歐陽海龍 董實忠 高素娟

摘 要：以長江經(jīng)濟帶核心城市武漢為例，分析森林、濕地、土地和生物多樣性等自然資源稟賦，在此基礎(chǔ)上提出了運用NbS（基于自然的解決方案）的理念和方法，提升森林、土地、湖泊濕地等生態(tài)碳匯能力以及統(tǒng)籌生物多樣性保護的可行性措施，以期為長江經(jīng)濟帶挖掘生態(tài)碳匯在碳中和進程中的作用提供借鑒。

關(guān)鍵詞：碳中和;基于自然的解決方案;生態(tài)碳匯;武漢

中圖法分類號：X321 ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0409

2020年9月，我國宣布2030年前碳排放達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的目標[1];在同年12月的氣候雄心峰會上宣布，到2030年，中國單位GDP的CO2排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億m2 [2]。2020年12月，中央經(jīng)濟工作會議確定2021年重點任務(wù)之一是做好碳達峰、碳中和工作[3]。2021年3月，中央財經(jīng)委員會第九次會議明確今后5年碳達峰與碳中和的7個方面的重點工作之一，就是提升生態(tài)碳匯能力。

我國如期實現(xiàn)碳中和壓力不小，必須要統(tǒng)籌好加減法[4]，既要通過節(jié)能減排減少碳排放，也要增加碳匯、碳捕獲和封存，二者對實現(xiàn)碳中和具有同等重要的作用[5]。受資源、技術(shù)和經(jīng)濟性等因素影響，預計到2055年左右，我國還有約14億t碳排放需要通過自然碳匯、碳捕集等措施予以解決，二者分別能提供約10億t、4.5億t的負排放，從而解決碳中和“最后一公里”的問題，助力實現(xiàn)全社會碳中和目標[6]。因此絕不能忽視“基于自然的解決方案”對提升生態(tài)碳匯能力的重要作用。

1 ?基于自然的解決方案（NbS）及其中國化

馬克思曾說，“全部社會生活在本質(zhì)上是實踐的?！彼陉U述歷史唯物主義原理時，指出生產(chǎn)方式和生活方式是一對孿生姊妹，且人類的生產(chǎn)生活必須依靠“自然富源資源”[7]。近年來，NbS（Nature-based Solutions，基于自然的解決方案）受到國際社會的廣泛認可與關(guān)注，其理念與馬克思前述思想一脈相承。俞孔堅（2020）也認為，在生態(tài)文明與工業(yè)文明之間出現(xiàn)世界觀、方法論和技術(shù)論層面的對抗時，NbS必將成為解決全球性生態(tài)環(huán)境問題的有效措施[8]。

1.1 ?NbS的發(fā)展歷程

NbS概念最早誕生于2002年。隨后，基于環(huán)境科學與自然保護，在一些國際組織推動下，NbS被不斷應(yīng)用和完善。世界銀行在2008年度報告中正式提到NbS對減緩與適應(yīng)氣候變化的重要性，呼吁更加系統(tǒng)地理解人與自然的關(guān)系[9]。次年，IUCN在聯(lián)合國氣候變化框架公約中引入NbS。2010年，IUCN、世界銀行和世界自然基金會等聯(lián)合發(fā)布《自然方案報告：保護區(qū)促進應(yīng)對氣候變化》，將NbS正式應(yīng)用于生物多樣性保護。IUCN在2012年將NbS作為2013～2016年三大工作計劃之一并確立工作框架，在2016年世界保護大會上指出NbS是“一系列能夠有效地、適應(yīng)性地解決社會挑戰(zhàn)，同時提供人類福祉和生物多樣性收益的保護、可持續(xù)管理并恢復自然的或經(jīng)過改造的生態(tài)系統(tǒng)的行動”。2013年歐盟將NbS納入“地平線2020”計劃，認為“NbS是受自然啟發(fā)和支撐的解決方案，具有成本效益，兼具環(huán)境、社會和經(jīng)濟效益，有助于建立韌性的社會生態(tài)系統(tǒng)”，更緊密地聯(lián)系起NbS與經(jīng)濟、政策等[10]。這些定義指向一個共同的目標——把對自然的可持續(xù)利用作為人類發(fā)展的一項經(jīng)濟策略。

