陳君

中國首張跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域負(fù)面清單的實(shí)施表明，面對持續(xù)演變的全球疫情以及嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，中國將堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，并致力于不斷提升貿(mào)易投資自由化水平。

2021年8月26日，《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》（下稱《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》”）正式實(shí)施。作為中國首張跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域負(fù)面清單，它的實(shí)施表明面對持續(xù)演變的全球疫情以及嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，中國將堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，并致力于不斷提升貿(mào)易投資自由化水平。

制度型開放的重大舉措

出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，是中國國家主席習(xí)近平在第三屆進(jìn)博會(huì)開幕式主旨演講中作出的宣示，也是2021年政府工作報(bào)告提出的重要內(nèi)容，同時(shí)也是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中的明確要求。

商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的出臺(tái)，是繼外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之后，中國開放領(lǐng)域的又一重大制度型開放舉措。

根據(jù)清單內(nèi)容，共列出針對境外服務(wù)提供者的11個(gè)門類70項(xiàng)特別管理措施。凡是在清單之外的領(lǐng)域，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)，對境內(nèi)外服務(wù)提供者在跨境服務(wù)貿(mào)易方面一視同仁、平等準(zhǔn)入。

王受文介紹，《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》是國家在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域公布的首張負(fù)面清單，和過去在某一些具體行業(yè)、比較零碎地作出一些服務(wù)業(yè)的開放安排不同，它實(shí)現(xiàn)了對服務(wù)貿(mào)易管理模式的重大突破，有助于推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化，提升中國整體開放水平，將會(huì)很好地服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員耿楠表示，負(fù)面清單模式是國際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域作出開放安排的一個(gè)主要模式。按照世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的有關(guān)定義，服務(wù)貿(mào)易包括跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人移動(dòng)等四種模式。其中，商業(yè)存在模式屬于投資，由外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。本次出臺(tái)的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單則涵蓋了其余3種模式的管理。

“負(fù)面清單的實(shí)施，可以說是對現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易管理模式的一項(xiàng)重要改革，也是中國政府推進(jìn)“放管服”改革的一項(xiàng)具體實(shí)踐?！惫㈤f。

此前，無論是中國加入世界貿(mào)易組織相關(guān)的減讓表，還是簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）自貿(mào)協(xié)定，在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域采取的都是正面清單方式作出承諾。

而在負(fù)面清單的開放程度上，王受文表示，跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單不僅超過中國加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾，也高于目前中國已生效的主要自貿(mào)協(xié)定相應(yīng)領(lǐng)域的開放水平，并且開放是主動(dòng)而為。

據(jù)王受文介紹，在世貿(mào)組織關(guān)于服務(wù)業(yè)的160個(gè)分部門里，跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單有120多個(gè)分部門超過中國“入世”時(shí)的承諾水平，與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）相比，清單在110多個(gè)服務(wù)分部門開放水平更高。

“負(fù)面清單的出臺(tái)對于推動(dòng)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展，對于中國在更大范圍內(nèi)擴(kuò)大開放進(jìn)行壓力測試，以及建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)都有重要意義?！蓖跏芪恼f。

政策疊加釋放更大紅利

根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2020年在新冠肺炎疫情的影響下，中國的跨境服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到了6617億美元，盡管名列全球第二，但仍有較大發(fā)展空間和潛力。而近十年來，全球跨境服務(wù)貿(mào)易年均增速是貨物貿(mào)易平均年增速的兩倍。隨著技術(shù)進(jìn)步，服務(wù)貿(mào)易特別是跨境服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展?jié)摿⒌玫竭M(jìn)一步激發(fā)，未來的跨境服務(wù)貿(mào)易將成為全球貿(mào)易的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素。

在此背景下，此番跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的出臺(tái)，相關(guān)行業(yè)和企業(yè)最為關(guān)心將獲得哪些利好。

據(jù)海南省商務(wù)廳廳長陳希介紹，清單在專業(yè)服務(wù)、交通運(yùn)輸、金融、教育等領(lǐng)域提出針對性開放舉措，并在旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等海南特色產(chǎn)業(yè)作出較高水平開放安排。

以報(bào)關(guān)為例，原來只有在中國境內(nèi)設(shè)立的法人方可從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，如今根據(jù)清單，境外報(bào)關(guān)企業(yè)不需要在海南注冊法人實(shí)體，就可直接開展報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。

“這既提高了境外報(bào)關(guān)企業(yè)進(jìn)入海南的自由度，也能有效降低企業(yè)運(yùn)營成本。同時(shí)，也有利于海南本地外貿(mào)企業(yè)更便捷利用境外優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升自身國際競爭力?！标愊Ｕf。

在人才政策方面，負(fù)面清單實(shí)行了更加開放的政策。比如取消境外個(gè)人參加注冊計(jì)量師、勘察設(shè)計(jì)注冊工程師、注冊消防工程師等10多項(xiàng)職業(yè)資格考試方面的限制。這為優(yōu)秀境外人才參與海南自貿(mào)港建設(shè)提供了便利，以前境外自然人不能在國內(nèi)從事的行業(yè)，如今在海南自貿(mào)港可以從業(yè)了。

在提升運(yùn)輸自由便利化方面，負(fù)面清單取消了境外船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)沒有在中國設(shè)立驗(yàn)船公司，不得派員或者雇員在中國境內(nèi)開展船舶檢驗(yàn)活動(dòng)的限制。

