胡俠

自2020年年底中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》以來，省委、省政府高度重視，省委書記袁家軍、省長鄭柵潔、常務(wù)副省長陳金彪等領(lǐng)導(dǎo)同志分別做出重要批示指示，要求抓緊推進(jìn)林長制這項(xiàng)工作。按照中辦、國辦的統(tǒng)一部署和省委、省政府的要求，浙江省林業(yè)局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織起草了全省關(guān)于全面推行林長制的意見稿，分別于5月中下旬經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議、省委改革委會(huì)議審議通過。6月底，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。

全省全面推行林長制工作視頻會(huì)議的召開，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及國家林業(yè)和草原局關(guān)于全面推行林長制的部署要求，迅速動(dòng)員起來，全面推進(jìn)浙江省林長制工作，進(jìn)一步壓實(shí)地方各級(jí)黨委政府保護(hù)發(fā)展森林資源主體責(zé)任，加快健全完善森林資源保護(hù)發(fā)展長效機(jī)制，提升林業(yè)治理體系和林業(yè)治理能力現(xiàn)代化水平。

提高政治站位

深刻認(rèn)識(shí)全面推行林長制的重要意義

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就林業(yè)工作和森林資源保護(hù)發(fā)展發(fā)表重要論述，指出森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障;強(qiáng)調(diào)要依法嚴(yán)格保護(hù)森林，為建設(shè)美麗中國創(chuàng)造更好生態(tài)條件。全面推行林長制是習(xí)近平總書記親自部署推動(dòng)的一項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)的重大改革舉措，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大實(shí)踐，也是林業(yè)領(lǐng)域的“國之大者”。務(wù)林人們必須深刻認(rèn)識(shí)全面推行林長制的重要意義，進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)政治敏銳性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來。

全面推行林長制是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明先行示范的重要保障。圍繞深入踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的目標(biāo)定位，省委、省政府明確提出要打造美麗中國先行示范區(qū)。浙江“七山一水兩分田”，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，綠色是浙江最靚麗的底色。通過全面推行林長制，積極保護(hù)發(fā)展森林濕地等生態(tài)資源，保護(hù)和發(fā)展好浙江的綠水青山，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)功能，讓綠水青山不斷為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)宜居的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)百姓富與生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一，必將為生態(tài)文明先行示范提供有力的綠色保障。

全面推行林長制是壓實(shí)地方生態(tài)保護(hù)責(zé)任的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記深刻指出，林業(yè)就是要保護(hù)好生態(tài)，誰破壞了生態(tài)，就要拿誰是問。當(dāng)前，一些地方生態(tài)保護(hù)責(zé)任履行不到位，破壞森林濕地資源違法問題時(shí)有發(fā)生，非法占用林地濕地以及毀林開墾、違法采伐現(xiàn)象禁而不絕;一些地方林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管有漏洞，違法問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、查處不到位等等。全面推行林長制，就是要強(qiáng)化地方黨委政府保護(hù)發(fā)展森林資源的主體責(zé)任，使保護(hù)發(fā)展森林資源的責(zé)任由林業(yè)部門提升到地方黨委政府，落實(shí)到黨政領(lǐng)導(dǎo)。這是林業(yè)管理責(zé)任制的重大突破和提升，從根本上解決了生態(tài)保護(hù)責(zé)任模糊的問題，必將強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作。

全面推行林長制是推動(dòng)高質(zhì)量建設(shè)森林浙江的有效抓手。近年來，全省廣大林業(yè)干部職工扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，切實(shí)加強(qiáng)森林濕地資源保護(hù)管理，全省森林浙江建設(shè)取得明顯成效。但對(duì)標(biāo)“重要窗口”的目標(biāo)定位，對(duì)照人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)的迫切期盼，全省森林浙江建設(shè)仍存在諸多短板，如森林質(zhì)量總體水平偏低、區(qū)域生態(tài)狀況不平衡等?！笆奈濉逼陂g，提出了高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施資源保護(hù)、高水平推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、高效益發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、高品位弘揚(yáng)森林文化、高效能提升智治能力的高質(zhì)量森林浙江建設(shè)目標(biāo)。全面推行林長制，就是要著力解決森林濕地資源保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力問題、長遠(yuǎn)發(fā)展問題和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，形成人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)建設(shè)新格局，這也是建設(shè)高質(zhì)量森林浙江的有效抓手。

