唐仕楚 王呂桃

摘要：近年來，村民工作委員會選舉工作在遍及全國各地，對切實保障村民權(quán)益實行民主自治、發(fā)展我國農(nóng)村基層民主政治發(fā)揮了重要推動作用。但在當(dāng)前村民選舉中仍然存在著一些突出問題，不僅可能嚴(yán)重危害村民民主自治的健康和諧發(fā)展，還直接影響農(nóng)村穩(wěn)定。因此輔導(dǎo)老師唐仕楚，學(xué)生蔣蓉對此進(jìn)行了進(jìn)一步探究。

關(guān)鍵詞：民主選舉制度;農(nóng)村;問題;措施

引言

村委會民主自治制度是我國多年來積極推進(jìn)的一項新型制度，它是我國積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)基層民主政治不斷進(jìn)步，適應(yīng)新的發(fā)展形勢而大力推行的。村委會通過民主選舉產(chǎn)生并組成村民自治委員會，對村內(nèi)的社會公共事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，并開展公益事業(yè)。村民自治委員會主要實行基層民主選舉、民主決策、民主組織管理和基層民主監(jiān)督，其中，村民自主開展基層民主政治的重要途徑就是所謂的基層民主選舉工作，而且基層民主選舉工作同時也是其他三項民主的重要基礎(chǔ)，是切實搞好村民民主自治的重要前提和關(guān)鍵。這一理念的成功實踐，它不僅豐富了中國基層人民的民主政治活動，而且對建設(shè)有中國特色社會主義新的偉大進(jìn)程具有重大的指導(dǎo)意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層民主選舉中出現(xiàn)的幾個基本的問題

（一）拉票賄選

拉票和賄賂行為是民主選舉中的一大毒瘤，在很多的地方都非常常見。有些地區(qū)的農(nóng)民反映，在農(nóng)村的基層選舉中，只有那些口袋大、群體大、拳頭大、關(guān)系大的人才能選“四個人”。這個宣言明確地反映了農(nóng)村普選面臨的主要問題，“大口袋”是指賄賂，“大口袋”現(xiàn)象最為嚴(yán)重。

（二）委托投票的不規(guī)范行為

目前，我國一些農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民工人數(shù)正在不同程度地增加，積極委托非法選民參選的現(xiàn)象也開始呈現(xiàn)明顯上升趨勢。調(diào)查顯示，盡管農(nóng)民工自愿參與村民民主投票的比例不到15%，但85%以上的村民認(rèn)為，農(nóng)民工要么自愿放棄村民選舉權(quán)，要么直接委托他人代為投票。雖然委托投票方式充分保護(hù)了外出人員的投票權(quán)，但委托投票程序仍存在諸多漏洞。一些外出工作的村民通過電話將投票權(quán)委托給其他人，而不詢問他們投票給誰;有些人甚至解釋了他們的投票意愿，事后將不予核實。因此，委托表決不能充分反映委托人的真實意愿。事實上，受托人反復(fù)行使投票權(quán)。此外，選民可以接受許多人的委托，多次委托他人投票。他們甚至可以通過代理人以假名進(jìn)行投票，而無需出示委托書。這嚴(yán)重破壞了選舉的公正性，給別有用心的人提供了利用機(jī)會。

（三）宗教勢力的影響

一段時間以來，我國農(nóng)村存在著一批長期潛藏在農(nóng)村的宗教政治勢力死灰復(fù)燃和不斷擴(kuò)大，他們不斷以各種暴力手段公開干涉農(nóng)村政治活動，影響農(nóng)村民主選舉，成為其左右民主村政、謀求自身經(jīng)濟(jì)利益的主要政治途徑。在偏遠(yuǎn)地區(qū)，部分農(nóng)村村民宗族勢力完全控制了整個農(nóng)村的民主選舉，把選舉異化為村長。有的候選人以家族支持的方式控制村委會組成，在處理村民事務(wù)時優(yōu)先照顧本族村民。由于家家爭斗，每個姓只選自己的本姓候選人，致使村民委員會選舉失敗，一直未能選出村委會主任。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層民主選舉原因探析

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，影響農(nóng)民參與積極性

隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推出，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了很大程度的提升，多數(shù)農(nóng)民都積極主動地參與到了生產(chǎn)之中，這樣就大幅度地提高了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，有力地有效推動了我國農(nóng)村特色社會主義政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會進(jìn)步，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有了很好的飛躍。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了一些新的問題。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人的需求從低到高分為五個層次，即生理需求、安全需求、愛與歸屬需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。只有當(dāng)一個人最基本的心理需求（包括生理需求）得到滿足時，才能產(chǎn)生更高層次的需求。換句話說，只有農(nóng)民真正擺脫了經(jīng)濟(jì)貧困，他們才更有可能真正追求政治民主。

