鄒碧穎　張寒

像北京這樣的超級(jí)大都市，對(duì)企業(yè)的吸引力并不總是一成不變。新一線城市研究所近期發(fā)布的一組數(shù)據(jù)顯示，過去四年，673家高新技術(shù)企業(yè)遷出北京，南京、徐州、蘇州、?？?、宿遷是它們主要的目的地。

這一度讓許多人生發(fā)感慨：北京已經(jīng)留不住企業(yè)了嗎？

過去一年，在普華永道工作的林曉經(jīng)手最多的項(xiàng)目，便是協(xié)助北京的投資公司、事務(wù)所將部分業(yè)務(wù)遷往海南?！昂Ｄ犀F(xiàn)在要發(fā)展金融中心，先去搶占一份市場(chǎng)。而且海南稅收優(yōu)惠力度非常強(qiáng)，大部分的企業(yè)所得稅是15%，其他地方是25%，在那邊設(shè)立一個(gè)比較核心的部門，能提高收益率。”林曉對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

即便拋開稅收考慮，從居家生活的角度來看，北京的短板也不言而喻：每年超過10萬(wàn)人申報(bào)積分落戶，最終名額僅約6000個(gè);按人均租住面積20平方米算，五環(huán)內(nèi)臥室單間租金每月大多在3000元以上;動(dòng)輒47分鐘的單程通勤時(shí)間、搶破頭的教育資源，也迫使許多人在工作一定年頭后開始考慮離開北京。

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，各省各地都在強(qiáng)調(diào)回歸制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)。而北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）指出，北京城市戰(zhàn)略定位是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心?！敖?jīng)濟(jì)中心”并不在列。在疏解非首都功能開始強(qiáng)力推進(jìn)后，京企外遷開始加速。有數(shù)據(jù)顯示，從2014年到2020年，京企一共遷出7009家。北京市市場(chǎng)監(jiān)管局曾在2018年發(fā)布北京市市場(chǎng)主體發(fā)展分析報(bào)告，公布了外遷企業(yè)的數(shù)量、行業(yè)等情況。2018年北京有780家企業(yè)外遷他地。河北和天津截留四分之一，近五成企業(yè)蛙跳他省。

2014年以后，北京累計(jì)退出一般制造和污染企業(yè)約3000家，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和物流中心約1000個(gè)。藍(lán)天取代了霧霾，污染天氣出現(xiàn)的頻次大幅下降，但菜市場(chǎng)、小攤販的市井煙火氣也少了很多。

河北香河縣機(jī)器人小鎮(zhèn)內(nèi)一家來自北京的包裝企業(yè)，工人在車間的生產(chǎn)線上工作。圖/ 新華

界面新聞梳理，清北畢業(yè)生留京率已不足兩成。2013年到2019年，北大本科生留京率從71.79%降至16.07%，清華從30.7%降至18.20%，越來越多應(yīng)屆生前往廣東尋找工作機(jī)會(huì)。類似的，不少企業(yè)的步子也一路向南，機(jī)構(gòu)部門擴(kuò)張比起京津冀更偏好長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，這背后的脈絡(luò)遠(yuǎn)比人員的流動(dòng)更為復(fù)雜。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授陸軍向《財(cái)經(jīng)》記者指出，過去幾年，北京市政府通過疏解、轉(zhuǎn)移、促提升等途徑，進(jìn)行城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市更新，城市人口規(guī)模下降了，城市環(huán)境也大為改觀。但現(xiàn)在北京出現(xiàn)商業(yè)不發(fā)達(dá)、人口老齡化、缺乏市場(chǎng)機(jī)制等現(xiàn)象。城市治理如果過度依賴行政手段，可能抑制市場(chǎng)作用，造成“雙失”，即低端企業(yè)走掉了，高端的要素沒有進(jìn)來。

北京是中國(guó)少有的減量發(fā)展的城市。北京及周邊的天津、河北能否留住企業(yè)、發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，與北方經(jīng)濟(jì)未來的命運(yùn)緊密勾連。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)葉堂林向《財(cái)經(jīng)》記者表示，如何用北京強(qiáng)勁的科技創(chuàng)新實(shí)力賦能北京、河北和天津的企業(yè)，可能是破解京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵命題。

“生態(tài)和交通都是花錢，花錢就能把路修好、把空氣治理好，但是真正能掙錢的事應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)。如果產(chǎn)業(yè)不能做起來的話，最后的結(jié)果肯定是經(jīng)濟(jì)還在下滑。能掙錢的不起來，花錢的嘩嘩往外花，從長(zhǎng)期來看是不可持續(xù)的?！比~堂林說。

企業(yè)外遷之后，京津冀的產(chǎn)業(yè)協(xié)同難點(diǎn)在哪？

北京通州區(qū)的張家灣工業(yè)區(qū)緊鄰著名的“睡城”燕郊，臨近河北。

8月中旬的一個(gè)炎炎夏日，老牌紡織企業(yè)銅牛公司占地8萬(wàn)平方米的廠區(qū)大門緊閉，靜悄悄。周圍幾家小規(guī)模的幕墻裝飾、五金制品公司，緊挨著的方和正圓工業(yè)園還在照常運(yùn)營(yíng)。臨街路邊，開著幾家東北菜館、便民超市、手機(jī)門店，恍若中國(guó)某座偏遠(yuǎn)縣城。與前幾年相比，現(xiàn)在，安靜是這片區(qū)域更好的注腳。

河北保定市白溝新城承接了北京部分服裝市場(chǎng)的商戶外遷。圖/新華

這幾年，作為通州第一大工業(yè)重鎮(zhèn)，張家灣清退停產(chǎn)了上千家工業(yè)企業(yè)。這里原先有17個(gè)工業(yè)大院、1000余家工業(yè)企業(yè)，涉及金屬制品、家具、化工、紡織服裝、印刷、醫(yī)藥等行業(yè)。通過“先停后治”，到2018年僅剩70家在產(chǎn)工業(yè)企業(yè)。

銅牛公司的生產(chǎn)線早已遷往了外地，留在老廠區(qū)的員工不多。規(guī)劃中，銅牛公司老車間要配備上咖啡吧、美食餐廳，改造成北京未來設(shè)計(jì)園區(qū)。目前，建設(shè)尚未完畢，廠區(qū)四周被施工牌包裹了起來，間或有兩名員工從大樓走出。

周圍的工業(yè)用地被改建為公園，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。往市區(qū)方向走，不遠(yuǎn)處的綠心森林公園去年剛開園，面積約為3.8個(gè)頤和園。這一帶，許多嶄新的住宅樓拔地而起，一些樓盤正在動(dòng)工修建，底商大多處于空缺狀態(tài)，商業(yè)氣息還很薄弱。