全面推行林長制是提升現(xiàn)代林業(yè)治理能力的現(xiàn)實(shí)要求。機(jī)構(gòu)改革以后，林業(yè)部門的管理職責(zé)和工作任務(wù)更加繁重，但基層林業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和執(zhí)法力量有所弱化，成為制約當(dāng)前林業(yè)改革發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。全面推行林長制，從頂層強(qiáng)化高位推動(dòng)的工作格局，從中層健全部門協(xié)同的工作機(jī)制，從基層建立全域覆蓋的護(hù)林網(wǎng)格，形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下各方共同參與的工作合力，有利于更好地解決林業(yè)改革發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提升現(xiàn)代林業(yè)的治理能力，為林業(yè)事業(yè)創(chuàng)造更好條件。

國家林業(yè)和草原局關(guān)志鷗局長指出，林長制是開展林草工作的及時(shí)雨和壓艙石，將為開創(chuàng)林草工作新局面帶來新機(jī)遇。要不要抓住機(jī)遇，考驗(yàn)的是務(wù)林人們的責(zé)任擔(dān)當(dāng);能不能抓好機(jī)遇，考驗(yàn)的是務(wù)林人們的能力水平。各級(jí)林業(yè)主管部門務(wù)必要進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把握這一重大機(jī)遇，努力交出高分答卷，不斷開創(chuàng)工作局面。

領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)

準(zhǔn)確把握全面推行林長制的核心要義

《實(shí)施意見》堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，緊扣忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的主題主線，既精準(zhǔn)把握中央文件精神，又彰顯林長制的“浙江特色”。各級(jí)林業(yè)主管部門要深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握核心要義。

以對(duì)標(biāo)先行示范為目標(biāo)，突出保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展?！秾?shí)施意見》始終堅(jiān)持先行示范的目標(biāo)定位，強(qiáng)調(diào)既要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，建立健全最嚴(yán)格的森林濕地資源保護(hù)制度，維護(hù)生態(tài)安全;又要突出綠色發(fā)展，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)富民，不斷增強(qiáng)人民群眾的綠色獲得感、生態(tài)幸福感。圍繞這一目標(biāo)要求，《實(shí)施意見》提出要著力加強(qiáng)森林資源保護(hù)，加快構(gòu)建自然保護(hù)地體系，積極推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，不斷深化綜合改革，切實(shí)強(qiáng)化災(zāi)害防控，持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)森林濕地整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共處。

以強(qiáng)化高位推動(dòng)為引領(lǐng)，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)。全面推行林長制，“林”是主題，“長”是關(guān)鍵。浙江省《實(shí)施意見》明確省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總林長，分管林業(yè)的省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副總林長，省政府分管公安的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副總林長兼林區(qū)總警長。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)擔(dān)任總林長，為高質(zhì)量做好林業(yè)工作注入了強(qiáng)大的工作動(dòng)力。各地要緊緊抓牢林長制的“長”這個(gè)牛鼻子，按照《實(shí)施意見》提出的“市、縣、鄉(xiāng)、村參照省級(jí)設(shè)立林長（警長），實(shí)行分級(jí)分片負(fù)責(zé)”的要求，推進(jìn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，真正讓林業(yè)工作進(jìn)入黨委、政府的核心視野，更加關(guān)心林業(yè)、重視林業(yè)、支持林業(yè)。

以落實(shí)目標(biāo)責(zé)任為核心，明確目標(biāo)任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任。林長制的核心是目標(biāo)責(zé)任制，責(zé)任主體是地方各級(jí)黨委和政府。全面推行林長制，必須壓實(shí)各級(jí)黨委政府保護(hù)森林濕地資源的主體責(zé)任，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，將森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保有量、綠化造林、自然保護(hù)地建設(shè)、森林災(zāi)害防控、野生動(dòng)植物保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作為林長考核的重要指標(biāo)，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化部門協(xié)作，構(gòu)建全域森林濕地資源網(wǎng)格化、精細(xì)化管理體系，真正實(shí)現(xiàn)山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)。

