摘 要： 伴隨改革開放的不斷深化以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，中國(guó)在獲得快速發(fā)展的同時(shí)，也不可避免地出現(xiàn)了利益分化較大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，不利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，這就需要中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)起整合社會(huì)利益的政治責(zé)任。利益分化背景下中國(guó)共產(chǎn)黨的政治責(zé)任是以法理、倫理、契約為基礎(chǔ)建立的，其主要內(nèi)容包括發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、維護(hù)社會(huì)公平、構(gòu)建共同利益觀以及化解利益矛盾。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨要有效應(yīng)對(duì)利益分化較大的問題，承擔(dān)起利益整合的政治責(zé)任，應(yīng)從增強(qiáng)黨的整體素質(zhì)、積極維護(hù)合法利益、完善收入分配制度、樹立正確利益觀等方面入手。

關(guān)鍵詞： 利益分化;中國(guó)共產(chǎn)黨;政治責(zé)任

中圖分類號(hào)：D25

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2021）09-0030-09

改革開放之初，讓一部分人和一部分地區(qū)先富裕起來(lái)的政策為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展注入了生機(jī)與活力，兼顧效率與公平的分配制度也為社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了制度保障，極大地調(diào)動(dòng)了人們的勞動(dòng)積極性。然而，在40多年改革開放進(jìn)程中，由于種種原因，這些政策在實(shí)施的過程中，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些消極影響，其中最為人們所關(guān)注的就是社會(huì)成員之間貧富差距不斷擴(kuò)大，甚至一度出現(xiàn)嚴(yán)重的利益分化。嚴(yán)重利益分化的出現(xiàn)，導(dǎo)致利益關(guān)系格局的重新調(diào)整，新舊利益主體矛盾不斷，直接影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，將會(huì)違背中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“共同富?！钡某踔?。

嚴(yán)重利益分化的出現(xiàn)雖然與所處時(shí)代的社會(huì)環(huán)境、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度等因素密切相關(guān)，但這些因素的形成歸根到底是由人和組織決定的。因此，在對(duì)利益分化出現(xiàn)原因進(jìn)行考察時(shí)，還應(yīng)當(dāng)著眼于主體向度，即明確“誰(shuí)應(yīng)當(dāng)為這種后果負(fù)責(zé)”的事實(shí)。在當(dāng)今中國(guó)，無(wú)論從政策的制定還是實(shí)施來(lái)看，最有能力對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生影響力的就是中國(guó)共產(chǎn)黨這一主體?！稗k好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨?！盵1]中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，肩負(fù)著推動(dòng)我國(guó)社會(huì)不斷發(fā)展的使命。尤其是在當(dāng)前利益多元的時(shí)代背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨在協(xié)調(diào)不同利益主體之間的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)利益的有效整合的過程中承擔(dān)著重大的政治責(zé)任，這也構(gòu)成了中國(guó)共產(chǎn)黨獲得執(zhí)政績(jī)效的重要來(lái)源。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨政治責(zé)任的依據(jù)

從政治學(xué)的角度來(lái)看，政黨政治實(shí)際上是一種責(zé)任政治，政黨必須承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任。廣義的政治責(zé)任，是指執(zhí)政黨和政府為滿足各方需要而制定相應(yīng)的公共政策，并積極推動(dòng)政策的實(shí)施、完善，以期實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)、人民正常有序的發(fā)展。在研究利益分化背景下中國(guó)共產(chǎn)黨的政治責(zé)任時(shí)，首先要明確其政治責(zé)任的依據(jù)，即為什么中國(guó)共產(chǎn)黨需要通過多種方式解決利益分化過大的問題，或者說(shuō)如果不對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效的利益整合會(huì)產(chǎn)生什么樣的后果。事實(shí)上，很多學(xué)者傾向于將社會(huì)的善治作為執(zhí)政黨角色扮演的重要目標(biāo)，認(rèn)為執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)把人們所追求的福祉視為其存在的重要依據(jù)。因此，政治責(zé)任不是一個(gè)抽象的概念，而是包含了許多實(shí)質(zhì)性的原則，這些原則在很大程度上是由執(zhí)政黨和政府的性質(zhì)決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)以人民為中心的執(zhí)政黨，它的一切行為從根本上說(shuō)都是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的利益，這是由中國(guó)共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的建黨宗旨決定的。習(xí)近平指出，黨的執(zhí)政理念應(yīng)當(dāng)是“為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任”[2]。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨在解決利益分化問題時(shí)政治責(zé)任的主題必然是促進(jìn)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)整合，保證最大程度地公平分配社會(huì)利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的共創(chuàng)共享，這是中國(guó)共產(chǎn)黨行使公共權(quán)力的重要運(yùn)行特征。當(dāng)然，要從根本上深入理解中國(guó)共產(chǎn)黨政治責(zé)任的依據(jù)，不能局限于簡(jiǎn)單的“權(quán)力—責(zé)任”框架，還必須從多重維度去分析，從而較為全面、準(zhǔn)確地把握政治責(zé)任的精髓。

（一）法理依據(jù)

