王東

一、《全球2030年可持續(xù)發(fā)展議程》與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署

在2015年聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上，聯(lián)合國(guó)全體成員國(guó)集體通過(guò)了《全球2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，并制定了相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals，以下簡(jiǎn)稱SDGs）。該議程和目標(biāo)在健康、教育、環(huán)保、能源、城市化、工業(yè)化等17個(gè)領(lǐng)域?yàn)槿蛭磥?lái)十五年的發(fā)展設(shè)定了方向，描繪了2030年全球和全人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的新藍(lán)圖，具有里程碑意義。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)積極推動(dòng)SDGs，在全球可持續(xù)發(fā)展和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體方面扮演重要引領(lǐng)角色。同時(shí)，中國(guó)在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)（2000—2015）方面貢獻(xiàn)巨大。但是，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨尋找新動(dòng)能和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，社會(huì)發(fā)展的包容性和協(xié)調(diào)性仍有待增強(qiáng)。設(shè)置碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，中國(guó)在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的能源需求必然受到制約，中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)下最大的發(fā)展機(jī)構(gòu)，在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯推動(dòng)的聯(lián)合國(guó)改革中，被委以協(xié)調(diào)和落實(shí)《全球2030年可持續(xù)發(fā)展議程》及SDGs的任務(wù)。開(kāi)發(fā)計(jì)劃署圍繞《全球2030年可持續(xù)發(fā)展議程》在華開(kāi)展的工作有三個(gè)重要領(lǐng)域：第一，開(kāi)展多個(gè)領(lǐng)域的合作項(xiàng)目，支持中國(guó)在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的機(jī)制建設(shè)、能力建設(shè)、經(jīng)驗(yàn)技術(shù)交流，促進(jìn)社會(huì)各界參與;第二，按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展SDGs進(jìn)展的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、專項(xiàng)研究與政策建議，以支持政府部門更好地研判可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀與核心問(wèn)題;第三，推動(dòng)、引導(dǎo)、支持可持續(xù)發(fā)展的投融資，建立可持續(xù)發(fā)展投融資標(biāo)準(zhǔn)，并開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展金融試點(diǎn)。同時(shí)，作為中國(guó)與世界合作的橋梁，開(kāi)發(fā)計(jì)劃署積極向全球推廣中國(guó)在實(shí)施《全球2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的經(jīng)驗(yàn)與成果。

二、疫情沖擊下的全球SDGs進(jìn)程

即便不考慮新冠肺炎疫情，截至2019年底，全球SDGs進(jìn)程已經(jīng)落后于預(yù)期，例如，根據(jù)目前情況預(yù)測(cè)，全球范圍消滅貧困的目標(biāo)極難在2030年實(shí)現(xiàn)。新冠肺炎疫情給可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了新的沖擊，其中最不發(fā)達(dá)國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家所受的影響更為顯著。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)最新的評(píng)估，2020年，疫情導(dǎo)致全球7100萬(wàn)人重新陷入極端貧困，這是自1998年以來(lái)全球貧困率第一次上升。同時(shí)，還有大量人口因?yàn)槿狈ι鐣?huì)保障和物價(jià)上漲等原因處在返貧的邊緣。全球約有16億人的工作為非正式就業(yè)，這部分人口的收入受疫情影響最為顯著。在社會(huì)服務(wù)和設(shè)施方面，目前仍有約22億人缺乏安全的用水，約2億兒童無(wú)法獲得正規(guī)教育。

SDGs中多個(gè)目標(biāo)與能源、碳排放和氣候變化相關(guān)。例如，SDG7：“確保人人獲得可負(fù)擔(dān)、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源”，SDG11：“建設(shè)包容、安全、有風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和可持續(xù)的城市及社區(qū)”，SDG12：“確保可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)模式”，SDG13：“應(yīng)對(duì)氣候變化及其影響”，SDG15：“促進(jìn)可持續(xù)利用陸地生態(tài)系統(tǒng)、可持續(xù)森林管理”，等等。這些目標(biāo)在全球?qū)用娴倪M(jìn)展也不甚理想。根據(jù)測(cè)算，要達(dá)到《全球2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的目標(biāo)，需要全球單位GDP能耗年均至少下降23%;雖然全球溫室氣體排放在2020年由于疫情而下降了約6%，但如果要實(shí)現(xiàn)15℃溫控目標(biāo)，全球排放量需要以年均76%的速度持續(xù)下降。

值得注意的是，疫情進(jìn)一步加劇了南北方國(guó)家的不平等和南方國(guó)家之間的不平等。中國(guó)可能是主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)的國(guó)家。

三、中國(guó)在SDGs領(lǐng)域的工作與進(jìn)展

作為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在推進(jìn)《全球2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中扮演著重要角色。在國(guó)內(nèi)，中國(guó)全面啟動(dòng)《全球2030年可持續(xù)發(fā)展議程》落實(shí)工作。2016年4月，中國(guó)發(fā)布《落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中方立場(chǎng)文件》，7月參加了聯(lián)合國(guó)首輪國(guó)別自愿陳述;9月，作為二十國(guó)集團(tuán)主席國(guó)，中國(guó)推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)制定了《二十國(guó)集團(tuán)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》。2016年9月19日，中國(guó)在紐約聯(lián)合國(guó)總部主持召開(kāi)“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：共同努力改造我們的世界——中國(guó)主張”座談會(huì)，發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，明確了中國(guó)推進(jìn)落實(shí)工作的指導(dǎo)思想、總體原則和實(shí)施路徑，破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，落實(shí)新時(shí)代發(fā)展任務(wù)，進(jìn)行示范并發(fā)揮帶動(dòng)作用，為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。2020年，習(xí)近平主席明確提出，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”列為2021年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，降低碳排放強(qiáng)度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。