迅猛的轉(zhuǎn)變始于2013年。為了嚴(yán)控PM2.5，北京出臺(tái)“空氣十條”，即《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，要求不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)退出。同年，北京調(diào)整退出工業(yè)污染企業(yè)288家，集中在建材、化工、鑄造、電鍍等行業(yè)。

往更早追溯，北京持續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)高增速在2011年出現(xiàn)下滑，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也成了必然趨勢(shì)。2014年，北京開始以更大的決心和氣力疏解非首都功能。當(dāng)年，北京便關(guān)停退出鑄鍛、建材、化工、包裝及印刷等12個(gè)行業(yè)共392家污染企業(yè)。

卡本科技集團(tuán)股份有限公司正是在這波騰退浪潮中離開北京的。

這家公司2009年成立于北京，主要從事結(jié)構(gòu)加固、路橋養(yǎng)護(hù)、建筑及橋梁工業(yè)化等領(lǐng)域的新型材料產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及配套技術(shù)服務(wù)。起初，企業(yè)規(guī)模小、缺少技術(shù)，承諾所在北京某工業(yè)園區(qū)的安全許可等資質(zhì)一直辦不下來，于是考慮更換其他園區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)。

董事長(zhǎng)丁忠文向《財(cái)經(jīng)》記者回憶，在考察過程中，很多人建議，除非是真正的高科技企業(yè)或是一些特殊行業(yè)，最好不要留在北京。否則，將來也可能因?yàn)楦鞣N原因無法在北京很好地發(fā)展。于是在2013年，卡本公司搬到了天津武清區(qū)。

天津和河北是承接北京產(chǎn)業(yè)疏散的兩大主要區(qū)域。僅2021年上半年，天津?yàn)I海新區(qū)就承接北京非首都功能疏解項(xiàng)目585個(gè)，其中不乏來自國(guó)企央企的項(xiàng)目。

2014年起，天津以濱海新區(qū)等“1+16”承載平臺(tái)，對(duì)接引進(jìn)來自北京的企業(yè)與項(xiàng)目。2018年，天津推出“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃，大幅降低人才落戶天津的門檻，累計(jì)引進(jìn)各類人才40萬(wàn)人。2019年，天津出臺(tái)新政針對(duì)疏解北京非首都功能的項(xiàng)目，為非天津戶籍的職工提供住房、教育、醫(yī)療等方面的政策優(yōu)惠。

在天津，卡本迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橐患覔碛屑夹g(shù)、品牌的高新技術(shù)企業(yè)。正好伴隨中國(guó)城市化進(jìn)程，大量存量建筑物和公共設(shè)施的使用年限已達(dá)到30年至40年，生命周期和各項(xiàng)功能到了衰退期，改造、維修、加固等需求應(yīng)運(yùn)而生，因此身處傳統(tǒng)行業(yè)，卡本也能擁有一片相對(duì)朝陽(yáng)的前景，并逐步成長(zhǎng)為天津市的“專精特新”中小企業(yè)。

但是，新問題很快出現(xiàn)了。企業(yè)需要不斷開拓市場(chǎng)、增加產(chǎn)品線?！爱a(chǎn)品有生命周期，比如產(chǎn)品老化了，已經(jīng)沒有競(jìng)爭(zhēng)力了，就要升級(jí)、延伸。這個(gè)時(shí)候，如果政策不批新項(xiàng)目的話，就沒法生產(chǎn)?！倍≈椅慕榻B，由于新的產(chǎn)品線和業(yè)務(wù)線不符合武清區(qū)相關(guān)環(huán)保規(guī)劃，卡本又于2018年搬到了政策相對(duì)寬松的天津西青區(qū)。

卡本公司環(huán)保費(fèi)用每年約兩三百萬(wàn)元。公司規(guī)定，但凡有人就必須開環(huán)保設(shè)備，但凡有設(shè)備在啟動(dòng)，就必須開環(huán)保設(shè)備。除了政策要求，還有卡本的本碩員工占比已經(jīng)達(dá)到90%的緣故?！安荒茏屛覀兊膯T工感覺這個(gè)企業(yè)沒有責(zé)任感，企業(yè)明知有規(guī)定還故意去違反，這是起碼的一個(gè)認(rèn)知或者文化的問題?！倍≈椅恼f。

即便如此，在招聘人才的時(shí)候，卡本公司仍然面臨一些突發(fā)狀況。這家研發(fā)型企業(yè)青睞天津高校的碩士和博士，但中小企業(yè)欠缺很強(qiáng)的平臺(tái)和薪酬競(jìng)爭(zhēng)力，天津的吸引力也不如某些城市?！拔覀冃Ｕ懈恍┭芯可炗喠巳絽f(xié)議，他們得到了上海、深圳、北京、成都或者武漢的offer后，跟我們毀約概率很高?！?/p>

除了人才要素，京津冀的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)也不那么完備?？ū竟净緦?shí)現(xiàn)了自動(dòng)化生產(chǎn)，一名普通技工年產(chǎn)值可達(dá)上千萬(wàn)元，生產(chǎn)效率很高。但他們?nèi)缃袷褂玫脑牧洗蠖鄟碜杂诮銣饶戏降貐^(qū)，得先運(yùn)到天津研發(fā)生產(chǎn)成商品，再賣到江浙滬、廣東、福建等更南的地區(qū)，一來一去，也暴露出效率和成本的劣勢(shì)。

“我們其實(shí)非常希望本地化采購(gòu)，可以帶動(dòng)地方的產(chǎn)業(yè)。雖然帶動(dòng)力不大，但是有一點(diǎn)算一點(diǎn)。”丁忠文說，另一面，企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量體系決定產(chǎn)品需要保證品質(zhì)、對(duì)客戶負(fù)責(zé)，而本地的配套產(chǎn)業(yè)不健全、標(biāo)準(zhǔn)不夠高，質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)可能影響企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在成本、技術(shù)上也缺少相對(duì)優(yōu)勢(shì)。因此，本地化采購(gòu)其實(shí)很難。

這并非卡本公司一家面臨的難題。同一類產(chǎn)業(yè)集中能夠產(chǎn)生集聚效應(yīng)、降低成本，得到相應(yīng)的專業(yè)人才。如果產(chǎn)業(yè)集聚程度很高、產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展很完善，企業(yè)獲得的機(jī)會(huì)就越多。但首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王少國(guó)向《財(cái)經(jīng)》記者指出，京津冀城市群的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集群的集聚規(guī)模和質(zhì)量提升仍有較大的發(fā)展空間。

曾經(jīng)，京津冀的工業(yè)配套完善得驚人。1980年，全國(guó)統(tǒng)一劃分的164個(gè)工業(yè)門類中，北京有149個(gè)。天津、唐山也是制造業(yè)重鎮(zhèn)，京津唐工業(yè)基地構(gòu)成了北方最大的綜合性工業(yè)基地。但從2014年起，《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》開始實(shí)施，禁限行業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的比重達(dá)到55%。

