安全問題也相互影響。中華民族是愛好和平的民族，歷來崇尚“以和邦國”。我們始終堅定不移地走和平發(fā)展道路，既不對外輸出中國模式，也不輸入外國模式，更不會要求別國復(fù)制中國模式。我們尊重每一個國家的合理安全關(guān)切，在謀求自身安全時兼顧他國安全。同時，積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，攜手各國營造公平正義、共建共享的安全格局。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)平安中國

堅持系統(tǒng)觀念，貫徹落實(shí)安全發(fā)展理念。黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)要辦好發(fā)展和安全兩件大事，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。當(dāng)前，我們正以不可阻擋的步伐邁向偉大復(fù)興，但我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。而且，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，安全問題也由單一的政治軍事領(lǐng)域逐漸向經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、生物、信息等諸多領(lǐng)域擴(kuò)展，愈發(fā)呈現(xiàn)出多樣性、并發(fā)性和跨國性等特點(diǎn)。這就決定了在新發(fā)展階段我們不僅要保證經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更要建設(shè)全方位的安全體系，妥善處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)、改革開放和社會穩(wěn)定、和平發(fā)展和國家統(tǒng)一等要素間的關(guān)系，以發(fā)展為基礎(chǔ)，以安全為前提，在提升綜合國力的過程中不斷增強(qiáng)化解風(fēng)險隱患、抵御困難挑戰(zhàn)的能力。此外，我們也要注意謀劃長遠(yuǎn)，把安全體系建設(shè)和能力建設(shè)擺到更加突出的位置，不斷增強(qiáng)發(fā)展的安全性。我國目前的安全體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有不相適應(yīng)的地方。在這次抗疫斗爭中，社會主義制度充分展現(xiàn)了集中力量辦大事的優(yōu)勢，但同時也暴露了我們在公共安全治理體系和應(yīng)急管理體系等方面的短板和不足。因而，堅持系統(tǒng)觀念，要牢固樹立大局意識和整體意識，充分認(rèn)識各種風(fēng)險挑戰(zhàn)之間的關(guān)聯(lián)性，全方位多領(lǐng)域推進(jìn)安全體系和能力建設(shè)，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的過程中努力建設(shè)平安中國。

保持戰(zhàn)略定力，堅定不移走中國特色安全發(fā)展道路。當(dāng)今國際局勢復(fù)雜多變，一個國家、一個政黨若不能保持戰(zhàn)略定力，就會舉棋不定、隨波逐流，甚至犯顛覆性錯誤。統(tǒng)籌發(fā)展和安全也毫不例外，無論是安全還是發(fā)展，任何一方出現(xiàn)問題都會直接影響中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。因而，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事最根本的是要堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，任何時候任何情況下都以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的意志為意志，始終發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有這樣，我們才能頭腦清醒，始終保持戰(zhàn)略定力，以自身發(fā)展的確定性來應(yīng)對國內(nèi)外安全環(huán)境的不確定性，從而成功應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，走出一條中國特色的安全發(fā)展道路，為人類和平發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是防范化解重大風(fēng)險、統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作的根本政治保證和組織保證，也是最大的中國特色。一百年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民攻堅克難，經(jīng)受住了各種風(fēng)險考驗(yàn)，譜寫了一段又一段光輝的歷史篇章。新發(fā)展階段，仍要堅持將統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為治國理政的重大原則，完善發(fā)展和安全的頂層設(shè)計，著力解決事關(guān)國家安全、社會穩(wěn)定、人民安康等突出問題，認(rèn)真貫徹落實(shí)總體國家安全觀。既通過全方位發(fā)展提升國家安全實(shí)力，又積極營造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境，確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

保障人民生命安全，筑牢安全發(fā)展根基。安全是最大的民生，社會發(fā)展的任何一個領(lǐng)域出現(xiàn)安全問題，都可能會損害人民群眾的切身利益。要順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，在發(fā)展中不斷滿足人民日益增長的多方面需要，讓廣大人民群眾能夠在安全保障中幸福生活?？梢哉f，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感是辦好發(fā)展和安全兩件大事的最終衡量標(biāo)準(zhǔn)。這就要求我們在新發(fā)展階段繼續(xù)堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，牢固樹立發(fā)展不能以犧牲人民生命為代價的觀念，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷提升人民群眾的安全感和獲得感，使人民成為國家發(fā)展的最大受益者。要善于運(yùn)用一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來到群眾中去的工作方法，深入開展國家安全宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全民國家安全意識，動員全黨全社會共同努力，匯聚起維護(hù)國家安全的強(qiáng)大力量，夯實(shí)國家安全的社會基礎(chǔ)，防范化解各類安全風(fēng)險，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持底線思維，防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。矛盾具有普遍性，無處不在、無時不有，存在于事物的各個方面和發(fā)展的全過程，決定著事物的發(fā)展變化。風(fēng)險挑戰(zhàn)是不可避免的，必須增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危。當(dāng)前我國正處于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，面臨的各方面風(fēng)險在不斷積累甚至集中顯露。必須清醒認(rèn)識這些風(fēng)險考驗(yàn)的長期性，把防范風(fēng)險擺在國家發(fā)展的突出位置，不斷提高預(yù)測研判風(fēng)險問題的能力，劃定安全紅線，把困難、風(fēng)險、挑戰(zhàn)估計得更充分更全面一些，力爭不出現(xiàn)重大風(fēng)險或在出現(xiàn)風(fēng)險的時候能夠扛得住、過得去。在增強(qiáng)憂患意識的同時，要樹立和培養(yǎng)積極應(yīng)對的思維，不能僅停留在維護(hù)安全的層面，更要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境，既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)，真正掌握安全發(fā)展的主動權(quán)，下好先手棋，打好主動仗。

目前我國發(fā)展仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作的過程中，我們要繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)偉大斗爭精神，勇于直面風(fēng)險挑戰(zhàn)，知重負(fù)重、攻堅克難，始終以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)”的頑強(qiáng)意志，在危機(jī)與挑戰(zhàn)并存的熔爐中鍛造錘煉，不斷譜寫“兩大奇跡”新篇章。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平關(guān)于總體國家安全觀論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018.

（作者簡介：邱耕田，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;葛君麗，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院博士研究生）

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