現(xiàn)代國(guó)家區(qū)別于傳統(tǒng)國(guó)家的根本特點(diǎn)，在于政治合法性的來(lái)源不再只是習(xí)慣風(fēng)俗、領(lǐng)袖魅力，而是建立起基于法律和規(guī)則的政治領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而形成法理型政治權(quán)威。在法理型國(guó)家中，人們服從的不再是那些搖擺善變的對(duì)象，而是穩(wěn)定的法律和規(guī)則，由制度規(guī)范造就的政治權(quán)威往往具有超強(qiáng)的凝聚力，更能為社會(huì)成員所接受。因此，當(dāng)一個(gè)政黨成為執(zhí)政黨后，它的首要任務(wù)就是從法理上確立本黨在國(guó)家政治體系中的權(quán)威，并以此獲得社會(huì)成員的政治認(rèn)同，達(dá)到鞏固執(zhí)政地位的目的。事實(shí)證明，將本黨的政治主張上升到法律層面，使其成為全社會(huì)的基本遵循是執(zhí)政黨構(gòu)建法理型權(quán)威最直接有效的方法，中國(guó)共產(chǎn)黨亦是這樣做的。中國(guó)共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的執(zhí)政黨，這決定了國(guó)家制定的法律一定是圍繞實(shí)現(xiàn)人民群眾利益這個(gè)主題展開的。在眾多的法律中，憲法作為國(guó)家的根本大法，在維護(hù)群眾利益上發(fā)揮著至高無(wú)上的統(tǒng)合作用。我國(guó)《憲法》第14條指出，“在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步改善人民的物質(zhì)生活和文化生活”;第27條更是強(qiáng)調(diào)，“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨以及各級(jí)政府維護(hù)人民群眾利益的政治責(zé)任不是簡(jiǎn)單的自我價(jià)值彰顯，而是從最高法的地位予以確立和闡釋，因而具有最強(qiáng)的法律效力?？梢姡绻f(shuō)新中國(guó)的成立標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，那么憲法的制定以及后來(lái)的憲法修改可以說(shuō)為中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政提供了最強(qiáng)的法理支撐，極大地鞏固了其執(zhí)政合法性，獲得了民心。

（二）倫理依據(jù)

倫理，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是處理人與人、人與社會(huì)、人與國(guó)家之間各種關(guān)系和行為的秩序規(guī)范。對(duì)大多數(shù)人而言，倫理基本等同于道德。根據(jù)具體領(lǐng)域不同，倫理可以劃分為多種類型，而這里強(qiáng)調(diào)的倫理是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政倫理。從執(zhí)政價(jià)值維度看，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠不斷推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于它明確了治國(guó)理政所應(yīng)當(dāng)遵循的根本道德準(zhǔn)則，對(duì)執(zhí)政成效預(yù)設(shè)了價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，它所進(jìn)行的一切活動(dòng)都是為了最廣大人民的利益。正如馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出的：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！盵3]無(wú)論中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展到什么階段，為人民謀利益的初心和使命不會(huì)改變。反觀西方國(guó)家的執(zhí)政黨，盡管在制定公共政策時(shí)兼顧了人民利益，但是他們?cè)诮缍▓?zhí)政黨利益與人民利益的關(guān)系上，始終遵循“政黨利益>人民利益”的優(yōu)先序，具有很強(qiáng)的“政黨本位”色彩。這種價(jià)值理念在很大程度上消解了執(zhí)政黨作為公共組織在化解社會(huì)危機(jī)中的工具效應(yīng)。尤其是在有關(guān)社會(huì)財(cái)富公正分配的問題上，部分國(guó)家的執(zhí)政黨甚至認(rèn)為通過稅收等方式對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行援助是不合理甚至是非法的，這對(duì)于將政治責(zé)任置于為大眾服務(wù)視野下的中國(guó)共產(chǎn)黨而言是難以茍同的。在社會(huì)主義初級(jí)階段，盡管我國(guó)社會(huì)財(cái)富還無(wú)法完全滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，但如何盡可能公平分配利益、弱化一般群眾的利益相對(duì)被剝奪感是馬克思主義執(zhí)政黨必須考慮的問題，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政倫理應(yīng)當(dāng)承載的價(jià)值，而西方政黨沒能也不可能給出有效的解決方案。

（三）契約依據(jù)