可見NbS是一個具有極強開放包容性、多元性和動態(tài)性的傘形概念，其理論基礎(chǔ)、實施路徑等幾乎涵蓋現(xiàn)有的生態(tài)保護修復概念與方法[11]，利于跨部門、學科、領(lǐng)域的合作和參與，具有獨特優(yōu)勢。Eggermont（2016）等人將NbS措施分為3種類型：一是更好地利用自然或受保護生態(tài)系統(tǒng);二是實現(xiàn)人工管理生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性和多功能性;三是設(shè)計和管理新的生態(tài)系統(tǒng)[12]。IUCN將NbS實施方法分為生態(tài)系統(tǒng)恢復方法與保護方法、針對具體問題的生態(tài)系統(tǒng)方法、基于生態(tài)系統(tǒng)的管理方法等五類[13]。NbS的應(yīng)用范圍已擴展到減緩和適應(yīng)氣候變化、保護生物多樣性、綠色發(fā)展、自然資源可持續(xù)利用、提升經(jīng)濟—社會—生態(tài)系統(tǒng)抗災(zāi)能力與適應(yīng)性等重要領(lǐng)域，核心是聚焦有效權(quán)衡和提升生態(tài)系統(tǒng)提供產(chǎn)品、文化、調(diào)節(jié)和支持等服務(wù)功能，前提是關(guān)注物種、生物多樣性、棲息地、生態(tài)系統(tǒng)等多個要素，實現(xiàn)過程要合理采用生物多樣性保護和生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的各種方法[14-16]。

1.2 ?生態(tài)文明建設(shè)與NbS

黨的十八大以來，我國將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，倡導構(gòu)建人類命運共同體、建設(shè)清潔美麗世界，其核心要義是堅持人與自然和諧共生[17]，強調(diào)生態(tài)優(yōu)先、尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。碳中和的目標與生態(tài)文明建設(shè)的愿景完全一致，生態(tài)保護與修復也利于碳中和的實現(xiàn)?！熬G水青山就是金山銀山”“共抓大保護不搞大開發(fā)”“構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)”“堅持保護優(yōu)先，自然恢復為主”“統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復”等新思想新方略新理念，與NbS理念異曲同工[18]。我國2016—2018年開展25個山水林田湖草生態(tài)保護修復工程、海綿城市試點與氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點、國土綠化行動、歷史遺留礦山生態(tài)修復，2020年印發(fā)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》、實施全域低碳土地綜合整治和耕地保護、海洋生態(tài)保護修復等行動也與NbS理念高度契合[19-21]。此外，生態(tài)文明建設(shè)與NbS在最終目標上均致力于綠色可持續(xù)發(fā)展，在方法上均依靠自然進行前瞻性生態(tài)治理與修復，在制度上均被納入國家發(fā)展方略，二者都是全球可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。2019年聯(lián)合國氣候行動峰會確定NbS為全球九項重要行動之一[22]，由中國和新西蘭共同牽頭。峰會發(fā)布了近200個優(yōu)秀的世界NbS提案和案例，我國有關(guān)生物多樣性保護、生態(tài)紅線劃定和自然保護地建立等內(nèi)容均被收錄其中。

2 ?碳中和背景下武漢市的生態(tài)固碳潛力

世界銀行和IUCN的NbS工作組一致認為，通過NbS保護、恢復和可持續(xù)利用自然生態(tài)系統(tǒng)及其功能，既利于生物多樣性保護，也能實現(xiàn)碳減排與增匯，有效減緩和適應(yīng)氣候變化，為《巴黎協(xié)定》目標貢獻約30%的減排潛力，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟的協(xié)同效益[23-25]。國內(nèi)也逐漸認識到這一點。反之一旦生態(tài)系統(tǒng)遭到干擾破壞，封存于生物和土壤中的CO2將釋放到空氣中，導致碳排放的總量增加[26，27]。研究表明人為碳排放中約四分之一來自農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地使用，大量排放來自排干的濕地和退化的沿海棲息地[28]。

武漢市是長江經(jīng)濟帶核心城市，也是長江中下游的典型大城市，擁有豐富的山水林田湖草等自然生態(tài)資源，其生態(tài)固碳量可高達663.1萬t每年[29]，主要的生態(tài)碳匯現(xiàn)狀如下。