“這些年，北京傳統(tǒng)的制造業(yè)逐步退出，特別是許多上世紀(jì)七八十年代形成的制造業(yè)都退出了?！北本┦猩缈圃涸痹洪L(zhǎng)趙弘向《財(cái)經(jīng)》記者介紹，現(xiàn)在，這一地區(qū)存在技術(shù)工種不全、配套成本相對(duì)較高、效率相對(duì)較低等問題。而新型產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)率先發(fā)展起來，已經(jīng)培育起了一個(gè)強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)集群。

北京市副市長(zhǎng)楊晉柏曾在國(guó)新辦舉行的北京、湖南、安徽自貿(mào)區(qū)總體方案及浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案發(fā)布會(huì)上表示，北京將助力推動(dòng)京津冀形成統(tǒng)一開放市場(chǎng)。加強(qiáng)京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)技術(shù)市場(chǎng)融通合作，對(duì)有效期內(nèi)整體遷移的高新技術(shù)企業(yè)保留其高新技術(shù)企業(yè)資格。

天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園2016年揭牌，由京津兩地?cái)y手打造，園區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)超過1200家，其中來自北京的超過280家。前不久，葉堂林去參觀了一家無人機(jī)企業(yè)。這家公司將研發(fā)設(shè)計(jì)放在京津冀，制造落在長(zhǎng)三角。無人機(jī)外殼使用碳纖維材料，形狀不規(guī)則，需要一次成型，在京津冀找不到能實(shí)現(xiàn)這一要求的廠商。

葉堂林說，珠三角有惠州、東莞、佛山這樣的制造業(yè)城市，只需一張圖紙，半個(gè)月就能生產(chǎn)出樣品。長(zhǎng)三角的蘇州、昆山制造業(yè)也非常強(qiáng)，但京津冀?jīng)]有如此強(qiáng)的配套制造業(yè)優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在，市場(chǎng)上產(chǎn)品更新迭代非?？欤瑥耐菩碌奖惶蕴赡芫鸵粌赡甑臅r(shí)間，京津冀地區(qū)的制造業(yè)不具備將設(shè)計(jì)快速產(chǎn)品化的優(yōu)勢(shì)。

實(shí)際上，北京疏解非首都功能主要是將一般制造業(yè)，特別是高耗能、高耗水產(chǎn)業(yè)疏解出去。此外，還有區(qū)域批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)物流中心、醫(yī)療教育與公共服務(wù)?！毒┙蚣桨l(fā)展報(bào)告（2021）》指出，從2015年-2019年京津冀城市群各城市產(chǎn)業(yè)鏈演化的實(shí)際情況看，早期“支鏈”中缺乏的樞紐型節(jié)點(diǎn)行業(yè)尚未得到有效補(bǔ)齊。

而上述《報(bào)告》指出，目前，京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位。北京已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)成為主導(dǎo)力量。天津處于從工業(yè)化后期向后工業(yè)化演進(jìn)階段，基本實(shí)現(xiàn)了技術(shù)集約化和產(chǎn)業(yè)高端化。河北仍處于工業(yè)化爬坡中期，造成京津冀三地總體產(chǎn)業(yè)梯次結(jié)構(gòu)不明顯，上下游關(guān)聯(lián)程度不高，三地產(chǎn)業(yè)對(duì)接困難。

協(xié)調(diào)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展并非易事。北京的城市總體規(guī)劃，明確將通州城市副中心和河北雄安新區(qū)作為北京新的兩翼。近年來，北京市級(jí)機(jī)關(guān)35個(gè)部門共1.2萬(wàn)人搬入通州辦公。2017年雄安新區(qū)成立后，京雄城際鐵路雄安站開通，中央在京部分行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等不斷入駐。

然而，新城的建設(shè)是一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過程。目前為止，多中心的策略還未顯現(xiàn)出特別突出的成效，學(xué)界圍繞北京的疏解策略也存在較多爭(zhēng)議。

陸軍說，北京現(xiàn)在試圖建設(shè)多中心的城市，主城區(qū)有金融街、CBD等商務(wù)中心，現(xiàn)在又建成了通州副中心和雄安新區(qū)，但這些增長(zhǎng)中心之間的有機(jī)聯(lián)系還有待進(jìn)一步培育，中心和外圍間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和功能銜接仍需加快推進(jìn)。反觀長(zhǎng)三角區(qū)域一體化已經(jīng)通過市場(chǎng)型的合作，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、錯(cuò)位分工和更緊密的互補(bǔ)聯(lián)系。

華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院教授孫斌棟向《財(cái)經(jīng)》記者指出，北京疏解大的方向是對(duì)的，但次中心不能離北京市太遠(yuǎn)。多中心的成功有一定條件，即多個(gè)中心都要實(shí)現(xiàn)職住功能均衡，如果在一個(gè)中心上班，在另一個(gè)中心居住，反倒適得其反，比單中心還要糟糕?！笆澜缟隙嘀行某晒Φ陌咐梢哉f寥寥無幾，因?yàn)閷?duì)政策的要求特別高。政府要做的就是模擬市場(chǎng)，無限脫離市場(chǎng)是不可能的。”

即便構(gòu)建起多中心，制造業(yè)的區(qū)域分布也要遵循更為復(fù)雜的市場(chǎng)規(guī)律，涉及人才、原材料、銷售市場(chǎng)等方面的綜合影響。北京城市總體規(guī)劃要求，依托京津、京保石、京唐秦等主要通道，推動(dòng)制造業(yè)要素沿軸向集聚，協(xié)同建設(shè)汽車、新能源裝備、智能終端、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。但現(xiàn)在，京津冀地區(qū)一些關(guān)鍵的生產(chǎn)要素正在加速流失，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的復(fù)雜程度可能要比制定規(guī)劃高。

《2020中國(guó)城市人才吸引力排名報(bào)告》顯示，2016年-2019年京津冀人才凈流入占比分別為-0.4%、-1.9%、-2.9%、-4.0%。排除北京非首都功能疏解和嚴(yán)控人口的影響，津冀人才流動(dòng)也從2017年的流入狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榱?018年的流出狀態(tài)。

《京津冀發(fā)展報(bào)告（2021）》提醒，京津冀在產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接過程中面臨“誰(shuí)主導(dǎo)誰(shuí)牽頭”的問題。每個(gè)地區(qū)都想做產(chǎn)業(yè)鏈高端部門，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)激進(jìn)式地發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，不愿為優(yōu)勢(shì)部門做服務(wù)配套。京津冀三地都想在產(chǎn)業(yè)鏈中擁有話語(yǔ)權(quán)，而如果一方作為主導(dǎo)部門，另外兩地在后期也會(huì)表現(xiàn)出一些消極行為。