自十七八世紀(jì)歐洲啟蒙運(yùn)動(dòng)發(fā)生以來(lái)，國(guó)家建構(gòu)與權(quán)力運(yùn)行逐漸擺脫了封建傳統(tǒng)的“神授”預(yù)設(shè)，進(jìn)而轉(zhuǎn)向基于合意的“契約”制定。在盧梭的《社會(huì)契約論》中，最核心的一個(gè)觀點(diǎn)就是國(guó)家的形成是通過全體人民的契約結(jié)成的，而政府是人民讓渡部分權(quán)利與自由組成的公共秩序的管理者，因而強(qiáng)調(diào)主權(quán)在民，國(guó)家和政府應(yīng)當(dāng)對(duì)人民負(fù)責(zé)。社會(huì)契約論實(shí)際上明確了政治責(zé)任的主客體關(guān)系，為界定國(guó)家、政府、人民之間的關(guān)系提供了理想化的政治模型，很多民主國(guó)家都將契約精神融入到立國(guó)治國(guó)的各項(xiàng)方略中。然而，西方國(guó)家在運(yùn)用社會(huì)契約理論時(shí)，早已偏離了當(dāng)初的本意，對(duì)其中很多內(nèi)容進(jìn)行了曲解，成為維護(hù)大資產(chǎn)階級(jí)利益的工具。但是，其中合理的部分卻被中國(guó)共產(chǎn)黨吸收、改進(jìn)，成為治國(guó)理政的重要理論參考。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政是歷史和人民的選擇，自選擇的那一刻起，中國(guó)共產(chǎn)黨就與人民群眾達(dá)成了事實(shí)上的契約。契約一旦成立，表明雙方當(dāng)事人默認(rèn)了契約對(duì)各自權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定性，以及違背契約面臨的懲罰。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為人民的政黨有責(zé)任為人民群眾謀利益，掃除妨礙利益公平的各種障礙;而人民群眾則有義務(wù)擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決同破壞中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的行為作斗爭(zhēng)。無(wú)論哪方違約，都將受到懲罰，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言就是削弱執(zhí)政基礎(chǔ)，對(duì)人民群眾而言就是受到法律制裁。從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨與人民群眾契約關(guān)系的確立，不僅從思維范式和行為方式上擴(kuò)展了對(duì)執(zhí)政黨與人民關(guān)系的理解，而且對(duì)于構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系、降低社會(huì)治理成本、維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)秩序具有重要意義。

從以上分析可以看出，無(wú)論基于何種依據(jù)來(lái)討論中國(guó)共產(chǎn)黨政治責(zé)任，都繞不開一個(gè)共同的焦點(diǎn)：利益。中國(guó)共產(chǎn)黨為了維持其長(zhǎng)期執(zhí)政地位，在明確對(duì)人民群眾的政治責(zé)任時(shí)必然考慮兩個(gè)問題：一是如何制定出充分體現(xiàn)民意的公共利益政策，最大程度地保證人民內(nèi)部的團(tuán)結(jié);二是如何公平合理地分配社會(huì)利益，并且有利于社會(huì)成員的發(fā)展。而解決以上兩個(gè)問題的關(guān)鍵就在于保證利益的一致性。只有保證了利益的一致性，才能保證思想和行為的一致性，這是任何一個(gè)執(zhí)政黨獲取政治合法性的必經(jīng)之路。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨不管是實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治，抑或是保護(hù)社會(huì)成員的基本權(quán)利，還是維護(hù)社會(huì)秩序，都應(yīng)當(dāng)建立在利益的合理分配與協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，這既是作為公共權(quán)力主體的中國(guó)共產(chǎn)黨在應(yīng)對(duì)利益分化過大危機(jī)時(shí)需要承擔(dān)的政治責(zé)任，也是其實(shí)現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”的政治使命、構(gòu)建公平公正利益分配格局的主要路徑。

二、利益分化背景下中國(guó)共產(chǎn)黨政治責(zé)任的內(nèi)容

通過分析，我們可以看出中國(guó)共產(chǎn)黨的政治責(zé)任既是多元的，也是交叉的。但是，從整體層面對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨政治責(zé)任的一般理解并不具有實(shí)質(zhì)意義，最多只是從學(xué)理上認(rèn)識(shí)了其潛在價(jià)值。要使這種潛在價(jià)值轉(zhuǎn)化為顯性價(jià)值，關(guān)鍵在于將廣義的政治責(zé)任置于特定的社會(huì)語(yǔ)境中進(jìn)行考察，明確中國(guó)共產(chǎn)黨在特定條件下政治責(zé)任的具體內(nèi)容，這樣才能有針對(duì)性地評(píng)價(jià)其執(zhí)政績(jī)效，避免泛泛而談。在這里，我們對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨政治責(zé)任的探討基于利益分化的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境，因而其政治責(zé)任的內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)以此為對(duì)象。

從利益分化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)角度切入，實(shí)際上就是將中國(guó)共產(chǎn)黨的利益整合責(zé)任放于考察的優(yōu)先位置。在西方國(guó)家看來(lái)，貧富差距的出現(xiàn)是由于社會(huì)成員作出不同選擇帶來(lái)的結(jié)果，能否獲得財(cái)富歸因于個(gè)人努力與運(yùn)氣，與執(zhí)政黨無(wú)關(guān)。如果執(zhí)政黨通過稅收等方式來(lái)縮小貧富差距，勢(shì)必會(huì)損害既得者的利益，也為失敗者逃避責(zé)任找到了合理的借口，這是有違道德的。實(shí)際上，這種觀點(diǎn)過高地估計(jì)了人的理性，只看到人們選擇后產(chǎn)生的結(jié)果而沒有看到社會(huì)實(shí)情與人們作出選擇的關(guān)聯(lián)性，同時(shí)忽視了社會(huì)發(fā)展本身存在的不可預(yù)見性。眾所周知，資本主義國(guó)家的建構(gòu)初衷就是為了維護(hù)大資產(chǎn)階級(jí)、大財(cái)團(tuán)的利益，而對(duì)一般民眾利益的滿足具有強(qiáng)烈的“恩賜”性質(zhì)?？梢?，在標(biāo)榜“自由”“平等”的資本主義國(guó)家，執(zhí)政黨在維護(hù)人民利益的問題上，已經(jīng)形成了“少數(shù)代表多數(shù)”的慣性，其政治責(zé)任的主要內(nèi)容是維系資產(chǎn)階級(jí)上層的利益，而不是創(chuàng)造出使一般民眾重新選擇的機(jī)會(huì)。在這個(gè)意義上，資產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨的政治責(zé)任與其說(shuō)是“責(zé)任”，不如說(shuō)是“擇人”更為貼切。

