邱艷

摘要：隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的加快推進(jìn)，人居環(huán)境治理的重要性逐漸引起關(guān)注，人居環(huán)境整治是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。常熟市支塘鎮(zhèn)在近幾年的發(fā)展中，已發(fā)展出較為成熟的生態(tài)村建設(shè)模式，極具代表性，本文以支塘鎮(zhèn)為例，根據(jù)支塘鎮(zhèn)千村美居工程的實(shí)際發(fā)展情勢(shì)，提出針對(duì)性的建設(shè)管理建議，以期為鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)工作提供借鑒參考。

關(guān)鍵詞：人居環(huán)境治理;千村美居;地域特色

我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)取得的成效顯著，隨著我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的迅猛發(fā)展，人們心中傳統(tǒng)的農(nóng)村形象已悄然發(fā)生改變。此外，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的進(jìn)程，現(xiàn)代城市的發(fā)展生活方式正逐漸從根本上影響著鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活方式。支塘鎮(zhèn)建設(shè)全面，成果突出，先后榮獲國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)、國(guó)家環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、中國(guó)非織造布及設(shè)備名鎮(zhèn)、江蘇省環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展示范鎮(zhèn)等稱號(hào)。

1 ?千村美居工程概況和現(xiàn)狀

2020年度，該鎮(zhèn)啟動(dòng)千村美居創(chuàng)建工程（以下簡(jiǎn)稱233工程），積極和市專辦對(duì)接，吃透驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，合理安排驗(yàn)收時(shí)序，實(shí)地踏勘督促指導(dǎo)每個(gè)村組的創(chuàng)建工作，對(duì)拆違、宅前屋后規(guī)整、畜禽養(yǎng)殖、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行重點(diǎn)把控，克服了新冠疫情、梅雨季節(jié)長(zhǎng)、高溫等不可抗困難，實(shí)際開工127個(gè)，已通過市級(jí)驗(yàn)收81個(gè)，驗(yàn)收平均分84.21分。創(chuàng)建過程中堅(jiān)持普惠原則，以提升村組基礎(chǔ)設(shè)施為主，截止目前，該鎮(zhèn)完成道路新建、拓寬45267m，河道清淤疏浚27626米，拆除違章建筑66022m2，新建公廁86只，新建停車場(chǎng)17918m2，村莊新增綠化89933m2。

2 ?千村美居工程主要做法

鎮(zhèn)創(chuàng)建辦在“千村美居”工程創(chuàng)建工作推進(jìn)中，注重上下協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)、村民參與、經(jīng)濟(jì)實(shí)用，具體做到：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門工作責(zé)任。充實(shí)該鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治“千村美居”專班力量，加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、考核等工作，各村書記擔(dān)任各村233整治領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，作為第一責(zé)任人抓好各村的233建設(shè)推進(jìn)工作，鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人及班子成員分別聯(lián)系掛鉤1個(gè)行政村，協(xié)調(diào)督促“233”整治工作開展，宣傳、愛衛(wèi)、建設(shè)、水利、國(guó)土等部門各司其職，積極協(xié)調(diào)處置相應(yīng)問題;因地制宜、有序推進(jìn)。根據(jù)村莊當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、農(nóng)民生產(chǎn)方式與生活習(xí)慣，結(jié)合村莊人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)，科學(xué)制定村莊整治年度計(jì)劃，優(yōu)先整治貧困村以及村民最急需、農(nóng)村最基本的設(shè)施和相關(guān)項(xiàng)目;尊重村民意愿，保障村民權(quán)益。通過政府幫扶、村民自主參與、社會(huì)資源投入等多方加持的方式，設(shè)立多主體共同謀劃、建立、管理、評(píng)價(jià)、分享的機(jī)制，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的整治提升;控制造價(jià)、杜絕浪費(fèi)。項(xiàng)目建設(shè)前根據(jù)工程各自特點(diǎn)，通過仔細(xì)的前期調(diào)查，測(cè)算拆遷、管（桿）線遷移、綠化遷移等前期費(fèi)用，避免建設(shè)過程中由于調(diào)查不仔細(xì)而導(dǎo)致前期費(fèi)用的增加，在詳細(xì)勘查和測(cè)量的基礎(chǔ)上，通過方案優(yōu)化比選，選擇筑路材料，控制工程造價(jià)，力爭(zhēng)達(dá)到工程經(jīng)濟(jì)之目的，杜絕浪費(fèi)及盲目超前行為，其次通過廢物利用以節(jié)省造價(jià)，譬如對(duì)村莊內(nèi)部余留的磚、瓦加以收集利用，作為場(chǎng)地及步道的面層重新，對(duì)老路及建筑拆除的廢棄料經(jīng)破碎處理，作為道路路基重新加以利用等。