2.1 ?森林碳匯有待進一步提升

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成，也是NbS的重要實現(xiàn)路徑，增加面積、保護和管理好林業(yè)，可顯著減源增匯。根據(jù)第九次全國森林資源清查，我國森林植被總碳儲量91.86億t，80%以上來自天然林。林木每生長1m3，平均約吸收1.83tCO2，釋放1.62tO2 [30]。大自然保護協(xié)會等機構(gòu)認為，造林再造林的減排潛力巨大。在蘇州等地的研究也表明，社區(qū)碳匯林建設(shè)是區(qū)域碳中和的有效途徑[31]。根據(jù)2018年《武漢市森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估報告》，除中心城區(qū)外，武漢市林地面積1 517km2，森林面積1 222km2，覆蓋率約15%。全市森林生態(tài)系統(tǒng)年固定CO2和釋放O2的量達157.52萬t和110.48萬t，相當于吸收了45萬戶家庭的年CO2排放量，成為重要碳匯;年調(diào)節(jié)水量2.74億m3、固持表層土壤量171.2萬t，對水土巨大的調(diào)節(jié)作用也會間接影響碳匯。但武漢市在湖北省內(nèi)仍屬低碳排放強度—低森林碳匯地區(qū)[32]，森林生物量總量456.8萬t，單位面積森林生物量39.7t/hm2，平均碳密度19.65tC/hm2，低于全省平均值23.74tC/hm2[33]。武漢市森林平均儲碳密度相對較低，不同行政區(qū)差異也較大，森林碳匯還有很大提升空間。

2.2 ?湖泊與濕地碳匯潛力得天獨厚

水體中有生物量龐大的藻類等自養(yǎng)微生物和各種水生動物，通過光合作用和生物鏈富集的固碳量可觀[34]，湖泊和濕地成為重要的碳“源”和“匯”。僅占全球陸地面積5%～8%的濕地，卻儲存有約525Gt的碳，約占全球陸地碳庫的35%，對響應(yīng)和適應(yīng)氣候變化十分重要。湖泊和濕地固定的碳還遷移到水底有機質(zhì)沉積中被“封存”，成為重要碳庫，如長江中下游淺水湖群埋藏碳的效率可達同流域土壤的3.4倍[35]。武漢長江漢江交匯，全境水域面積2 217.6km2，占比超過1/4，全市166個湖泊全部列入保護名錄，水域藍線控制面積867.07km2，構(gòu)成武漢“兩江百湖”獨一無二的水域生態(tài)環(huán)境。濕地面積計達3 358km2，占全市面積四成，其中近半為天然濕地，含5個濕地自然保護區(qū)和10個濕地公園（國家級6個、省級4個）[36]。美國《國家地理》雜志稱武漢濕地資源位居全球內(nèi)陸城市前三。據(jù)估算，武漢東湖濕地生態(tài)系統(tǒng)中僅水生高等植物每年固碳量高達49.95t[37]。全市不同生態(tài)系統(tǒng)中，河湖濕地對自然碳匯的貢獻僅次于森林[38]。

2.3 ?土地碳匯能力較不明朗

土壤碳庫在碳循環(huán)中的作用不可忽視。美國本土48個州土壤和森林碳庫共儲存有約九百億t碳，超過美國近50年燃燒化石燃料排放的CO2總量。雖然土壤碳庫總趨于動態(tài)平衡，但土地作為經(jīng)濟社會和城市發(fā)展的載體，更合理有效的土地利用能夠減排增匯，反之則引起碳排放改變，成為不可忽視的碳排放源[39]。據(jù)《武漢市第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》，武漢耕地、實際經(jīng)營的林地和牧草地等面積合計3 509.5km2，占全市總面積約40%。隨經(jīng)濟快速發(fā)展，全市建設(shè)用地規(guī)模不斷擴大，而耕地面積曾一度下降，土地可持續(xù)發(fā)展壓力漸增。對土地在碳匯中作用的研究雖較少，但武漢生態(tài)控制區(qū)內(nèi)林地、耕地的碳匯能力均較強[40]，而城鎮(zhèn)村及工礦用地是土地碳輸出的最大來源，占到年土壤碳輸出總量的87.2%和碳足跡總量的88.32%;交通用地在土地碳輸出量中增長最快，占碳足跡總量的 10.74%[41]。

2.4 ?生物多樣性異常豐富

生物多樣性包括遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性，對碳中和的作用得到普遍認可。武漢市域內(nèi)有森林、草地、河流、湖泊、濕地、農(nóng)田等多種生態(tài)系統(tǒng)，生物多樣性豐富。據(jù)《武漢年鑒》（2019），全市植物區(qū)系屬于中亞熱帶常綠闊葉林向北亞熱帶落葉闊葉林過渡地帶，蕨類和種子植物至少有106科、607屬、1 066種，兼具南方和北方植物區(qū)系成分。動物資源因水而興，魚類資源有1l目、22科、88種，水禽有8目、14科、54種。但生物多樣性研究與保護起步晚，2021年2月在府河濕地完成全市首個生物多樣性調(diào)查，共有動物256種、植物253種，水體中浮游植物有104種（屬），浮游動物共有78種（屬），底棲動物3類22種（屬），魚類資源56種，共計260種。