相對(duì)于西方執(zhí)政黨對(duì)政治責(zé)任的理解，中國(guó)共產(chǎn)黨在利益分化的社會(huì)背景下，將本黨政治責(zé)任的實(shí)現(xiàn)與人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合在一起，使其權(quán)力運(yùn)行有了顯著的公共屬性?！八^現(xiàn)代政治，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，就是公民、政黨、公共權(quán)力三者之間的聯(lián)系及由此形成的基本架構(gòu)?！盵4]中國(guó)共產(chǎn)黨基于利益分化視域，在政治責(zé)任內(nèi)容的選擇上并不是通過純粹的理性推導(dǎo)建構(gòu)出來(lái)的抽象觀念，而是從社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)分析出來(lái)的具體問題。當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨政治責(zé)任的核心主要體現(xiàn)在既要保障利益弱勢(shì)群體能夠公平獲得利益，同時(shí)也要使利益既得者能夠正確看待國(guó)家對(duì)弱勢(shì)階層的扶助，防止產(chǎn)生激烈的利益矛盾?？傮w來(lái)說(shuō)，利益分化背景下中國(guó)共產(chǎn)黨政治責(zé)任的主要內(nèi)容可以劃歸為以下幾種。

（一）促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展

發(fā)展是解決中國(guó)一切問題的關(guān)鍵，而社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展是人們賴以存在和發(fā)展的基本前提和物質(zhì)保障。社會(huì)主義制度雖然極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，但是國(guó)家現(xiàn)代化建構(gòu)要求、社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性以及人們對(duì)美好生活的向往需要更高層次的社會(huì)生產(chǎn)力。當(dāng)前我國(guó)利益分配之所以還無(wú)法滿足所有人的需要，固然與利益分配的體制機(jī)制不健全有關(guān)，但更重要的原因還在于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展程度不高，無(wú)法創(chuàng)造出更大的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富“蛋糕”，因?yàn)椤吧a(chǎn)力的發(fā)展決定人們?cè)谏a(chǎn)人類必需的產(chǎn)品時(shí)彼此所發(fā)生的關(guān)系”[5]。生產(chǎn)力是客觀存在的力量，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，因而它也就不可能主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，需要外部力量對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)，這種力量可以是個(gè)人的也可以是組織的。相比個(gè)人對(duì)生產(chǎn)力的引導(dǎo)，有組織地引導(dǎo)能夠避免發(fā)展的無(wú)序性與盲目性。中國(guó)共產(chǎn)黨作為當(dāng)今中國(guó)最大的政治組織，其首要任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，利益矛盾可以在推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展過程中得以解決。當(dāng)然，中國(guó)共產(chǎn)黨在這個(gè)過程中更多的是進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，其對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的政治責(zé)任主要體現(xiàn)在兩方面：從客觀層面看，中國(guó)共產(chǎn)黨在制定涉及人民群眾利益的大政方針時(shí)必須將生產(chǎn)力發(fā)展作為其主線，并以此作為考核執(zhí)政績(jī)效的最重要指標(biāo);在主觀層面，中國(guó)共產(chǎn)黨是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的主體，其必須認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)力發(fā)展在利益整合中的基礎(chǔ)性地位，避免本末倒置。

（二）維護(hù)社會(huì)公平

公平，是人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中基于主體對(duì)等性、權(quán)益一致性形成的對(duì)某種事物或行為是否合理的基本看法。自人類進(jìn)入階級(jí)社會(huì)以來(lái)，公平的內(nèi)涵和外延就伴隨社會(huì)發(fā)展而不斷變化。因此，公平是一個(gè)相對(duì)概念，在不同的歷史時(shí)期，人們對(duì)公平的理解也不盡相同。到了現(xiàn)代社會(huì)，人類社會(huì)逐漸脫離了基于血緣關(guān)系形成的家國(guó)同構(gòu)體，進(jìn)而演變?yōu)榛谡握J(rèn)同、文化構(gòu)建形成的命運(yùn)共同體。在命運(yùn)共同體中，人們實(shí)行共同的行為準(zhǔn)則，以同一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)和調(diào)節(jié)社會(huì)行為，進(jìn)而衍生出現(xiàn)代意義的公平概念。在資本主義社會(huì)，公平是與公民財(cái)產(chǎn)、地位直接掛鉤的，其意義主要體現(xiàn)為利益上層在面臨利益矛盾抑或利益格局發(fā)生變動(dòng)時(shí)采取的維護(hù)自身既得利益的運(yùn)作準(zhǔn)則;而社會(huì)主義的公平秉持人民至上的屬性，是為真正實(shí)現(xiàn)全體人民群眾幸福構(gòu)建的價(jià)值原則。相比資本主義公平的有限性和虛假性，社會(huì)主義公平具有廣泛性與真實(shí)性的特點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告提出：“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。”[6]由此，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)利益分化較大問題的政治責(zé)任，需要凸顯利益維護(hù)的公平性這一重要內(nèi)容。這是社會(huì)主義制度下，人的自由全面發(fā)展對(duì)執(zhí)政黨和政府的基本價(jià)值訴求，也是在當(dāng)前社會(huì)資源相對(duì)緊缺的現(xiàn)實(shí)下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本原則。此外，利益分配的不公平會(huì)使人民群眾產(chǎn)生利益的相對(duì)剝奪感，因而很容易在他們意識(shí)中形成執(zhí)政黨不作為的印象，不利于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固。