以堅(jiān)持源頭治理為基礎(chǔ)，推動(dòng)全域覆蓋、網(wǎng)格管控。網(wǎng)格化治理是浙江省基層治理的一大亮點(diǎn)，是從源頭解決林業(yè)基層治理問題的重要舉措。各地要借助推行林長制的契機(jī)，加快構(gòu)建森林濕地管護(hù)網(wǎng)格化體系，依托基層護(hù)林員等管理力量，加強(qiáng)基層林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)資源管護(hù)向源頭轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現(xiàn)管護(hù)全覆蓋。要整合林業(yè)基層力量，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站能力建設(shè)，完善巡護(hù)考核監(jiān)管，提高森林濕地資源管護(hù)水平。要建立市場化、專業(yè)化、社會(huì)化等多元化投入機(jī)制，大力培育林業(yè)市場主體，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營者在資源保護(hù)管理中的積極性。

以構(gòu)建長效機(jī)制為保障，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。完善的管理制度是推行林長制取得實(shí)效的保障。浙江省《實(shí)施意見》已明確建立多部門參與的林長制相關(guān)配套工作制度，為林長制工作提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。各級(jí)林業(yè)主管部門要主動(dòng)思考、主動(dòng)匯報(bào)、主動(dòng)溝通，充分用好林長制工作平臺(tái)，研究擬定林長制配套制度，健全工作機(jī)制。特別是要主動(dòng)為黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志列出問題清單，明確工作清單，落實(shí)責(zé)任清單，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，逐項(xiàng)推動(dòng)解決，建立健全長效機(jī)制，推動(dòng)林業(yè)工作上一個(gè)新臺(tái)階。

狠抓工作落實(shí)

確保實(shí)現(xiàn)全面推行林長制的良好開局

2021年是浙江省全面推行林長制的開局之年?！秾?shí)施意見》明確指出，要建立林長制工作運(yùn)行機(jī)制，縣級(jí)以上林業(yè)主管部門承擔(dān)林長制組織實(shí)施的具體工作。從前期工作情況看，總體上各級(jí)林業(yè)主管部門積極響應(yīng)、迅速行動(dòng)，科學(xué)謀劃、主動(dòng)作為，但仍有些地方行動(dòng)不快、進(jìn)展不大。各級(jí)林業(yè)主管部門必須堅(jiān)決擯棄“等靠要”的思想，強(qiáng)化坐不住、等不起、慢不得的緊迫感，主動(dòng)當(dāng)好參謀，加快部署推進(jìn)，狠抓工作落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)全面推行林長制的良好開局。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把握總體要求。深入貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于全面推行林長制的決策部署，是2021年全省林業(yè)系統(tǒng)的頭等大事。年初部署全省林業(yè)工作時(shí)也將林長制列為第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。各級(jí)林業(yè)主管部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究謀劃、親自指導(dǎo)督促，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，要明確牽頭單位、組織成立專班、安排骨干力量負(fù)責(zé)林長制這項(xiàng)工作，確保穩(wěn)步推進(jìn)、高效落實(shí)。要按照《實(shí)施意見》提出的“到2021年年底，在全省范圍內(nèi)基本建立覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)的林長制管理體系”的總體要求，明確進(jìn)度，細(xì)化安排，確保按時(shí)完成年度目標(biāo)任務(wù)。省林業(yè)局將加強(qiáng)工作進(jìn)度的調(diào)度安排，通過林長制簡報(bào)等形式進(jìn)行工作晾曬，各地要及時(shí)上報(bào)林長制工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)推廣基層探索實(shí)踐的好經(jīng)驗(yàn)好做法。

制定貫徹意見，構(gòu)建林長體系。各地要在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省委關(guān)于全面推行林長制的意見精神基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系本地實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的貫徹意見和實(shí)施方案。同時(shí)要按照《實(shí)施意見》要求，加快建立各級(jí)林長組織體系，確定林長、副林長、警長名單，明確林長制工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)市級(jí)及以下林長實(shí)施分區(qū)分片負(fù)責(zé)的要求，科學(xué)確定林長責(zé)任范圍，制定任務(wù)清單，切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到位。為了確保完成年度任務(wù)，原則上要求設(shè)區(qū)市的貫徹意見爭取在9月底前出臺(tái)到位，縣（市、區(qū)）的貫徹文件爭取在10月底前出臺(tái)到位;同時(shí)要求設(shè)區(qū)市在9月底前完成林長、副林長、警長設(shè)立工作，縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)林長的設(shè)立工作要爭取在10月底前完成。