（二）缺乏有效的監(jiān)督和溝通機(jī)制

雖然《村民委員會組織法》明確規(guī)定村委會對執(zhí)行全體村民代表大會決議負(fù)責(zé)，但這一規(guī)定，在實際的推行和實施的過程之中無論是現(xiàn)實物質(zhì)還是政策方面，保障措施依然不到位。首先， 村民不能有效監(jiān)督控制農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)資源，不具備有效監(jiān)督村委會的有效物質(zhì)基礎(chǔ);二是現(xiàn)有的法制制度不健全，沒有辦法更好地反映出民意;第三，由于村委會選舉不規(guī)范，村委會是缺乏溝通和監(jiān)督的“代言人”。因此，它缺乏有效溝通和監(jiān)督的“代言人”，以監(jiān)督和制約腐敗問題。其他地區(qū)的農(nóng)民對政治參與的正確導(dǎo)向認(rèn)識不足，導(dǎo)致基層政府混亂，擔(dān)心危及政治穩(wěn)定和社會發(fā)展，干脆放棄糧食窒息、壓制和剝奪農(nóng)民的政治參與權(quán)，導(dǎo)致自上而下缺乏有效的監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

三、完善農(nóng)村基層民主選舉的對策

（一）選前村財務(wù)審計制度的建立

有些村的財務(wù)審計制度既不完善也不健全，如重大項目、村辦企業(yè)、集體財產(chǎn)權(quán)、土地處分等事項，村民群眾幾乎是毫不之情，就此情況下去群眾的集體利益將遭受重大損失。因此需要在選舉前對村進(jìn)行財務(wù)審計，使村民和候選人對村里固定資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)情況一目了然，使大家對以前的村領(lǐng)導(dǎo)有了認(rèn)識，更有效地維護(hù)村集體的利益。至于村財務(wù)賬目的審核，也方便新老班子的交接，新班子上任后不會因財務(wù)問題而延誤。

（二）制定村民委員會選舉辦法

在目前我國現(xiàn)行國家法律中，并沒有《村民委員會選舉法》， 各市，省，自治區(qū)，直轄市僅根據(jù)本轄區(qū)的實際發(fā)展，出臺了一些新的地方性法規(guī)，但這些地方性法規(guī)仍不能有效突破現(xiàn)行國家法律理論框架的基本局限，而對實施程序的具體規(guī)定則相對膚淺。隨著村委會村民選舉程序公正性的不斷提高和村民選舉權(quán)利保護(hù)意識的不斷增強，選舉糾紛呈上升趨勢。中國現(xiàn)行的《村民選舉法》規(guī)定了全國人民代表大會代表的選舉，不適用于村民選舉。為了使村民選舉更加規(guī)范，確保選舉的公正，減少糾紛，需要迫切制定相應(yīng)的選舉辦法。

（三）健全村民選舉監(jiān)督制度

選舉常常會引發(fā)競爭。要切實保證村民選舉監(jiān)督活動的公正、公平、公開，激發(fā)廣大村民積極參與村民政治監(jiān)督權(quán)利的熱情，就必須建立健全村民選舉活動監(jiān)督機(jī)制。確立選舉監(jiān)督管理主體，強化選舉監(jiān)督管理的主導(dǎo)地位，保證選舉按程序順利進(jìn)行，這也正是在選舉進(jìn)行過程管理中的一個關(guān)鍵所在。不斷加強對村民選舉的監(jiān)督，確保選舉的公平、公正、公開，并在健康有序的環(huán)境下，投出自己手中的這神圣的一票。

四、結(jié)語

農(nóng)村民主選舉政治制度建設(shè)是一個長期的循序漸進(jìn)的發(fā)展過程，農(nóng)村民主選舉也將成為是一個逐漸走向完善的發(fā)展過程。希望各級縣委黨政領(lǐng)導(dǎo)和各級相關(guān)民政部門高度重視學(xué)習(xí)總結(jié)、研究分享農(nóng)村基層民主選舉的成功經(jīng)驗，并以落實科學(xué)發(fā)展觀理念為理論指導(dǎo)，以加快建設(shè)特色社會主義和諧新農(nóng)村為奮斗目標(biāo)，針對當(dāng)前農(nóng)村實際情況制定和推出一些相應(yīng)的政策措施，努力盡快著手解決目前農(nóng)村存在的突出問題，把加強農(nóng)村民主選舉建設(shè)工作推上一個新的歷史高度。

參考文獻(xiàn)：

[1]農(nóng)村基層民主選舉背景下“兩委”關(guān)系問題研究[J].王殿，甘霞.福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）.2017（01）

[2]提高農(nóng)民政治素質(zhì)對發(fā)展農(nóng)村基層民主的意義[J].李治邦.甘肅農(nóng)業(yè).2017（01）

[3]我國農(nóng)村基層民主選舉面臨的發(fā)展瓶頸及應(yīng)對措施[J].王曉東.遼寧工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2017（04）

[4]中國農(nóng)村基層民主的現(xiàn)實困境與創(chuàng)新路徑[J].白瀟.商.2016（11）