（三）構(gòu)建共同的利益觀

改革開放在帶來(lái)社會(huì)總體利益增加的同時(shí)，也造成了社會(huì)成員利益觀的多元化?！皬?fù)雜的利益關(guān)系格局決定了群體利益意識(shí)的多樣性。”[7]在一定程度上來(lái)說(shuō)，利益分化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)反映了不同社會(huì)階層利益觀的變遷，但這種變遷并不都是正向的，而是包含了部分庸俗化內(nèi)容，會(huì)對(duì)人們形成正確利益觀造成困擾。因此，無(wú)論是什么性質(zhì)的社會(huì)，特別對(duì)處于“亞健康”的社會(huì)而言，利益觀的整合都是必要的。一方面，過于多元化的利益觀容易造就一批精致的利己主義者，不利于構(gòu)建互惠互利的關(guān)系，危害社會(huì)穩(wěn)定;另一方面，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是講求效率的經(jīng)濟(jì)，缺乏共同的利益觀引導(dǎo)會(huì)造成社會(huì)資源的分散流動(dòng)，不利于發(fā)揮資源的集中效應(yīng)，影響整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的健康發(fā)展。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨處理利益分化問題的政治責(zé)任不能只停留在物質(zhì)領(lǐng)域，還應(yīng)在精神領(lǐng)域下足功夫，具體來(lái)說(shuō)就是構(gòu)建共同的利益觀。只有塑造出一個(gè)社會(huì)共同認(rèn)定的利益觀，中國(guó)共產(chǎn)黨才能夠以此作為觀念基礎(chǔ)統(tǒng)合社會(huì)，形成強(qiáng)勢(shì)的話語(yǔ)體系占領(lǐng)社會(huì)多元利益觀的制高點(diǎn)，使其成為支持和維護(hù)利益協(xié)調(diào)與整合的根本價(jià)值遵循。從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨在構(gòu)建共同利益觀時(shí)，既要積極教育和引導(dǎo)人們對(duì)共同利益觀產(chǎn)生共鳴，促進(jìn)和諧利益關(guān)系的形成，又要在社會(huì)面臨其它利益觀的挑戰(zhàn)時(shí)以此為依據(jù)對(duì)其進(jìn)行批判，幫助人民群眾更好地理解共同利益觀的本質(zhì)、邏輯、價(jià)值，使他們真正相信、認(rèn)同這種共同的利益觀，并以此為指導(dǎo)確保自己的行為符合社會(huì)要求。

（四）化解社會(huì)利益矛盾

改革開放以來(lái)，社會(huì)轉(zhuǎn)型速度不斷加快，利益格局也發(fā)生了變化。伴隨舊的利益格局的解體以及新的利益格局的形成，社會(huì)階層不斷分化，由此形成了多元化的利益群體。不同的利益群體由于身份地位以及社會(huì)資源占有的不同，逐漸拉開了利益差距。加上有人利用市場(chǎng)發(fā)育不完善存在的漏洞迅速致富，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)利益分化進(jìn)一步加劇。利益分化過大必然形成利益的相對(duì)剝奪感，進(jìn)而使社會(huì)成員產(chǎn)生心理不平衡，造成“富人”與“窮人”之間的對(duì)立和抵觸，引發(fā)各種利益矛盾?！袄婷艿牟豢烧{(diào)和性決定了社會(huì)沖突的必然性?！盵8]如果處理不好就會(huì)產(chǎn)生一系列社會(huì)問題，不利于構(gòu)建和諧的社會(huì)關(guān)系，影響社會(huì)的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。因此，在利益分化的背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治責(zé)任除了促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平、構(gòu)建共同利益觀外，還需要采取措施化解社會(huì)利益矛盾，這是事關(guān)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定、和諧及人民幸福的大問題。當(dāng)然，利益矛盾的形成是日積月累的復(fù)雜過程，因而化解利益矛盾的方法也不可能畢其功于一役。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，化解利益矛盾既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在調(diào)節(jié)利益生產(chǎn)中的作用，又要看到市場(chǎng)不會(huì)自覺化解利益矛盾的弊端;既要中國(guó)共產(chǎn)黨及政府建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，又要防止過度的宏觀調(diào)控帶來(lái)新的不公平。唯有如此，中國(guó)共產(chǎn)黨才能處理好公共利益與私人利益的關(guān)系，才能構(gòu)建起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)、與人民群眾利益相一致的新型利益格局與利益關(guān)系。