健全工作機(jī)制，推進(jìn)整體智治。各級(jí)林業(yè)主管部門要充分利用好林長制這個(gè)工作平臺(tái)，抓緊研究制定林長會(huì)議、信息公開、部門協(xié)作、工作督查等配套工作制度，建立和規(guī)范工作機(jī)制，確保林長制體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)、取得實(shí)效。要加快構(gòu)建林長制數(shù)字化管理機(jī)制，省里正在研建林長制綜合應(yīng)用場景和護(hù)林員管理系統(tǒng)，打造上下貫通、左右聯(lián)通、分級(jí)管理、高效運(yùn)行的信息化、網(wǎng)格化管理體系，各地要在完成林長設(shè)立的基礎(chǔ)上，爭取在12月底前建立健全基層網(wǎng)格化、全覆蓋的護(hù)林員體系，不斷提升林長制整體智治水平。

加強(qiáng)考核督導(dǎo)，確保有序推進(jìn)。根據(jù)縣級(jí)及以上林長負(fù)責(zé)組織對(duì)下一級(jí)林長的考核和督導(dǎo)的要求，國家層面正在制定林長制督查考核辦法，已經(jīng)在征求意見，省級(jí)考核辦法也在抓緊制定中。各地要高度重視，用好考核這根指揮棒，因地制宜謀劃建立本地區(qū)的林長制考核制度，進(jìn)一步加強(qiáng)日常督導(dǎo)和監(jiān)管。根據(jù)本地區(qū)森林濕地資源等情況，合理設(shè)置考核指標(biāo)，鼓勵(lì)建立差異化、動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化的考評(píng)體系，不搞“一刀切”，同時(shí)加強(qiáng)與組織、審計(jì)等部門溝通銜接，強(qiáng)化林長制考核結(jié)果運(yùn)用。

強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，營造濃厚氛圍。各地要在重要森林和濕地分布區(qū)顯著位置豎立林長公示牌，標(biāo)明林長職責(zé)、資源概況、保護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，并通過主要媒體向社會(huì)公告林長名單，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)群防群治。同時(shí)，要圍繞植樹節(jié)、愛鳥周等重要節(jié)點(diǎn)，通過電視、廣播、報(bào)紙、新媒體等多渠道加大林長制宣傳，讓林長制的重大意義、重點(diǎn)內(nèi)容和主要任務(wù)深入人心。此外，更要抓好基層林長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、護(hù)林員等人員培訓(xùn)工作，提升基層林長和林業(yè)工作者的履職能力。

2021年上半年，全省各級(jí)林業(yè)部門緊緊圍繞省委、省政府的決策部署，搶抓開局、狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、任務(wù)過半的目標(biāo)。出臺(tái)林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和支持山區(qū)26縣跨越式發(fā)展政策，組織實(shí)施林業(yè)數(shù)字化改革。全省完成新增百萬畝國土綠化面積40萬畝左右，提前實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)。全面啟動(dòng)千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程和新一輪“一村萬樹”五年行動(dòng)。在全國率先建立了“占一補(bǔ)一”的建設(shè)項(xiàng)目使用林地占補(bǔ)管理機(jī)制。開展打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)和森林督查、涉林墾造耕地清查整改、“清風(fēng)行動(dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，保持對(duì)破壞森林資源違法行為的高壓態(tài)勢。完善了錢江源—百山祖國家公園管理體制。上半年森林火災(zāi)發(fā)生率和受害率繼續(xù)處于歷史低位水平。松材線蟲病除治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，實(shí)現(xiàn)“全域清零”，除治范圍之廣、力度之大，為30年防治歷史之最。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)2583億元。省政府與國家林業(yè)和草原局共建國家林草裝備科技創(chuàng)新園。第十屆花博會(huì)浙江園、浙江館的組織工作均獲最高獎(jiǎng)、特等獎(jiǎng)。

接下來，各地要對(duì)標(biāo)對(duì)表年初既定目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鞏固既有成效，做好查缺補(bǔ)漏，表格化、清單式抓好落地見效，確保全面完成年度各項(xiàng)任務(wù)。