3 ?千村美居工程中的困難

該鎮(zhèn)千村美居的環(huán)境管理內(nèi)容，仍然存在以下問題：高層規(guī)劃有待加強(qiáng)。當(dāng)前千村美居的環(huán)境規(guī)劃的整體工作還尚在前期探索階段，發(fā)展任務(wù)非常艱巨，需要高層有關(guān)部門的有效引領(lǐng)，這對(duì)高層的整體規(guī)劃提出了更高的要求，需要加強(qiáng)提升規(guī)劃的科學(xué)性、整體性及可持續(xù)性。群眾參與度有待提升。當(dāng)前由于千村美居環(huán)境規(guī)劃工作中，有關(guān)群眾參與的引導(dǎo)機(jī)制還不健全，群眾自主積極主動(dòng)參與環(huán)境治理工作的熱情度有待提升。如部分群眾環(huán)衛(wèi)意識(shí)薄弱，隨意丟棄垃圾的現(xiàn)象屢有發(fā)生，不能夠尊重環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)成果;再如農(nóng)村修建廁所工作落成后，群眾卻仍然使用傳統(tǒng)廁所;還如部分群眾尚無(wú)污水處理概念及意識(shí)。保障體制有待完善。當(dāng)前有關(guān)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的長(zhǎng)效運(yùn)管機(jī)制尚不完善，政府對(duì)于環(huán)境規(guī)劃保護(hù)的投入、保障機(jī)制尚不健全，環(huán)境治理的評(píng)估、監(jiān)督機(jī)制有待健全。資金投入壓力較為突出。由于鄉(xiāng)村地區(qū)的資金早血能力較差，而當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境規(guī)劃保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備，還需要大量長(zhǎng)期的資金投入建設(shè)，若僅依靠政府單主體投入，政府資金投入壓力十分重大。

4 ?千村美居工程展望和建議

為更好地開展推進(jìn)千村美居治理工作，本文根據(jù)支塘鎮(zhèn)千村美居工作的現(xiàn)存問題，提出以下發(fā)展建議：提升思想認(rèn)識(shí)。要全方位了解人居環(huán)境整治工作的深遠(yuǎn)意義和急切需求，關(guān)注突出矛盾和主要環(huán)境，針對(duì)性治理，整體性整改，貫徹落實(shí)當(dāng)前提出的鄉(xiāng)村環(huán)境垃圾處理、改建廁所、污水整治的三大要求，全面補(bǔ)齊短板，加快推進(jìn)該鎮(zhèn)環(huán)境整治工作。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。環(huán)境治理工作不是一朝一夕就能完成的，需要立足深遠(yuǎn)，進(jìn)行科學(xué)性、可持續(xù)性的規(guī)劃。具體結(jié)合各村的不同實(shí)際情況，有理有度地制定環(huán)境治理任務(wù)和目標(biāo)，逐步落實(shí)、逐個(gè)突破。如當(dāng)?shù)卣w規(guī)劃預(yù)期后期將會(huì)實(shí)行部分村莊撤并，則當(dāng)前應(yīng)將治理的主要資源集中在規(guī)劃保留的村莊，對(duì)于其余將予撤并的村莊，則主要以滿足居民基本需要為主。營(yíng)造良好氛圍。環(huán)境整治工作內(nèi)容不僅包括硬環(huán)境，還包括軟環(huán)境，二者缺一不可，均十分重要，軟環(huán)境中的重要內(nèi)容包括社會(huì)氛圍，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，有利于提升居民的幸福感，激發(fā)居民的使命感，進(jìn)而鼓勵(lì)居民群眾自覺積極主動(dòng)參與環(huán)境整治工作，加大典型的宣傳力度、成功經(jīng)驗(yàn)的分享傳播力度等手段，對(duì)營(yíng)造良好的環(huán)境治理氛圍有積極的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 岳小萍.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的作用[J].鄉(xiāng)村科技，2019（8）：54-55.