3 ?NbS促進武漢提升生態(tài)碳匯能力的路徑選擇

大自然保護協(xié)會認為中國實施NbS的潛在路徑包括但不限于造林再造林與森林經(jīng)營、保護天然林并減少毀林、濕地和泥炭地的保護與恢復、更完善的農(nóng)/牧/草系統(tǒng)管理等。湖北省和武漢市“十四五”規(guī)劃綱要將武漢定位為“長江經(jīng)濟帶核心城市”，在實現(xiàn)碳中和的過程中，在習近平生態(tài)文明思想的指導下，以NbS的理念和途徑充分發(fā)揮森林、濕地和土壤等生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能，從而提高整個城市的生態(tài)碳匯能力是必然選擇。

3.1 ?激發(fā)和擴大森林碳匯的潛力

武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，碳排放強度相對較低，但森林面積相對較少，森林碳匯在省內(nèi)屬較低水平，需要以NbS理念指導和加強林業(yè)建設(shè)和管理，提高森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲量。一是在林業(yè)碳匯政策支持和市場機制的作用下，加強造林再造林及經(jīng)營管理，以實現(xiàn)間接減排。建立森林生態(tài)系統(tǒng)碳通量長期動態(tài)監(jiān)測，進行碳循環(huán)模擬，健全碳循環(huán)報告和核算體系。二是探索開發(fā)木質(zhì)產(chǎn)品和可再生能源。森林是潛力巨大的可再生資源，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、發(fā)展綠色經(jīng)濟、促進綠色增長的過程中，林木生物質(zhì)能源可部分替代化石能源，有效減少碳排放;發(fā)展木本糧油經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)則能同時增加碳匯和維護國家糧油安全。三是進一步完善碳匯交易市場。湖北省是全國碳交易試點，在整合碳市場低碳資源方面具有先發(fā)優(yōu)勢和潛力?，F(xiàn)有森林碳匯雖一時難以計量，新增森林一開始就應(yīng)進入碳匯造林體系。既通過綠化造林增加全市森林面積和蓄積量，深度挖掘碳匯潛力，為抵消工業(yè)等碳排放提供碳匯，也積極探索林業(yè)碳匯交易機制，通過試點逐步擴大森林碳匯產(chǎn)業(yè)，更好發(fā)揮其減排作用。

3.2 ?保護濕地的完整性以維持和增加碳匯

保護修復濕地是踐行生態(tài)文明建設(shè)和NbS理念的最重要途徑之一，也能為城市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)筑更堅實的生態(tài)屏障。政府應(yīng)進一步重視濕地應(yīng)對氣候變化的工作，把增加濕地碳匯納入生態(tài)文明建設(shè)，并借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立濕地碳匯監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展?jié)竦靥紖R研究、評價與調(diào)查。針對城市化進程中的濕地破碎化問題，采取多種NbS措施，如：深入推進和優(yōu)化江—湖、湖—湖連通工程，形成規(guī)?；?、整體化、系統(tǒng)化的生態(tài)水網(wǎng)，治污、修復、生態(tài)功能發(fā)揮同步進行。盡快開展?jié)竦刭Y源全面調(diào)查，厘清其類型、面積、分布尤其是生態(tài)狀況等數(shù)據(jù)，以建立更加嚴格的管控機制。完善濕地生態(tài)補償機制，對濕地生態(tài)功能受益者建立意愿支付機制，補償保護濕地貢獻者和利益受損者。加強濕地保護和規(guī)劃，劃定濕地保護紅線，城市規(guī)劃建設(shè)盡量避免侵占和干擾影響濕地。組織對各類濕地的生態(tài)保護與修復，最大限度保持濕地的景觀格局、生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)服務(wù)功能發(fā)揮。

3.3 ?更合理利用土地實現(xiàn)減排增匯

按《國務(wù)院關(guān)于武漢市城市總體規(guī)劃的批復》嚴格利用土地，將城市建設(shè)用地控制在450km2以內(nèi)。優(yōu)化各產(chǎn)業(yè)間和第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，保證一定數(shù)量碳匯。未來產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)優(yōu)先供應(yīng)第一產(chǎn)業(yè)用地，以防碳匯用地變?yōu)樘荚从玫?。合理利用置換土地，推動中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)功能升級，提升單位土地利用效率。在碳匯中作用更大的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)存在一些共性、綜合性的難題，如耕地質(zhì)量退化和生態(tài)脆弱等。以NbS指導城市用地和農(nóng)業(yè)管理，可增匯減排，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的韌性。應(yīng)把NbS理念和準則應(yīng)用到農(nóng)業(yè)規(guī)劃編制中，不斷改善農(nóng)業(yè)管理制度，重點關(guān)注可持續(xù)農(nóng)業(yè)、再生農(nóng)業(yè)、適應(yīng)氣候變化的氣候智慧農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)的規(guī)劃與設(shè)計，使其更加順應(yīng)自然規(guī)律。推進農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村生態(tài)保護修復，推動保護性的耕作實踐和土地節(jié)約集約利用，不斷優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。基于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的物質(zhì)轉(zhuǎn)換、能量流動和信息交流規(guī)律，探索耕地土壤碳儲存、碳減排技術(shù)，科學提升土壤有機碳含量和植被的固碳能力，實現(xiàn)保障國家糧食安全與保護生態(tài)環(huán)境的雙贏。