中國(guó)信通院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》顯示，京津冀地區(qū)GDP在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中的占比不斷下降。2018年京津冀GDP占全國(guó)9.5%，到2020年變?yōu)?.5%。去年，天津市的GDP總量跌出全國(guó)前十，河北則從2014年的第七位排名跌至第十三位。南北經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步拉大。

南方城市招商兇猛，營(yíng)商環(huán)境差異加速企業(yè)外流

更何況，南方天然攜帶著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基因，近年來招商勢(shì)頭還十分強(qiáng)勁。

從更長(zhǎng)的歷史脈絡(luò)看，從魏晉南北朝起，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心便逐漸南移，至南宋時(shí)期，徹底轉(zhuǎn)移到富庶的江南地區(qū)。這種南強(qiáng)北弱的趨勢(shì)一直持續(xù)到清末，背后既有氣候環(huán)境人口的因素，也有南方商品經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)的緣故。盡管新中國(guó)成立后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)將大量重工業(yè)項(xiàng)目落地北方，但改革開放后，南方經(jīng)濟(jì)再次顯露出優(yōu)勢(shì)與生命力。

不僅制造業(yè)，北京社科院傳媒與輿情研究所所長(zhǎng)、研究員郭萬(wàn)超向《財(cái)經(jīng)》記者介紹，近年來，北京部分文化行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源也存在外流現(xiàn)象。創(chuàng)意人才需要的自由創(chuàng)作氛圍和相應(yīng)人群的集聚空間等，在北京的優(yōu)勢(shì)不明顯。原有頭部企業(yè)選擇成都、杭州等城市作為企業(yè)總部。創(chuàng)意內(nèi)容開發(fā)等環(huán)節(jié)均在京外布局，企業(yè)稅收貢獻(xiàn)也有所轉(zhuǎn)移。

中國(guó)城市百人論壇秘書長(zhǎng)（聯(lián)合）、清華大學(xué)教授毛其智對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，北京的國(guó)企比重更大，而長(zhǎng)三角的民營(yíng)企業(yè)比重大。一般而言，民營(yíng)企業(yè)的自主程度更高，企業(yè)的活力和發(fā)展動(dòng)力更強(qiáng)。一些沒有背景和人脈關(guān)系、跟政府體系沒有太多聯(lián)系的民企，可能就會(huì)用腳投票，離開北京，去南方尋求更好的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

多位專家指出，現(xiàn)在北京市政府的服務(wù)意識(shí)和南方政府相比，還有待提升。葉堂林說，北方企業(yè)、社會(huì)大眾、政府官員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，不具備“愛拼才會(huì)贏”精神。郭萬(wàn)超說，北京更加強(qiáng)調(diào)按規(guī)章辦事，有時(shí)不利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。如果外地出臺(tái)了比較優(yōu)惠的政策，可能一部分企業(yè)就會(huì)選擇將主要業(yè)務(wù)外遷。

“民營(yíng)企業(yè)考慮的是綜合收益率，北京可能有三個(gè)條件更好，但是長(zhǎng)三角可能有五六個(gè)條件更好，所以一些企業(yè)經(jīng)過綜合分析，做出了南遷的決定。”毛其智說。

博清科技是國(guó)際領(lǐng)先的爬行焊接機(jī)器人高科技企業(yè)，創(chuàng)業(yè)于北京，發(fā)展壯大在安徽合肥與江蘇泰州。首席執(zhí)行官馮消冰是清華大學(xué)的博士，帶著老師、中科院院士潘際鑾的期望，2017年1月成立公司，開始進(jìn)行無軌導(dǎo)爬行焊接機(jī)器人產(chǎn)業(yè)化工作。

馮消冰向《財(cái)經(jīng)》記者回憶，企業(yè)剛成立時(shí)落地亦莊。北京的人力成本和租金太貴，初創(chuàng)企業(yè)有限的資金沒法都投入到產(chǎn)品和市場(chǎng)上。彼時(shí)，清華大學(xué)的孵化器在合肥為他們提供了一層樓的免費(fèi)場(chǎng)地、一些廠房，三年免租金，還給予了一些啟動(dòng)資金。2017年夏秋之交，博清科技在合肥設(shè)立了子公司。

中國(guó)科技大學(xué)和合肥工業(yè)大學(xué)等高校也在合肥，博清科技招聘了一批新鮮血液輸送到公司，使創(chuàng)業(yè)初期成本大大降低。馮消冰說，企業(yè)在合肥發(fā)展了四年，越做越大，現(xiàn)在有了獨(dú)立的辦公樓、獨(dú)立的工業(yè)中心，營(yíng)業(yè)收入突破了1億元，每年收入都是翻好幾倍的增長(zhǎng)，每季度都擴(kuò)招幾十人。

“我們團(tuán)隊(duì)在合肥有將近50號(hào)外地人，北京的有一批，天津、大連、湖北、江蘇、廣西、廣東全國(guó)各地從南到北都有，很多都是拖家?guī)Э诘摹！瘪T消冰介紹，啟動(dòng)階段公司在園區(qū)的公寓租房，員工住了兩層樓，現(xiàn)在大家已經(jīng)搬到公司附近的小區(qū)中。年紀(jì)小的員工來合肥闖一闖，年紀(jì)偏大的也是看中了這次創(chuàng)業(yè)的好機(jī)會(huì)。

2018年初，博清科技在江蘇泰州落地了生產(chǎn)基地。泰州當(dāng)?shù)卦S多日企、臺(tái)企近年因?yàn)椴痪皻獠脝T或降薪，一批擁有制造經(jīng)驗(yàn)的人才流入了博清科技?！疤┲莠F(xiàn)在人員的性價(jià)比、團(tuán)隊(duì)素質(zhì)很高，一個(gè)小公司很多東西都實(shí)現(xiàn)了流程化的管理，研發(fā)通過系統(tǒng)下單子、視頻會(huì)議等，效率還是比較高的?！瘪T消冰說。

南方的營(yíng)商環(huán)境究竟好在哪？馮消冰說，政府會(huì)根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展階段給予土地、廠房等配套。政府性的引導(dǎo)基金、市場(chǎng)化基金等創(chuàng)業(yè)資金扶持也較普遍。前段時(shí)間，德爾塔病毒導(dǎo)致新一輪新冠肺炎疫情的傳播，全國(guó)20多個(gè)城市的人員很難進(jìn)入管控嚴(yán)格的北京，但南方只要是低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，客戶交流、業(yè)務(wù)往來沒有受到太大影響。

市場(chǎng)端的靈活性也顯而易見。丁忠文舉例，在市場(chǎng)推廣階段，卡本公司研發(fā)出來的一些新產(chǎn)品和技術(shù)，在北京、天津等偏北方的一些省份推廣難度更大，這些地區(qū)呈現(xiàn)出一定的偏保守特點(diǎn)，很多時(shí)候需要案例才能推廣，或是要求制定標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)實(shí)的悖論是，全新的產(chǎn)品沒有應(yīng)用場(chǎng)景和應(yīng)用成果，很難編制標(biāo)準(zhǔn)。