“這提升了運(yùn)輸往來的自由便利水平，有利于海南自貿(mào)港船舶運(yùn)輸企業(yè)獲得更多更好的國際服務(wù)，同時(shí)也可以降低經(jīng)營成本，為國際航運(yùn)業(yè)企業(yè)的集聚發(fā)展提供新的便利條件?！标愊Ｕf。

此外，負(fù)面清單在擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)業(yè)對外開放以及擴(kuò)大金融業(yè)對外開放方面，也有一些具體舉措。

陳希表示，自2020年6月份《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來，已經(jīng)有140多項(xiàng)政策陸續(xù)出臺(tái)。負(fù)面清單將與其他已經(jīng)出臺(tái)的自貿(mào)港政策一起，形成疊加效應(yīng)，推動(dòng)海南自貿(mào)港形成服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新優(yōu)勢，對行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展都將產(chǎn)生積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

“企業(yè)會(huì)在海南尋找到更多的商業(yè)機(jī)會(huì)，海南也會(huì)有更多的機(jī)會(huì)向境內(nèi)外提供相關(guān)服務(wù)?！标愊Ｕf，“隨著清單的深入實(shí)施，海南自由貿(mào)易港的消費(fèi)就業(yè)環(huán)境等會(huì)大幅度改善，跨境服務(wù)貿(mào)易也將會(huì)迎來大的發(fā)展機(jī)遇?！?/p>

在耿楠看來，服務(wù)貿(mào)易的自由化、便利化是國際高水平自由貿(mào)易港的基本特征?！昂Ｄ献杂少Q(mào)易港實(shí)施跨境服貿(mào)負(fù)面清單，有利于提高國家總體服務(wù)業(yè)的對外開放水平，而且通過引進(jìn)境外的高水平服務(wù)提供者來參與國內(nèi)的競爭，可以提升國內(nèi)的大循環(huán)效率。另外一方面，可以利用強(qiáng)大的國內(nèi)市場，聯(lián)通集聚全球的高端人才、先進(jìn)技術(shù)、數(shù)據(jù)等一些優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素資源，推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)的相互促進(jìn)，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局?！惫㈤f。

更大范圍開放值得期待

商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，2021年前7月，全國實(shí)際使用外資6721.9億元，同比增長25.5%。其中服務(wù)業(yè)成吸收外資熱點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)際使用外資5355.7億元，同比增長29.2%，占全國實(shí)際使用外資的79.7%。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在全球范圍內(nèi)，由于中國較好地控制住了新冠肺炎疫情，外資對中國的信心進(jìn)一步增強(qiáng)。中國之所以持續(xù)成為國際投資熱土，根本原因在于中國堅(jiān)持對外開放的基本國策。

因此，如何將海南自貿(mào)港跨境服貿(mào)負(fù)面清單向更大范圍推廣，值得關(guān)注。

“這需要把握好節(jié)奏和進(jìn)度，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、分步推進(jìn)。”商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長唐文弘說。

此前，中國外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單就是首先于2013年在上海自貿(mào)區(qū)率先試點(diǎn)，之后逐步擴(kuò)大到廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，待模式運(yùn)行較成熟之后，于2017年出臺(tái)首張全國版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。

“下一步，我們將積極發(fā)揮海南自由貿(mào)易港先行先試作用，及時(shí)總結(jié)評估清單運(yùn)行情況基礎(chǔ)上，研究制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服貿(mào)負(fù)面清單，通過更大范圍試點(diǎn)推動(dòng)更高水平制度型開放，為在全國實(shí)施跨境服貿(mào)負(fù)面清單管理制度探好路、打好基礎(chǔ)。”唐文弘說。

實(shí)際上，加快推進(jìn)制度型開放已經(jīng)成為中國擴(kuò)大開放的重要方向?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出，健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)準(zhǔn)入后國民待遇，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，健全技術(shù)貿(mào)易促進(jìn)體系等。

近期，商務(wù)部和國家發(fā)展改革委已共同啟動(dòng)了2021年外資準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂工作，將進(jìn)一步縮減負(fù)面清單，推動(dòng)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大開放。

商務(wù)部發(fā)言人高峰表示，2017年以來，中國連續(xù)4年修訂全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，特別管理措施條目數(shù)分別由93項(xiàng)、122項(xiàng)減至33項(xiàng)和30項(xiàng)。在金融、汽車等行業(yè)領(lǐng)域推出了一系列重大開放舉措，不斷放寬外資準(zhǔn)入限制，推動(dòng)對外開放，有力提振外商投資信心。目前，商務(wù)部正會(huì)同有關(guān)部門對征集到的意見建議進(jìn)行認(rèn)真研究，抓緊推進(jìn)相關(guān)工作。

“外商投資負(fù)面清單不斷縮減，說明中國致力于持續(xù)完善外商投資環(huán)境，有利于穩(wěn)定外商投資預(yù)期，給予外商投資信心。”耿楠表示，縮減負(fù)面清單，不斷放寬外資準(zhǔn)入限制，也意味著中國通過實(shí)際行動(dòng)踐行開放的大門只會(huì)越開越大。

面對百年未有之大變局，加快構(gòu)建對外開放新格局，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放已經(jīng)成為中國自身發(fā)展需要的必然選擇。同時(shí)，中國也將積極打開廣闊的市場，與世界各國共享發(fā)展的紅利，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇。