曹兵 程國明 馬艷芳 呂恒欣

摘要：隨著動(dòng)物產(chǎn)品跨區(qū)域流通數(shù)量將持續(xù)攀升、流通方式和渠道將不斷變化，動(dòng)物產(chǎn)品大規(guī)?？鐓^(qū)域流通須有高效的現(xiàn)代化的監(jiān)管體系作為保障。動(dòng)物產(chǎn)品檢疫分銷換證是對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品跨區(qū)域調(diào)運(yùn)無縫隙監(jiān)管的重要措施，本文對(duì)滕州市探索建立的外阜動(dòng)物產(chǎn)品分銷換證系統(tǒng)進(jìn)行全面論述，該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了調(diào)入動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)調(diào)入地和調(diào)出地監(jiān)管工作的無縫隙銜接，由此對(duì)提高地方動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管水平和保障動(dòng)物源食品安全意義重大。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物產(chǎn)品;檢疫;分銷換證;集成系統(tǒng)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，動(dòng)物產(chǎn)品跨區(qū)域流通數(shù)量將持續(xù)增加、流通方式和渠道將不斷創(chuàng)新，消費(fèi)者對(duì)食品安全特別是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求和關(guān)注度也將越來越高[1]。動(dòng)物產(chǎn)品大規(guī)模跨區(qū)域流通必須有高效的現(xiàn)代化的監(jiān)管體系作為保障，以最大程度降低風(fēng)險(xiǎn);根據(jù)當(dāng)前國家對(duì)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能的規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和食藥監(jiān)部門分別承擔(dān)不同環(huán)節(jié)監(jiān)管任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與食藥監(jiān)部門的無縫隙監(jiān)管是確保外阜動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[2];動(dòng)物產(chǎn)品檢疫分銷換證是實(shí)現(xiàn)無縫隙監(jiān)管的重要措施，滕州市依據(jù)區(qū)域現(xiàn)狀探索建立了外阜動(dòng)物產(chǎn)品分銷監(jiān)管技術(shù)集成系統(tǒng)。本文對(duì)國內(nèi)外阜動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)入監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行深入分析，對(duì)滕州市探索建立的外阜動(dòng)物產(chǎn)品分銷換證系統(tǒng)進(jìn)行全面論述。

1 國內(nèi)外現(xiàn)狀

國外，美國、加拿大等國家對(duì)于動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品移動(dòng)監(jiān)管建立完善的體系，并在技術(shù)層面上實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管的“互聯(lián)網(wǎng)+”。如美國運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品首先要獲得目的地獸醫(yī)主管部門簽發(fā)的許可證，其次要獲得動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證獸醫(yī)或聯(lián)邦獸醫(yī)官、州獸醫(yī)官出具的洲際有效獸醫(yī)檢驗(yàn)證書（CVI），動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品到達(dá)目的地后要接受獸醫(yī)人員的檢驗(yàn)。加拿大規(guī)定洲際間運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品，必須由聯(lián)邦注冊(cè)的生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行儲(chǔ)存處理，并制定了一系列的法律規(guī)范。

國內(nèi)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立的電子檢疫出證平臺(tái)系統(tǒng)中分設(shè)了分銷換證模塊，實(shí)現(xiàn)了外阜動(dòng)物產(chǎn)品入市后分銷出具檢疫證明的有效途徑，天津、上海、重慶、青島等地區(qū)均根據(jù)自身情況建立了動(dòng)物產(chǎn)品分銷監(jiān)管系統(tǒng)，形成了較為科學(xué)高效的監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。

2 外阜動(dòng)物產(chǎn)品檢疫分銷換證面臨問題

2.1 分銷監(jiān)管任務(wù)重

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，動(dòng)物產(chǎn)品的消費(fèi)水平和能力也不斷增長，外阜調(diào)入動(dòng)物產(chǎn)品數(shù)量呈持續(xù)增長態(tài)勢(shì)，如每年從外阜調(diào)入滕州市的動(dòng)物產(chǎn)品為10，000余t，約占全市動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)份額的40%，動(dòng)物產(chǎn)品種類涵蓋豬、牛、羊、家禽等10余個(gè)類別，經(jīng)營商戶1，000余家。

2.2 分銷方式多種渠道

隨著動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)多樣化、多層次化發(fā)展，外阜動(dòng)物產(chǎn)品銷售方式也出現(xiàn)了儲(chǔ)藏分銷、直接分銷、批發(fā)零售、直銷配送等多種類型;動(dòng)物產(chǎn)品的類別也呈多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)，如肉制品，從原來較單一的冷凍肉和熱鮮白條肉向多形態(tài)、多品種發(fā)展[3]。