“到了浙江、福建、廣東要好一些，因?yàn)楫?dāng)?shù)赜幸恍┐髱煏?huì)有自己的判斷，如果他認(rèn)為這個(gè)技術(shù)有很好的應(yīng)用場(chǎng)景，會(huì)先做一個(gè)類似專家會(huì)診的方案，或者說一個(gè)小型的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于幫我們把技術(shù)往前走了一大步。我們大量的產(chǎn)品和技術(shù)最早的案例完成和市場(chǎng)打開，都是從江蘇、浙江到廣東沿海這幾個(gè)省份。”

2019年，南京某高校的老師還曾主動(dòng)歡迎丁忠文的企業(yè)到南京發(fā)展，向他介紹學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室資源、人才資源，提出聯(lián)合進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)開發(fā)的邀請(qǐng)。這也讓丁文忠感到南方學(xué)校的老師和環(huán)境可能相對(duì)積極和開放一點(diǎn)?！八?dāng)時(shí)還專門講，如果你們到南京的話，也算是我為南京這個(gè)地方的一點(diǎn)點(diǎn)作用。這位老師比我年紀(jì)大一些，我覺得他其實(shí)還有對(duì)地方的一種情懷或者使命，我覺得還是非常好的?！?/p>

馮消冰印象也很深刻，南京街道辦的主任領(lǐng)著一些年輕的公務(wù)員來北京找過他，問企業(yè)有沒有意向去南京落地。有幾位公務(wù)員剛工作沒幾年，他們的工作也并不是為了自己，但即便企業(yè)已經(jīng)表態(tài)不可能去南京，他們還釋放出那么熱情的態(tài)度。想把企業(yè)拉過去，“精神挺讓人感動(dòng)的。小孩就有這個(gè)態(tài)度、意識(shí)，就不得了”。

近年來，南京、蘇州、合肥等城市紛紛強(qiáng)化了招商引資工作，以優(yōu)惠政策吸引人才與項(xiàng)目。2019年被確定為南京首個(gè)“招商突破年”，市、區(qū)投資促進(jìn)局相繼掛牌，最后實(shí)現(xiàn)簽約項(xiàng)目投資總額9200億元的目標(biāo)。當(dāng)年，南京GDP破1.4萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)增速8%，居中國(guó)東部地區(qū)GDP過萬(wàn)億城市和江蘇省首位。

“招商引資是經(jīng)濟(jì)工作的生命線，是城市發(fā)展的活力源。大力度地來抓招商引資，保持大招商、大突破勢(shì)頭，為南京發(fā)展注入持久動(dòng)力?！?020年3月，南京江北新區(qū)的官方公號(hào)寫道。葉堂林介紹，大約在去年3月疫情期間，北京近200多家高新技術(shù)企業(yè)集體遷去了南京。據(jù)官方數(shù)據(jù)，2020年，南京簽約項(xiàng)目投資總額達(dá)到15989.4億元。南北經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)待企業(yè)的態(tài)度與風(fēng)格差異可見一斑。

不過，即便南方活絡(luò)的招商行為吸引了企業(yè)注意，這也并非是企業(yè)遷移的根本原因。孫斌棟說，每家企業(yè)都想實(shí)現(xiàn)收益最大化，一些產(chǎn)業(yè)集群和配套在南方，企業(yè)可能更想靠近產(chǎn)業(yè)中心，也可能是由于南方的市場(chǎng)環(huán)境、人才等條件更有吸引力。企業(yè)遷移是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分，也是企業(yè)的商業(yè)機(jī)密，政府和學(xué)者很難預(yù)測(cè)。

更多時(shí)候，企業(yè)的區(qū)域布局還是遵循著一種理性的經(jīng)濟(jì)決策，比如尤其在乎市場(chǎng)。

北京五一視界數(shù)字孿生科技股份有限公司（51WORLD）2015年成立于北京，是一家主打數(shù)字孿生技術(shù)的公司。市場(chǎng)品牌與開發(fā)者社區(qū)負(fù)責(zé)人蒲鴿向《財(cái)經(jīng)》記者介紹，簡(jiǎn)單來說，公司的任務(wù)就是建造一個(gè)跟真實(shí)世界一比一等同的虛擬世界，在三維世界中對(duì)真實(shí)情況進(jìn)行模擬仿真，從而提升效率、減少不安全事件的發(fā)生。

51WORLD的技術(shù)已在海淀城市大腦、華為深圳坂田總部等案例上實(shí)現(xiàn)了應(yīng)用。作為一家高新技術(shù)企業(yè)，它的擴(kuò)張速度很快。蒲鴿介紹，企業(yè)順應(yīng)中國(guó)關(guān)于京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和成渝經(jīng)濟(jì)圈的布局，在四地建立了總部。北京是通常意義上的總部;上海研發(fā)比較多，被稱為“研發(fā)總部”;成都則是西南區(qū)域的總部。

蒲鴿說，企業(yè)今年加大了對(duì)華南區(qū)域的投入力度，新的招聘計(jì)劃結(jié)束后可能會(huì)形成接近50人的團(tuán)隊(duì)。此前，企業(yè)租用深圳的共享空間，今年直接在深圳前海世貿(mào)大廈租下半層樓，臨山靠海，辦公面積是原來的五六倍。深圳團(tuán)隊(duì)將配上研發(fā)、售前等人才，以后可為客戶提供本地化服務(wù)，不用再由北京或上海的人員頻繁飛過去了。

“深圳是國(guó)家改革先行示范區(qū)和創(chuàng)新高地，數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)全國(guó)領(lǐng)先，這里的市場(chǎng)機(jī)會(huì)值得大力挖掘?！逼养澱f，深圳下一輪的增長(zhǎng)肯定是產(chǎn)業(yè)級(jí)智慧升級(jí)，正好需要進(jìn)一步用數(shù)字化手段幫助當(dāng)?shù)馗鞣N企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力，51WORLD公司加大力氣布局深圳及華南區(qū)域主要是希望能占據(jù)更多的市場(chǎng)份額，開拓更大的市場(chǎng)空間。

在深圳，大家談業(yè)務(wù)不喜歡寒暄客氣、不喜歡虛頭巴腦、不喜歡說話繞，而是極其追求效率，干凈利落、直截了當(dāng)，對(duì)于賺錢的事情非常有熱情、非常務(wù)實(shí)——和北方有些不一樣。蒲鴿的同事有的住珠海、有的住東莞，來深圳上班，到各區(qū)去談業(yè)務(wù)，交通很方便。

博清科技的客戶主要在廣東，馮消冰也在考察調(diào)研珠三角地區(qū)，希望在廣東成立一家子公司。他說，“深圳和周邊城市都還挺好的，它的配套還有科技。但現(xiàn)在深圳可能更歡迎產(chǎn)值規(guī)模幾十億元以上的公司，我們體量可能還不是太大。但是佛山、東莞這些新的城市，可能是我們重點(diǎn)考慮的立足點(diǎn)?！?/p>

無論如何，不管是博清科技、51WORLD，還是卡本公司，都沒有放棄北京。蒲鴿說，上海公司之所以研發(fā)人才多，是因?yàn)榈讓蛹夹g(shù)基于圖形學(xué)，上海是相應(yīng)專業(yè)的人才富礦?，F(xiàn)在公司處于高速發(fā)展期，需要各方面的人才，北京還會(huì)新增一個(gè)辦公室，直接開到北京大學(xué)門口去挖高精尖人才。目前，北京辦公室已經(jīng)快200人了，技術(shù)也基本占了一半。

近年來，金融、科技、信息等服務(wù)業(yè)對(duì)北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到一半以上。 圖/新華

擴(kuò)大北京的規(guī)模也是馮消冰一直想做的事情。在他看來，北京是聚集人才的絕佳地方，高端研發(fā)、人工智能算法人才在北京扎堆，合肥、廣東很難招到。以前公司小，稍微有點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的算法人才就年薪百萬(wàn)，雇十個(gè)人一年就1000萬(wàn)元，開支壓力很大。現(xiàn)在企業(yè)可以自己造血，北京的人員與職能便可有條不紊地完善起來。

“我現(xiàn)在一直在想定位，可能會(huì)把國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷、高端研發(fā)算法放到北京。北京有各種協(xié)會(huì)，也會(huì)把公共事務(wù)的職能越來越明確化，把優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來?！瘪T消冰說。

首都地位難以取代，京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何破題？

另一面，對(duì)于企業(yè)南遷，不必過于焦慮，北京的地位依然是無可取代的。

趙弘說，北京的科教資源非常密集，擔(dān)負(fù)著全國(guó)科技創(chuàng)新源頭地位和企業(yè)的孵化培育職能。北京的創(chuàng)新成果非常豐富，自身不可能全部容納所有成果的轉(zhuǎn)化。這些年，北京三分之二至四分之三的科技成果都要外溢到全國(guó)各地。

“全國(guó)幾乎找不到哪一個(gè)開發(fā)區(qū)沒有北京科技成果直接轉(zhuǎn)移、間接轉(zhuǎn)移或者有直接關(guān)聯(lián)、投資關(guān)系的企業(yè)。北京企業(yè)的外移、成果外遷的輻射轉(zhuǎn)化，這么多年一直很多，不是現(xiàn)在突然就變多了?！壁w弘強(qiáng)調(diào)說，北京每年的技術(shù)外溢量很大，數(shù)量很多，這里的高校、科研院所非常豐富、獨(dú)一無二。

企業(yè)外遷也是城市將產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥的過程，這些年，北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)愈發(fā)明晰。

北京市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2020年北京市GDP達(dá)到36102.6億元，其中新經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值13654億元，占GDP比重37.8%。今年上半年，北京GDP達(dá)到19228億元，同比增長(zhǎng)13.4%，高于全國(guó)0.7個(gè)百分點(diǎn)。這其中，全市新經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值7870.8億元，占北京GDP的比重達(dá)到40.9%，同比提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。具體來看，近年來，北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的增幅非?？捎^。

王少國(guó)介紹，北京三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比由2010年的0.88∶24.01∶75.11，變化為2021年上半年的0.21∶17.13∶82.66。第二產(chǎn)業(yè)中，高端產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用日益凸顯，2021年上半年，高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值兩年平均分別增長(zhǎng)54.4%和42.8%，均大幅高于規(guī)模以上工業(yè)增速。

近年來，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也進(jìn)一步擴(kuò)大，金融、科技、信息等服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到一半以上。

2021年上半年，北京信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)同比增長(zhǎng)17.2%，兩年平均增長(zhǎng)12.7%;金融業(yè)同比增長(zhǎng)5.0%，兩年平均增長(zhǎng)5.3%;科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)同比增長(zhǎng)5.5%，兩年平均增長(zhǎng)了0.5%。

以軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)為例，北京致遠(yuǎn)互聯(lián)軟件股份有限公司成立于2002年，是一家提供協(xié)同管理軟件研發(fā)服務(wù)的高新技術(shù)企業(yè)，總部設(shè)在北京。其品牌工作人員向《財(cái)經(jīng)》記者介紹，創(chuàng)始人從四川來到北京中關(guān)村，創(chuàng)業(yè)之初就在北京、成都設(shè)置兩大研發(fā)中心，現(xiàn)在管理職能也多集中在北京。

“公司整體的區(qū)域布局和我們所處的行業(yè)以及協(xié)同軟件的產(chǎn)品形態(tài)高度相關(guān)。協(xié)同軟件覆蓋全行業(yè)、全領(lǐng)域、全區(qū)域，和看重營(yíng)商環(huán)境或有區(qū)域限制的企業(yè)有所區(qū)別，因?yàn)槲覀兊氖姑彩亲寘f(xié)同走進(jìn)每一個(gè)組織。出于強(qiáng)化客戶經(jīng)營(yíng)布局的考慮，我們形成了總部-省區(qū)-區(qū)域的三層架構(gòu)，并推動(dòng)城市專營(yíng)全新合作模式，商業(yè)伙伴更是遍及四五線城市。”上述工作人員說。

2019年，北京日均設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)250家。到2021年初，北京擁有2.9萬(wàn)家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)93家，數(shù)量居世界城市首位?！斑@些年走了600多家，每年就100多家，畢竟還是一個(gè)少數(shù)，還不足以過度解讀，這是一個(gè)自然的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象?！壁w弘說，企業(yè)生生死死、走走停停也是正常的過程。

現(xiàn)在，不僅有北京企業(yè)外遷或在外地設(shè)立分子公司的情況，從外地來北京發(fā)展的企業(yè)也不在少數(shù)。

北京市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年北京新設(shè)立科技型企業(yè)7.6萬(wàn)家，較上年增加近1萬(wàn)家，占全部新設(shè)企業(yè)的40.7%，同比提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。北京市發(fā)改委7月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年，北京新設(shè)企業(yè)11.6萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)63.4%，兩年平均增長(zhǎng)12.5%，其中占比超四成的科技型企業(yè)同比增長(zhǎng)62.6%、兩年平均增長(zhǎng)16.8%。

趙弘注意到，有的企業(yè)可能會(huì)在短期內(nèi)因?yàn)槟骋粎^(qū)域的吸引力比北京強(qiáng)，過去后因?yàn)榈胤匠兄Z不兌現(xiàn)等種種原因又感覺后悔，從而回流北京。