三、利益分化背景下中國(guó)共產(chǎn)黨政治責(zé)任的實(shí)現(xiàn)路徑

隨著利益分化較大社會(huì)事實(shí)的出現(xiàn)以及公共利益重要性的日益凸顯，加上受多種因素影響，社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出越來(lái)越多的不確定性，因而中國(guó)共產(chǎn)黨在界定其政治責(zé)任的內(nèi)容時(shí)體現(xiàn)出明顯的擴(kuò)大趨勢(shì)，導(dǎo)致其在利益整合時(shí)需要不斷思考實(shí)現(xiàn)政治責(zé)任的方式以應(yīng)對(duì)不斷變化的社會(huì)。在利益分化的視野下，中國(guó)共產(chǎn)黨采取何種方式實(shí)現(xiàn)政治責(zé)任既是一個(gè)政治問題，也是一個(gè)社會(huì)問題。如果實(shí)現(xiàn)政治責(zé)任的方式不對(duì)，執(zhí)政黨以及政府就可能做很多無(wú)用功，降低社會(huì)治理效率。

作為馬克思主義執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨始終以滿足人民的利益為社會(huì)治理的中心環(huán)節(jié)，因而其實(shí)現(xiàn)政治責(zé)任的方式必然會(huì)將利益弱勢(shì)群體的訴求納入考慮范圍。這要求中國(guó)共產(chǎn)黨在構(gòu)建實(shí)現(xiàn)路徑時(shí)要從利益弱勢(shì)群體的視角出發(fā)，考慮這些路徑能否協(xié)調(diào)不同主體的利益、能否緩和利益沖突以及能否實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的安定幸福，反對(duì)一味地以平均水平或利益上層的要求作為實(shí)現(xiàn)政治責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。在這種條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨政治責(zé)任實(shí)現(xiàn)方式的重點(diǎn)不在于它能提供什么方法整合利益，而在于人民需要什么方法。就我國(guó)目前狀況來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨在利益分化背景下實(shí)現(xiàn)政治責(zé)任的路徑主要有以下幾方面。

（一）增強(qiáng)黨的整體素質(zhì)，提高利益整合能力

人們?cè)谘芯空呜?zé)任時(shí)，既包括了對(duì)責(zé)任本身所具備價(jià)值的研究，還有對(duì)責(zé)任主體的研究。“中華民族偉大復(fù)興與黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)相輔相成、相得益彰?！盵9]在解決利益分化較大的責(zé)任問題上，執(zhí)政黨具有不可替代的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨作為最重要的利益整合主體，要想長(zhǎng)期執(zhí)政，就必須發(fā)揮好利益協(xié)調(diào)與利益整合的功能，獲得民眾對(duì)其的擁護(hù)和支持，不斷獲取鞏固執(zhí)政地位的績(jī)效型合法性資源。然而，經(jīng)驗(yàn)表明，客體功能發(fā)揮與主體能力構(gòu)建向來(lái)是密不可分的。利益整合過程中產(chǎn)生的問題很多時(shí)候并不是由于制度或是其它技術(shù)層面的原因?qū)е碌模窃谟趫?zhí)行主體的能力不足，無(wú)法充分將制度、文化等客體的隱性價(jià)值激發(fā)出來(lái)。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨要在解決利益分化較大的問題上有所作為，就必須堅(jiān)持以“多元化方式、深層次構(gòu)建、高標(biāo)準(zhǔn)要求”為原則，不斷增強(qiáng)黨的整體素質(zhì)，提高利益整合能力，如此才能為滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的向往、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的主體基礎(chǔ)。

第一，提高廣大黨員的綜合素質(zhì)，樹立為民謀利的理念。事實(shí)證明，執(zhí)政黨能力的高低很大程度上取決于廣大黨員的綜合素質(zhì)。中國(guó)共產(chǎn)黨是擁有9500多萬(wàn)黨員的大黨，黨員素質(zhì)的高低不僅關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨能否長(zhǎng)期保持先進(jìn)性、純潔性，更是事關(guān)利益整合能否順利的大問題。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨要想更好地承擔(dān)起利益整合的政治責(zé)任，就必須做到：一要推進(jìn)黨員學(xué)習(xí)教育的規(guī)范化、常態(tài)化機(jī)制建設(shè)，針對(duì)不同層次黨員進(jìn)行有針對(duì)性的教育，創(chuàng)新教育方法，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的感召力、滲透力，提高學(xué)習(xí)效果，防止學(xué)習(xí)過程中的形式主義，促使廣大黨員對(duì)當(dāng)前利益分化的現(xiàn)狀及國(guó)家相關(guān)的利益整合政策了然于心;二要優(yōu)化黨員學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)機(jī)制，制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化評(píng)價(jià)步驟，將黨員學(xué)習(xí)效果納入黨建考核中，對(duì)學(xué)習(xí)效果好的黨員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)學(xué)習(xí)效果欠佳的黨員進(jìn)行幫助，使黨員真正樹立為人民謀利益的觀念;三要開展廣泛的社會(huì)實(shí)踐，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，使黨員將學(xué)到的應(yīng)對(duì)利益分化的知識(shí)、方法運(yùn)用到解決人民群眾實(shí)際利益問題中去，做到學(xué)以致用，在實(shí)踐中完善自己的理論體系。

第二，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，提高應(yīng)對(duì)利益分化風(fēng)險(xiǎn)的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部作為中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的中流砥柱，手上掌握著一定的公共權(quán)力。權(quán)力用得好，就能推動(dòng)社會(huì)發(fā)展;權(quán)力用錯(cuò)地方，就可能對(duì)社會(huì)起破壞作用。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵10]因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力建設(shè)至關(guān)重要，這也是黨的十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨在處理利益分化問題上形成的一條重要經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨要從以下方面提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力：一要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，使其學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法觀察和解決利益分化問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入思考，增強(qiáng)利益整合意識(shí)和群眾意識(shí)，提高利益協(xié)調(diào)的理論水平和政策水平;二要把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)利益整合、維護(hù)社會(huì)公平的實(shí)踐，以理論分析、實(shí)證調(diào)研、形勢(shì)研判為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建人民滿意的收入分配機(jī)制，加強(qiáng)有效利益政策的制定和運(yùn)用;三要完善領(lǐng)導(dǎo)干部考察、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)其利益整合成效，對(duì)在協(xié)調(diào)利益分配、化解利益矛盾中取得重大成效的領(lǐng)導(dǎo)干部予以重用，增強(qiáng)他們提高業(yè)務(wù)能力的積極性;四要強(qiáng)化黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，做好黨風(fēng)廉政工作，提高領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力，建立健全有效的權(quán)力制約機(jī)制，防止權(quán)力與強(qiáng)勢(shì)利益群體勾結(jié)作出損害社會(huì)整體利益的行為。

第三，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，整合和調(diào)動(dòng)各方利益資源?；鶎狱h組織是聯(lián)系執(zhí)政黨和群眾的橋梁，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位使其能夠在整個(gè)社會(huì)統(tǒng)一調(diào)集、分配利益，這也決定了基層黨組織是貫徹國(guó)家利益政策的踐行者、推動(dòng)者。中國(guó)共產(chǎn)黨要以社會(huì)治理者的角色維護(hù)利益秩序的公正，就必須從基層黨組織建設(shè)入手，使黨組織凝聚成堅(jiān)不可摧的整體，再以強(qiáng)大的組織力帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)利益關(guān)系的和諧。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨要緊緊圍繞黨的利益整合政策，明確基層黨組織在利益整合中的職責(zé)，以改革創(chuàng)新的精神研究當(dāng)前利益分化的新變化、解決新問題，維護(hù)人民群眾的利益，用人民群眾的反饋?zhàn)鳛闄z驗(yàn)黨組織利益整合成效的標(biāo)準(zhǔn)，集中地區(qū)力量解決存在的利益問題，防止過分糾結(jié)于部門利益;要廣泛吸納不同利益階層的社會(huì)成員，確保基層黨組織黨員結(jié)構(gòu)的相對(duì)平衡，嚴(yán)格黨員發(fā)展程序和退出機(jī)制，保證黨員質(zhì)量，強(qiáng)化公眾參與，避免因某一階層獨(dú)大影響公共利益政策的制定;要優(yōu)化基層黨組織評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，通過定量和定性相結(jié)合的方式，對(duì)利益整合工作成效顯著的黨組織進(jìn)行褒獎(jiǎng)，打造一批典型示范黨組織并廣泛宣傳，營(yíng)造拼搏趕超、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

（二）積極維護(hù)合法利益，堅(jiān)決打擊非法利益

從一定程度來(lái)說(shuō)，人的需要來(lái)源于人的本性，而這種本性就是人對(duì)自身利益的追求和維護(hù)?！皞€(gè)人利益差異不是一條道德誡令，而只是一件科學(xué)事實(shí)。”[11]因此，對(duì)個(gè)人利益不能簡(jiǎn)單回避甚至否定，而是要予以大力支持。當(dāng)然，對(duì)個(gè)人利益的追求必須建立在誠(chéng)實(shí)合法的基礎(chǔ)上，而不能靠從事違法犯罪活動(dòng)獲取。對(duì)合法利益的保護(hù)，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨切實(shí)維護(hù)人民群眾利益的性質(zhì)，促進(jìn)了人的個(gè)人發(fā)展;而非法利益的存在不僅與實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)相違背，更是對(duì)社會(huì)公平正義的褻瀆。因此，在利益整合的條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)利益時(shí)需要積極維護(hù)合法利益，堅(jiān)決打擊非法利益。

第一，正確看待合理的利益差距，反對(duì)“一刀切”。盡管我們當(dāng)前要防止利益分化、縮小貧富差距，但需要強(qiáng)調(diào)的是，這不是針對(duì)利益分化本身，而是針對(duì)利益分化嚴(yán)重的問題。任何社會(huì)都不可能完全沒有利益分化。相反，合理的利益分化能夠調(diào)動(dòng)人們的積極性，使利益的激勵(lì)作用得以發(fā)揮，有利于推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。因此，維護(hù)合法利益必須正確看待合理的利益差距，不能全盤否定。為此，相關(guān)部門在面對(duì)利益問題時(shí)，一要正確處理效率與公平的關(guān)系，將效率與公平結(jié)合起來(lái)，既要通過提高效率拉開利益差距，又要兼顧公平防止兩極分化;二要堅(jiān)決反對(duì)某些要求回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期整齊劃一社會(huì)狀態(tài)的觀點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕利益分配的平均主義和以公共利益為名損害個(gè)人合法利益的行徑;三要構(gòu)建正確的利益導(dǎo)向，使人民群眾對(duì)合理的利益分化現(xiàn)象產(chǎn)生認(rèn)同，避免因盲目“仇富”造成社會(huì)沖突。