關(guān)于林業(yè)疫情防控。當(dāng)前，國內(nèi)疫情防控形勢異常嚴(yán)峻復(fù)雜。8月3日，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理分別作出重要指示批示，提出明確要求。國務(wù)院召開全國疫情防控工作電視電話會(huì)議，要求從嚴(yán)從緊落實(shí)各項(xiàng)防控措施。全國會(huì)議結(jié)束后，鄭柵潔省長主持召開省新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，要求各條線各相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)再排查、再整改、再落實(shí)。省林業(yè)局是省疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，林業(yè)在疫情防控中有著重要的職責(zé)。各級(jí)林業(yè)部門要保持高度警覺，絲毫不能松懈，要迅速行動(dòng)起來，按照當(dāng)?shù)匾咔榉揽氐囊?，履行防疫職?zé)，迅速部署開展疫情防控工作。要加強(qiáng)野生動(dòng)物管控，運(yùn)用聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵、非法交易野生動(dòng)物等違法犯罪活動(dòng);要充分發(fā)揮全省48個(gè)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測站（點(diǎn)）、2萬多名專兼職護(hù)林員力量，加強(qiáng)巡查，及時(shí)報(bào)告處置野生動(dòng)物異常死亡等情況，全力做好疫源疫病監(jiān)測防控工作;要強(qiáng)化對(duì)野生動(dòng)物人工繁育場所的管理，督促做好隔離、衛(wèi)生消毒，疫病防范等工作。要加強(qiáng)保護(hù)地疫情防范，按照當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾?，緊盯風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地疫情防控工作，科學(xué)合理控制旅游人流密度，嚴(yán)格落實(shí)亮碼測溫等防控措施，確保森林旅游安全。各類自然保護(hù)地要切實(shí)履職，守土有責(zé)。

關(guān)于林業(yè)碳匯。林業(yè)碳匯是《京都議定書》等國際公約中公認(rèn)的應(yīng)對(duì)氣候變化的有效手段。2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上向世界首次宣布，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，并在“2020年氣候雄心峰會(huì)”上進(jìn)一步宣布，到2030年全國森林蓄積量將比2005年增加60億立方米。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要有效發(fā)揮森林、草原、濕地等固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，這都是林業(yè)部門重要的工作內(nèi)容。省委、省政府高度重視林業(yè)碳匯，袁家軍書記、鄭柵潔省長專門就國土綠化和碳中和作出重要批示，并將林業(yè)碳匯納入全省碳達(dá)峰碳中和總體布局，把森林蓄積量作為2025年、達(dá)峰年、中和年的核心任務(wù)之一。省局已專門成立林業(yè)碳匯工作專班，開展全省林業(yè)碳匯發(fā)展中長期規(guī)劃編制和林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)研究，并全面推進(jìn)百萬畝國土綠化和千萬畝森林質(zhì)量提升工程，系統(tǒng)提升固碳增匯能力。各市縣林業(yè)部門要高度重視，摸清家底，主動(dòng)匯報(bào)，將林業(yè)碳匯納入地方碳達(dá)峰碳中和計(jì)劃，積極創(chuàng)建首批林業(yè)增匯試點(diǎn)縣和林業(yè)碳匯示范基地。要積極實(shí)施林業(yè)固碳增匯行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)新增百萬畝國土綠化行動(dòng)，經(jīng)和國土三調(diào)耕地?cái)?shù)據(jù)疊加分析，嘉興、紹興、金華等3個(gè)市以及一些縣還沒有完成年度行動(dòng)任務(wù)，需要深挖潛力，確保完成;要全面開展千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，12月底前完成200萬畝年度目標(biāo)任務(wù)，這也是增加林業(yè)碳匯的重要舉措。