實(shí)際上，林曉在普華永道接觸到的北京高新技術(shù)企業(yè)外遷的案例并不多。“北京高新其實(shí)不好移動(dòng)的一個(gè)原因就是人員。人員移動(dòng)各方面的成本都會(huì)比較高一點(diǎn)。到那個(gè)地方再去聘人嗎？意味著就要把以前的人全都解雇。本來這些人對(duì)業(yè)務(wù)已經(jīng)挺熟悉了，把他們解雇再培訓(xùn)一些新人的成本將會(huì)非常高?！绷謺哉f。

趙弘發(fā)現(xiàn)，人才回流的現(xiàn)象也不少，“像在中關(guān)村，這幾年研究當(dāng)中例子很多，有的人覺得北京成本高了，我們要到外地去了，要回老家去了，但是回去以后就感覺到學(xué)術(shù)、知識(shí)、與國(guó)際接軌的一些信息嚴(yán)重滯后，知識(shí)慢慢老化、技能下降，又回到北京來。這種現(xiàn)象也不是個(gè)例，也很多”。

北京管理過嚴(yán)、程序過多，從另一角度則可解讀為相對(duì)公平。在趙弘看來，這個(gè)城市總體而言還是公正的，不是熟人社會(huì)，在外地辦事先找熟人，但在北京不用，只要合規(guī)就給辦，不合規(guī)找人可能有時(shí)候也不好辦，反而有助于營(yíng)造公平的營(yíng)商環(huán)境?！爸劣诤颖焙吞旖?，確實(shí)需要更多地轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)的水平和質(zhì)量?！?/p>

但無論如何，企業(yè)或部門的外遷一定會(huì)影響到北京的稅源稅收。

林曉舉例說，北京企業(yè)到海南設(shè)立一家分公司，彼此互為關(guān)聯(lián)企業(yè)，通常會(huì)簽訂一份關(guān)聯(lián)合同。海南公司作出決策，北京公司執(zhí)行，相當(dāng)于北京公司為海南公司提供產(chǎn)品。

北京公司獲得人員等成本，再算上成本加成率的費(fèi)用。這樣一來，北京公司在北京的納稅額實(shí)際減少了，而高附加值的部分會(huì)留在海南那邊。

而且從長(zhǎng)期來看，北京要打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心，也離不開制造業(yè)的支持。趙弘分析，制造和創(chuàng)新有時(shí)候緊密關(guān)聯(lián)。北京的創(chuàng)新資源，如果沒有一些實(shí)體產(chǎn)業(yè)相配合、做支撐的話，創(chuàng)新就會(huì)向虛，向著更多的商業(yè)模式、互聯(lián)網(wǎng)等非實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，對(duì)發(fā)揮創(chuàng)新資源的效能也是不利的事情。

北京政府顯然也意識(shí)到了這一危機(jī)。多位工商稅務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)者告訴《財(cái)經(jīng)》記者，從去年底起，北京多區(qū)收緊了對(duì)高新技術(shù)企業(yè)外遷的審批，財(cái)稅、工商、發(fā)改委等部門嚴(yán)格監(jiān)管外遷申請(qǐng)手續(xù)，尤其是納稅額達(dá)到一定額度的企業(yè)。這一舉措的另一原因，也是為了防止北京企業(yè)、甚至殼公司去套地方補(bǔ)貼。

“申請(qǐng)?zhí)峤簧先?，反正審批讓我們等消息，但是往往一等就沒有了，就說這個(gè)批不下來，不讓往外遷?！币晃还ど谭?wù)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，現(xiàn)在海淀、朝陽(yáng)區(qū)的高新企業(yè)外遷尤其困難，特別是在關(guān)注名單上的。實(shí)在需要外遷會(huì)選擇先把公司遷到密云、豐臺(tái)等偏遠(yuǎn)的區(qū)，再往外遷，或者在外地重新注冊(cè)一家公司。

不過，行政干預(yù)的手段能持續(xù)多久？究竟該以何種態(tài)度對(duì)待北京企業(yè)外遷？

在趙弘看來，要尊重總部經(jīng)濟(jì)這個(gè)重要的規(guī)律。區(qū)域發(fā)展到一定階段后，資源條件會(huì)發(fā)生一些深刻變化，大都市往往人才、信息、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)很明顯，但生產(chǎn)成本劣勢(shì)會(huì)顯現(xiàn)出來。通過總部經(jīng)濟(jì)模式，總部功能和生產(chǎn)制造功能在空間上分離，實(shí)現(xiàn)自身資源的優(yōu)化配置，同時(shí)也能為多個(gè)區(qū)域帶來收益，否則也不能持久。

零牌顧問董事長(zhǎng)祖林向《財(cái)經(jīng)》記者介紹，用“雙總部”的概念能較好地解決這一問題。單純的總部搬遷并非根本性的辦法，建議企業(yè)在創(chuàng)業(yè)地設(shè)立第一總部，根據(jù)需求設(shè)立第二總部。公司如果業(yè)務(wù)涉及全國(guó)甚至全球，又與政策方向、國(guó)家資源密切相關(guān)，就可能到北京建第二總部。南方企業(yè)到北京建第二總部也比較好。

“雙總部并不是說北京一個(gè)總部、上海一個(gè)總部，而是哪些總部職能放在上海、哪些放在北京，統(tǒng)合起來還是一個(gè)大腦。總部職能包括品牌、人才戰(zhàn)略、組織戰(zhàn)略、研究院、審計(jì)、媒體公關(guān)。如果總部職能涉及國(guó)家資源的，或者研究院就放在北京。好比左腦放在北京，右腦放在上海，就這種區(qū)別?！弊媪终f。

趙弘指出，一些企業(yè)或一些人才選擇到外地，并沒有放棄和北京的關(guān)聯(lián)。一些企業(yè)可能選擇總部經(jīng)濟(jì)模式，雖然在外地注冊(cè)了實(shí)體，但是通過分解北京企業(yè)的功能進(jìn)行了優(yōu)化和分工，創(chuàng)新、獲取信息、渠道銷售、資本運(yùn)營(yíng)、品牌推廣等職能并沒有脫離北京，一些生產(chǎn)加工功能可能更多轉(zhuǎn)移到外地，這也符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

祖林說，大體量的跨國(guó)公司幾乎都選擇了全球多總部模式，非常成熟。外資企業(yè)可能會(huì)有亞太區(qū)總部、北美總部、歐洲總部。全球總部一個(gè)決策，多個(gè)區(qū)域總部進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，可以提升全球的反應(yīng)速度，也便于統(tǒng)籌當(dāng)?shù)刭Y源、適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。

“每一座城市有自己的能量、自己的價(jià)值，尤其是首都的功能，是任何城市都替代不了的，它既有國(guó)內(nèi)資源的部分，也涉及到海外資源窗口的部分?！弊媪终f。