2.3 監(jiān)管環(huán)節(jié)銜接不暢

動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管包含動(dòng)物養(yǎng)殖、屠宰加工、批發(fā)交易、中轉(zhuǎn)冷藏和經(jīng)營銷售等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于外阜調(diào)入動(dòng)物產(chǎn)品，調(diào)入地監(jiān)管部門無法做到全環(huán)節(jié)、全鏈條式監(jiān)管，只能開展批發(fā)交易、中轉(zhuǎn)冷藏和經(jīng)營銷售等三個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管工作;同時(shí)，按照目前國家對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能劃分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)交易前監(jiān)管，食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)經(jīng)營使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，監(jiān)管部門缺少銜接手段和措施信息不暢通，未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品在質(zhì)量全程可追溯。

2.4 監(jiān)管制度不完善

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部僅在《動(dòng)物檢疫管理辦法》第二十六條規(guī)定，動(dòng)物產(chǎn)品到達(dá)目的地后，需要直接分銷的，可以向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)換證，沒有制定工作程序及細(xì)則，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在受理申報(bào)、檢疫標(biāo)準(zhǔn)等方面無法定程序可依據(jù)，存在分銷換證工作制度和工作程序不完善的問題。

3 滕州市外阜動(dòng)物產(chǎn)品檢疫分銷換證系統(tǒng)研究及應(yīng)用

3.1 研發(fā)外阜動(dòng)物產(chǎn)品分銷監(jiān)管軟件系統(tǒng)

研發(fā)適應(yīng)縣級(jí)的外阜動(dòng)物產(chǎn)品分銷監(jiān)管軟件系統(tǒng)，整合外阜動(dòng)物產(chǎn)品入市備案、分銷換證、銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管及消費(fèi)終端查詢等模塊整合外阜動(dòng)物產(chǎn)品分銷監(jiān)管軟件系統(tǒng)、滕州市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)和山東省電子檢疫出證系統(tǒng)資源，形成技術(shù)集成系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管的“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享互通。

3.2 建立檢疫分銷監(jiān)管檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)

建設(shè)滕州市外阜動(dòng)物產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)平臺(tái)，制定檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)程序，為外阜動(dòng)物產(chǎn)品分銷監(jiān)管提供專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支持。

3.3 建立分銷監(jiān)管工作運(yùn)行機(jī)制

制定《滕州市外阜動(dòng)物產(chǎn)品分銷監(jiān)督管理辦法》，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管程序、監(jiān)管措施及應(yīng)急處置等事項(xiàng)，建立外阜動(dòng)物產(chǎn)品從入市到消費(fèi)的全程信息公開、互通共享的監(jiān)管工作運(yùn)行機(jī)制。

3.4 建立分銷檢疫出證實(shí)施機(jī)構(gòu)

采用專設(shè)或掛靠的方式設(shè)立負(fù)責(zé)檢疫分銷換證工作的科室;配備專職負(fù)責(zé)人及檢疫工作人員;根據(jù)滕州市外阜動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營銷售現(xiàn)狀，建立檢疫分銷換證申報(bào)中心1處、申報(bào)點(diǎn)2處、為各申報(bào)點(diǎn)配備工作所需物質(zhì)設(shè)備，以保證檢疫分銷換證工作的開展有專門機(jī)構(gòu)、有專職人員、有專業(yè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)職能、人員、物力的最優(yōu)組合。

3.5 建立分銷檢疫出證規(guī)章制度體系

制訂實(shí)施《滕州市外阜動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管辦法》《滕州市外阜動(dòng)物產(chǎn)品檢疫分銷換證工作細(xì)則》《滕州市外阜動(dòng)物產(chǎn)品檢疫分銷換證工作流程》等與國家法律法規(guī)相配套的規(guī)章制度，以全面規(guī)范外阜動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管及分銷換證工作，增強(qiáng)檢疫分銷換證工作的可操作性。

4 結(jié)語

滕州市結(jié)合本地實(shí)際建設(shè)了外阜動(dòng)物產(chǎn)品檢疫分銷換證集成系統(tǒng)，建全外阜動(dòng)物產(chǎn)品分銷監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制、建立了分銷監(jiān)管技術(shù)支撐，從而形成適合縣級(jí)城市的動(dòng)物產(chǎn)品分銷監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了調(diào)入動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)調(diào)入地和調(diào)出地監(jiān)管工作的無縫隙銜接，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和食藥監(jiān)部門的監(jiān)管力量整合及信息的互通共享，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯，提升滕州市動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管工作水平，確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 侯佩興，黃優(yōu)強(qiáng)，蔣春，等.動(dòng)物產(chǎn)品分銷換證工作改革探討[J].中國動(dòng)物檢疫，2016，33（2）：89-92.

[3] 尚志偉，尚菲，任晗.對(duì)冷庫貯藏產(chǎn)品監(jiān)督管理的一點(diǎn)體會(huì)[J].今日畜牧獸醫(yī)，2008（6）：34.