在進(jìn)展評(píng)估方面，中國(guó)的SDGs評(píng)估與聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)（2000—2015）在時(shí)間方面沒(méi)有很大的差別，更多以定性為主，輔以標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的定量匯報(bào)，也涉及一些國(guó)家相關(guān)政策。聯(lián)合國(guó)官網(wǎng)發(fā)布了各國(guó)SDGs年度進(jìn)展評(píng)估得分，總體來(lái)講，中國(guó)是全球得分較高的國(guó)家之一，在150多個(gè)國(guó)家中排名第54位，這個(gè)排名其實(shí)高于我國(guó)人均GDP的世界排名，體現(xiàn)了中國(guó)在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的前瞻性。關(guān)于具體指標(biāo)的進(jìn)展，第一項(xiàng)指標(biāo)就是減貧，我國(guó)在2020年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面脫貧;在其他的指標(biāo)方面，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、醫(yī)療供給等，我國(guó)都已取得積極的進(jìn)展。

對(duì)比SDGs在各個(gè)國(guó)家的進(jìn)展，我們發(fā)現(xiàn)，在發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)參與度成反比關(guān)系，經(jīng)濟(jì)水平越高，企業(yè)和非政府組織發(fā)揮的作用越大;在發(fā)展中國(guó)家（包括中國(guó)），更多的是政府起主導(dǎo)作用，自上而下地推動(dòng)相關(guān)工作。聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)自上而下與自下而上的結(jié)合，希望民間社會(huì)、企業(yè)可以扮演更重要的角色，發(fā)揮更大的貢獻(xiàn)。

四、在推動(dòng)SDGs國(guó)際合作領(lǐng)域的創(chuàng)新探索

過(guò)去幾年，我們與相關(guān)部委及專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展了兩次關(guān)于企業(yè)推動(dòng)SDGs進(jìn)展的調(diào)研。報(bào)告顯示，在目前的情況下，很多企業(yè)仍然以自身的商業(yè)或經(jīng)濟(jì)利益為發(fā)展的第一目標(biāo)。盡管很多企業(yè)，尤其是大企業(yè)把原來(lái)的年度社會(huì)責(zé)任（CSR）報(bào)告改成了所謂的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，但是這項(xiàng)工作其實(shí)更多地還是隸屬于企業(yè)的政府事務(wù)部門或市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部門，與企業(yè)本身的業(yè)務(wù)、創(chuàng)新工作融合度不高。

開(kāi)發(fā)計(jì)劃署目前大力推進(jìn)的工作是引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)資本（包括商業(yè)投資）流向可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域。在國(guó)內(nèi)，針對(duì)綠色債券已經(jīng)開(kāi)展了很多的嘗試。在全球領(lǐng)域，企業(yè)環(huán)境、社會(huì)和治理績(jī)效（Environment， Social and Governance，ESG）是基礎(chǔ)理論之一。在中國(guó)，我們于2020年推出了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)投融資評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，希望提供一些示范性的、倡導(dǎo)性的評(píng)估，引導(dǎo)相關(guān)的投融資項(xiàng)目，鼓勵(lì)資本惠及可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域。近期，開(kāi)發(fā)計(jì)劃署支持金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行試點(diǎn)發(fā)行了第一批50億元人民幣的熊貓債，年化利率為322%，實(shí)現(xiàn)了兩倍的超發(fā)。雖然對(duì)中國(guó)資本市場(chǎng)而言，50億元人民幣的規(guī)模是一個(gè)非常小的份額，全年的計(jì)劃也不過(guò)幾百億元人民幣的規(guī)模，但是我們希望通過(guò)金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行在新興國(guó)家的投資項(xiàng)目，從一開(kāi)始就參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)采集，進(jìn)行相關(guān)評(píng)估，將可持續(xù)發(fā)展投融資模式推廣到更多的金融領(lǐng)域。

在國(guó)際SDGs話語(yǔ)體系對(duì)標(biāo)方面，全球可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)（SDSN）連續(xù)三年發(fā)布全美100城的SDGs報(bào)告，在歐洲發(fā)布了歐洲45大都市圈的SDGs報(bào)告，在這個(gè)方面，整個(gè)亞太地區(qū)還是一個(gè)空白領(lǐng)域。開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和潘家華研究員的團(tuán)隊(duì)合作，發(fā)布了中國(guó)90個(gè)城市的SDGs進(jìn)展報(bào)告，約涵蓋中國(guó)280多個(gè)地級(jí)市的1/3，盡管城市數(shù)量比較少，但覆蓋了中國(guó)70%的經(jīng)濟(jì)體量和60%以上的人口，從中能夠看到主要的趨勢(shì)和進(jìn)展。同時(shí)，開(kāi)發(fā)計(jì)劃署支持國(guó)務(wù)院和科技部開(kāi)展全國(guó)SDGs創(chuàng)新示范區(qū)的工作，對(duì)幾個(gè)示范區(qū)開(kāi)展具體評(píng)估。

2020年，習(xí)近平主席在聯(lián)大會(huì)議宣布，中國(guó)將成立全球可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)中心和全球可持續(xù)發(fā)展地理信息中心，這兩項(xiàng)工作都是聯(lián)合國(guó)多邊體系下重要的機(jī)制建設(shè)，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)于全球可持續(xù)發(fā)展的大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（作者為聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表處可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)本地化項(xiàng)目主任）