3.4 ?加強統(tǒng)籌碳中和與生物多樣性保護

2021年1月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導意見》，指出要協(xié)同推動適應(yīng)氣候變化與生態(tài)保護修復。因此應(yīng)當充分認識生物多樣性對碳中和的重要作用，以NbS理念加強對生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的保護。統(tǒng)籌規(guī)劃碳中和行動方案與生物多樣性保護工作，建立二者協(xié)同推進的資金機制、部門協(xié)調(diào)機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和考核激勵制度等。強化科技支撐，加強碳中和與保護生物多樣性統(tǒng)籌、風險及對策的研究，既評價保護生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性對碳中和的效益，也要基于全生命周期的理念評估碳中和措施對生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性的影響，以確定利于保護生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的碳中和技術(shù)。此外，還應(yīng)加大對碳中和措施可能影響生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的監(jiān)管力度，如監(jiān)管光伏發(fā)電等碳減排工程對國家主體生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)和生態(tài)保護紅線等的影響。

4 ?結(jié)語

自然生態(tài)資源對碳中和的貢獻無法忽視，如何更好地發(fā)揮和提高其生態(tài)碳匯功能顯然需要更多研究。同時，需要辯證看待NbS，因為長遠來看，許多自然生態(tài)系統(tǒng)可能會趨于碳中性，儲存的碳可能因干旱、火災(zāi)、病蟲害等自然原因或不可持續(xù)的管理等人為原因而發(fā)生逆轉(zhuǎn)，需要更加嚴格地管理和保護。還要警惕大規(guī)模實施和應(yīng)用NbS時對土地利用、水體、生物質(zhì)能源等可能產(chǎn)生的潛在負面影響。在對土地進行規(guī)劃、恢復和管理時，必須統(tǒng)籌考慮碳匯的收益持久性和生態(tài)系統(tǒng)的其他功能與服務(wù)。只有做好這些工作，才能更好地利用NbS理念與方法，更充分地發(fā)揮生態(tài)碳匯對碳中和的推動作用。

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Mechanism，Modality and Solutions：NbS Practice of Promoting Carbon Neutral by Ecological Carbon Sink in a Typical City of the Yangtze River Economic Belt

Ouyang Hailong1 ? ?Dong Shizhong1 ? Gao Sujuan2

（1.Wuhan Academy of Social Sciences，Wuhan 430019，China;

2.Institute of Hydrobiology，Chinese Academy of Sciences，Wuhan 430072，China）

Abstract：In order to achieve China's carbon peak by 2030 and carbon neutral by 2060，necessary measures in the fields of energy，industry and market must be taken. Meanwhile，it is also crucial to increase carbon sink. Chinese government has also made it clear that the ability of ecological carbon sink is one of the key tasks of carbon peak and carbon neutral. In recent years，"Nature-based Solutions" （NbS），which has been recognized and paid more and more attention，has provided new ideas and methods for increasing ecological carbon sequestration capacity. Taking Wuhan，the core city of the Yangtze River Economic Belt，as an example，this paper analyzes its natural resource endowments such as forests，wetlands，land and biodiversity. Based on this，this paper proposes feasible measures with the concept and methods of NbS to improve the ecological carbon sequestration capacity of forests，land，lakes and wetlands，as well as coordinating biodiversity conservation. It is expected to provide reference for the role of ecological carbon sink in the process of carbon neutralization in the Yangtze River Economic Belt.

Keywords：carbon neutral;nature-based solutions;ecological carbon sink;Wuhan practice

收稿日期：2021-05-07

基金項目：2021年度武漢市委市政府重點課題“武漢市生態(tài)資源在碳中和中的功能挖掘研究”（項目編號：ZD2021015-02）

作者簡介：歐陽海龍，男，主要從事可持續(xù)生態(tài)學及相關(guān)政策研究。E-mail：oyhl_whsky@163.com