關(guān)于林業(yè)數(shù)字化改革。數(shù)字化改革是省委、省政府推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是對(duì)省域治理“體制機(jī)制、系統(tǒng)架構(gòu)、方法流程、手段工具”等進(jìn)行的系統(tǒng)性重塑，從根本上實(shí)現(xiàn)全省域“整體智治、高效協(xié)同”。所以，數(shù)字化改革在撬動(dòng)其他各項(xiàng)改革中具有龍頭地位。浙江省林業(yè)數(shù)字化改革具備非常好的工作基礎(chǔ)，2017年初，省局依據(jù)第二次森林資源全面調(diào)查成果，已經(jīng)建成森林資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了全省森林資源“一張圖”管理，之后每年都進(jìn)行更新，確保“一張圖”準(zhǔn)確性和時(shí)效性。浙江省森林資源“一張圖”工作得到國家林業(yè)和草原局的充分肯定，2019年在全國森林資源工作會(huì)議上作典型介紹和成果展示。目前，浙江省森林資源“一張圖”成果已作為省對(duì)市縣考核的依據(jù)，并在綠色獎(jiǎng)補(bǔ)、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)等管理工作中得到廣泛應(yīng)用。2021年初，省局根據(jù)全省數(shù)字化改革總體部署，又在森林資源“一張圖”基礎(chǔ)上，對(duì)各條線數(shù)據(jù)資源進(jìn)行了整合優(yōu)化，形成了全省數(shù)字林業(yè)系統(tǒng)的整體框架，包括了11項(xiàng)資源資產(chǎn)主要指標(biāo)的實(shí)時(shí)變動(dòng)和42項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工作任務(wù)的進(jìn)度管理。其中對(duì)森林覆蓋率、森林蓄積量等9項(xiàng)主要指標(biāo)的增減變化因子分析，可以具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。省局已開展了5個(gè)多跨協(xié)同場景應(yīng)用的研究，全省也有10余個(gè)市縣開展了特色多跨場景應(yīng)用，并取得了初步成果。省委、省政府對(duì)這項(xiàng)工作要求非常高，推動(dòng)力度非常大，全省各級(jí)林業(yè)部門要把林業(yè)數(shù)字化改革切實(shí)提到重要議事日程。要加強(qiáng)與省局對(duì)接，推進(jìn)“一張圖”數(shù)據(jù)資源的共建共享。各地要利用好這些資源，因地制宜研究開發(fā)特色場景應(yīng)用。

關(guān)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)。2021年6月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，賦予浙江新的光榮使命。省委十四屆九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議系統(tǒng)研究部署高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，明確要求拓展實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，全面推行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。浙江七山一水二分田，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是山區(qū)發(fā)展和農(nóng)民增收最重要的途徑，是山區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕的潛力和希望所在，富民林業(yè)也是時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志對(duì)林業(yè)發(fā)展提出的要求之一。務(wù)林人們要深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)發(fā)揮好富民林業(yè)的重要職能。一方面，要明確重點(diǎn)方向。著力發(fā)展五大千億產(chǎn)業(yè)，集中精力做大做強(qiáng)浙江省林業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。1957年，毛主席提出“浙江要發(fā)展1000萬畝油茶”。2018年2月，習(xí)近平總書記在四川考察時(shí)專門指示當(dāng)?shù)卣秸憬瓕W(xué)習(xí)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。袁家軍書記、鄭柵潔省長多次對(duì)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出重要批示，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)做出批示肯定，省政府工作報(bào)告中將林下經(jīng)濟(jì)作為重要工作內(nèi)容之一，并提出量化指標(biāo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。雖然目前面臨困難，但仍然是朝陽產(chǎn)業(yè)。另一方面，要加強(qiáng)政策支持。省局將積極爭取國家林業(yè)和草原局和省委省政府支持。各地也要從拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道、引領(lǐng)山區(qū)跨越式發(fā)展、助力共同富裕示范區(qū)的高度，積極爭取本地區(qū)黨委、政府的政策支持，主動(dòng)做好與有關(guān)部門對(duì)接協(xié)調(diào)，積極謀劃林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持政策的集成和創(chuàng)新，進(jìn)一步突破發(fā)展瓶頸，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)于林業(yè)執(zhí)法。2021年以來，林業(yè)行政執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn)，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立、建章立制等方面取得一定成效。但是，由于體制環(huán)境的變化，林業(yè)執(zhí)法工作面臨諸多考驗(yàn)。各級(jí)林業(yè)干部要引起重視，采取有力有效措施，扛起執(zhí)法職責(zé)。各級(jí)林業(yè)主管部門“三定”中的林業(yè)執(zhí)法職能已經(jīng)明確，行政執(zhí)法主體資格也是明確的，要切實(shí)把林業(yè)執(zhí)法的擔(dān)子挑起來。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。已經(jīng)設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的自然資源、農(nóng)林等部門，要加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法人員力量配備，保障林業(yè)執(zhí)法的需要;執(zhí)法層級(jí)設(shè)置在市一級(jí)的部門，要下沉執(zhí)法力量，加強(qiáng)執(zhí)法指導(dǎo)。尚未設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的林業(yè)和林水等部門，要積極向編辦申請(qǐng)，抓緊林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。要加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法能力和水平。及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處案件。主動(dòng)排查可能造成森林資源破壞的傾向性、苗頭性問題，從根本上改變“被動(dòng)式發(fā)現(xiàn)、運(yùn)動(dòng)式查處”的狀況。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的破壞森林資源違法案件，特別是打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)和森林督查發(fā)現(xiàn)的違法案件，要立即介入，及時(shí)查處，確保發(fā)現(xiàn)早、查處快，危害小。

關(guān)于松材線蟲病防治。2021年松材線蟲病防治工作取得重大成效，但仍然不能放松，必須持續(xù)發(fā)力，久久為功。《森林法》明確將重大林業(yè)有害生物防治工作納入考核。近日，國家林業(yè)和草原局向省委、省政府通報(bào)浙江省松材線蟲病防控情況。袁家軍書記、鄭柵潔省長等省領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次作出重要批示。各地要堅(jiān)決貫徹落實(shí)好國家林業(yè)和草原局和省委、省政府的部署要求，全面壓實(shí)責(zé)任，加大財(cái)政投入，強(qiáng)化檢查考核，扎實(shí)推進(jìn)松材線蟲病防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)。對(duì)今冬明春的除治工作，10月底前要完成疫情普查，11月上旬完成疫情數(shù)據(jù)落地上圖，明年春季前完成重點(diǎn)區(qū)域除治，明年3月底前全面完成除治，做到“山上清理干凈、山下銷毀徹底”。堅(jiān)持防治工作全省“一盤棋”，做到集中清理和常年清理相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)除治過程、除治質(zhì)量的監(jiān)管。省局將對(duì)疫病發(fā)生的70個(gè)疫區(qū)縣抽樣檢查監(jiān)理全覆蓋，定期通報(bào)檢查結(jié)果，對(duì)除治不力的縣市區(qū)采取約談措施。

關(guān)于森林資源管理。根據(jù)國家林業(yè)和草原局的部署安排，2021年森林資源管理除了常規(guī)性工作外，又增加了很多新任務(wù)，同時(shí)時(shí)間安排緊、技術(shù)要求高，各地務(wù)必要抓好落實(shí)。要做好林草濕數(shù)據(jù)與國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)對(duì)接融合工作。通過對(duì)接融合，厘清林地、草地、濕地與其他土地范圍界限，構(gòu)建與“三調(diào)”數(shù)據(jù)無縫對(duì)接的全省林草資源圖，這是事關(guān)林業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。各地要嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)定，嚴(yán)把時(shí)間節(jié)點(diǎn)、加強(qiáng)質(zhì)量管理，按時(shí)高質(zhì)量完成數(shù)據(jù)對(duì)接融合工作?；A(chǔ)數(shù)據(jù)如果不準(zhǔn)確，將直接影響林長制對(duì)各地的考核。要做好省級(jí)以上公益林優(yōu)化融合工作。國家級(jí)公益林優(yōu)化，要嚴(yán)格按照國家林業(yè)和草原局部署要求推進(jìn)，省級(jí)公益林優(yōu)化，要參照國家級(jí)公益林優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)省級(jí)公益林權(quán)利人確有林權(quán)憑證且不愿退出公益林的可暫作保留。對(duì)其他符合省級(jí)以上公益林區(qū)劃條件的，可補(bǔ)充區(qū)劃為省級(jí)以上公益林。各地要高度重視省級(jí)以上公益林優(yōu)化工作，實(shí)事求是，妥善處理林農(nóng)利益，嚴(yán)格把握調(diào)出、補(bǔ)進(jìn)程序，嚴(yán)禁借優(yōu)化之機(jī)擅自變更公益林范圍。

2021年已經(jīng)時(shí)間過半，全省林業(yè)干部要切實(shí)擔(dān)負(fù)起林業(yè)部門的工作職責(zé)，求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取，全力做好2021年下半年工作，為“十四五”林業(yè)發(fā)展開好局、起好步，為打造“重要窗口”、推進(jìn)共同富裕做出林業(yè)貢獻(xiàn)。