按照“雙總部”甚至多總部的模式，既可以保證北京企業(yè)在外地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)后與北京的聯(lián)動(dòng)，也有利于吸引外地企業(yè)前來北京發(fā)展，提升增量。這些年，北京的總部企業(yè)數(shù)量一直圍繞4000家上下波動(dòng)。

據(jù)北京總部企業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)：2015年3937家、2016年4007家、2017年4064家、2018年3961家。從企業(yè)性質(zhì)上看，央企總部數(shù)量高于民企總部、外資總部。因此歸根結(jié)底，要避免高新技術(shù)企業(yè)大規(guī)模地流失，終究還得強(qiáng)化北京這座城市自身的吸引力。

今年7月，北京市政府召開營(yíng)商環(huán)境調(diào)度會(huì)，北京市委副書記、市長(zhǎng)陳吉寧在會(huì)上指出，還要著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革迭代升級(jí)，努力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。以有效監(jiān)管更好服務(wù)簡(jiǎn)政放權(quán)。提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，堅(jiān)決清除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘。

北京“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要也已經(jīng)提出，要保持制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。按照“穩(wěn)住二產(chǎn)、發(fā)展高端、加強(qiáng)融合”的思路，筑牢以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基的高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一個(gè)確切的目標(biāo)是，到2025年，高精尖產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到30%，制造業(yè)增加值比重回升至13%左右，力爭(zhēng)達(dá)到15%左右。

亦莊、順義、昌平、大興、房山新城將是北京發(fā)展制造業(yè)的關(guān)鍵區(qū)域。

具體而言，亦莊聚焦新一代信息技術(shù)、汽車、機(jī)器人和智能制造、生物醫(yī)藥;順義聚焦發(fā)展新能源智能汽車、第三代半導(dǎo)體、航空航天;昌平聚焦發(fā)展先進(jìn)能源、醫(yī)藥健康、先進(jìn)智造;大興立足生物醫(yī)藥基地和國(guó)家新媒體產(chǎn)業(yè)基地，做大做強(qiáng)新一代信息技術(shù)、智能裝備產(chǎn)業(yè);房山加強(qiáng)高端制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

綱要還提出，增強(qiáng)“三軸”節(jié)點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)配套。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，加強(qiáng)保定、唐山、張家口、承德、滄州等區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市要素集聚，并對(duì)京津走廊、沿京保石走廊、沿京唐秦走廊等區(qū)域作出了具體的產(chǎn)業(yè)部署。

葉堂林認(rèn)為，“十四五”期間，京津冀產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同應(yīng)該是一個(gè)很重要的目標(biāo)。長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)已經(jīng)形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)集群，加工成本很低，京津冀地區(qū)迎頭趕上的壓力也很大。如何形成產(chǎn)業(yè)鏈條，把北京的科技成果在河北落地轉(zhuǎn)化，河北的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又怎樣借助北京的高新技術(shù)向高收益轉(zhuǎn)型升級(jí)，仍需要研究。

在金融賦能科技創(chuàng)新方面，北京盡管沒有提“金融中心”的定位，但金融業(yè)勢(shì)能愈發(fā)強(qiáng)勁。

9月2日，北京證券交易所宣布成立，新三板精選層掛牌公司將全部轉(zhuǎn)為北交所上市公司。北交所將整體平移新三板精選層各項(xiàng)制度，完善上市融資、定價(jià)、信息披露等制度，同時(shí)試點(diǎn)注冊(cè)制。在不少專家看來，未來，北交所將聚焦“專精特新”，成為服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)的主陣地。另一方面，也會(huì)為中小企業(yè)的融資發(fā)展提供更為便利的條件。

這也會(huì)成為北京吸引科技型企業(yè)的一大優(yōu)勢(shì)?！靶氯鍟?huì)為北交所提供足量的上市資源，尤其是偏中小型的高科技企業(yè)。這在很大程度上會(huì)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展?！蔽錆h科技大學(xué)教授董登新向《財(cái)經(jīng)》記者表示。

另外，《京津冀發(fā)展報(bào)告（2021）》指出，現(xiàn)在關(guān)鍵問題是，京津冀大部分城市產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈發(fā)展偏離度較高，北京的技術(shù)創(chuàng)新成果尚未有效流向周邊區(qū)域。

2020年，北京市共認(rèn)定登記技術(shù)合同84451項(xiàng)，成交額達(dá)6316.2億元，其中輸出外省市技術(shù)合同成交額為3718.5億元，輸出津冀技術(shù)合同成交額為347.0億元，僅占北京市技術(shù)合同成交額的5.5%。上述《報(bào)告》指出，近年中關(guān)村科技成果除北京本地轉(zhuǎn)化外，五成多落地長(zhǎng)三角、珠三角，僅有不足一成落地津冀地區(qū)。

對(duì)此，郭萬(wàn)超建議，地方政府還需要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)探索“空間拓展+政策推廣”的模式，將北京中關(guān)村享受到的政策逐步擴(kuò)散到京津冀地區(qū)，構(gòu)造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。

同時(shí)，他建議，北京可與韓國(guó)、日本的創(chuàng)新區(qū)域共享發(fā)展資源與機(jī)遇，與硅谷、西雅圖、洛杉磯等美國(guó)創(chuàng)新生態(tài)圈形成更加密切有效的聯(lián)系，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)和信息等創(chuàng)新資源的交流。例如“研究團(tuán)隊(duì)+專家”的引智模式，成立聯(lián)合項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、聯(lián)合研究中心;建立“雙向孵化+風(fēng)險(xiǎn)投資”的國(guó)際技術(shù)成果孵化模式。

在王少國(guó)看來，還要加快構(gòu)建高端人才匯聚的國(guó)際高地。

一是更好地發(fā)揮首都的高校匯聚優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展研究生教育，培養(yǎng)更多高端科研人才和應(yīng)用型專業(yè)人才。

二是由引資向引才轉(zhuǎn)變，為高端人才在京就業(yè)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造更加良好的工作生活環(huán)境，幫助他們解決戶籍、教育、住房等方面的困難，吸引更多高質(zhì)量留學(xué)歸國(guó)人員、外省市人才來京就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸引外籍人才來京開展合作研究和投資創(chuàng)業(yè)。

更重要的是，郭萬(wàn)超提到，京津冀地區(qū)還需要建立一種鼓勵(lì)創(chuàng)新和寬容失敗的文化環(huán)境。鼓勵(lì)更多具有平臺(tái)功能特性的社會(huì)企業(yè)和社會(huì)組織參與創(chuàng)新。“創(chuàng)新精神中，最寶貴的是企業(yè)家精神，要給予企業(yè)家更大的尊重和認(rèn)可?！惫f(wàn)超說。

（為保護(hù)受訪者隱私，林曉為化名）