第二，推進(jìn)全面深化改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)忽視人民對(duì)正當(dāng)利益訴求的弊端，使人們能夠通過自己的勞動(dòng)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，獲得更多的合法利益。但是，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身存在一定的自發(fā)性、盲目性，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型過程中存在一定的缺陷，使部分人在獲取利益時(shí)不擇手段，加劇了利益分化，給社會(huì)帶來(lái)不利的影響。因此，要進(jìn)一步全面深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)，使市場(chǎng)成為利益配置的中心環(huán)節(jié);要積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，適度擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)多元化市場(chǎng)主體的形成，打破非合理行業(yè)壟斷，使人們都有獲取合法利益的機(jī)會(huì);政府相關(guān)職能部門要進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體行為，堅(jiān)決反對(duì)制假販假、價(jià)格欺詐、偷稅漏稅等非法行為，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，以法律手段鏟除滋生不法利益的土壤，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全奠定基礎(chǔ)。

第三，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，防止權(quán)力尋租。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立以來(lái)，如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系就成為中國(guó)共產(chǎn)黨及政府的重大課題。政府如果完全不干預(yù)市場(chǎng)，市場(chǎng)就會(huì)陷入混亂，引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī);政府如果過度干預(yù)市場(chǎng)，不僅不利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，更為權(quán)力尋租創(chuàng)造了條件，催生利益腐敗，從而導(dǎo)致利益的不正當(dāng)分化。政府要把握好市場(chǎng)干預(yù)的限度，使其控制在合理的范圍內(nèi)，明確引導(dǎo)調(diào)控的邊界，著力做好宏觀調(diào)控工作，積極回應(yīng)市場(chǎng)需求，為市場(chǎng)主體獲得合法利益提供政策支持，既要防止碌碌無(wú)為，又不能矯枉過正;要進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，避免政府由于職能過多而陷入具體的利益糾紛，導(dǎo)致政府無(wú)法有效發(fā)揮利益協(xié)調(diào)功能;要不斷完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，公開權(quán)力行使的程序，加強(qiáng)對(duì)掌權(quán)者的權(quán)力監(jiān)督，提高腐敗成本，遏制權(quán)力與市場(chǎng)的非法勾結(jié)，反對(duì)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，從源頭上預(yù)防和治理權(quán)力腐敗。

（三）完善收入分配制度，防止兩極分化

改革開放40多年來(lái)，由于不同的社會(huì)階層在資源占有、個(gè)人天賦上存在差距，那些在社會(huì)中處于優(yōu)勢(shì)地位的階層顯然在利益分配時(shí)能夠贏得先機(jī)，獲得更多的超額利益，由此形成了利益分化。然而，這種利益分化如果任其發(fā)展，勢(shì)必影響社會(huì)的正常運(yùn)行，引發(fā)一系列社會(huì)矛盾。此外，由于市場(chǎng)不會(huì)自動(dòng)對(duì)利益進(jìn)行有效分配，也不會(huì)主動(dòng)提供公共服務(wù)，在缺乏外部力量干預(yù)的情況下，利益和公共服務(wù)會(huì)自動(dòng)流向資源集中的地方，進(jìn)一步加劇貧富差距。在這樣的情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨作為利益整合主體，必須充分發(fā)揮利益協(xié)調(diào)作用，縮小貧富差距，使全體社會(huì)成員特別是利益弱勢(shì)階層受益。在利益協(xié)調(diào)中，構(gòu)建相應(yīng)的制度保障是確保利益公平最根本、最有效的方式。制度在社會(huì)利益整合中起著管根本、管全局的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨只有建立一套科學(xué)的制度體系，為利益協(xié)調(diào)提供“穩(wěn)定的、受尊重的和周期性發(fā)生的行為模式”[12]，避免公共價(jià)值的切割化、碎片化，才能防止利益分化的進(jìn)一步加劇。

第一，構(gòu)建多元化的利益來(lái)源渠道，提高人民群眾收入水平。改革開放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，人們獲取收入的方式發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步放開以及相應(yīng)配套政策的不斷完善，人們不僅能夠獲得勞動(dòng)收入，還能夠獲得生產(chǎn)要素收入，從而大大提高了人民群眾的收入水平。當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨利益協(xié)調(diào)的首要任務(wù)依然是不斷拓展人民群眾的利益來(lái)源渠道。要進(jìn)一步鼓勵(lì)有條件的人先富起來(lái)，對(duì)符合國(guó)家政策要求的經(jīng)濟(jì)行為都要予以支持和保護(hù)，防止因過于強(qiáng)調(diào)集體利益而盲目打壓先富群體;要加大對(duì)個(gè)人生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)，完善產(chǎn)權(quán)排他性制度建設(shè)，減少因產(chǎn)權(quán)不明造成對(duì)產(chǎn)權(quán)所有人的利益侵害;要不斷推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大就業(yè)渠道，完善兼職就業(yè)、自由職業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就業(yè)等新型就業(yè)形式，促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”社會(huì)氛圍的形成，使人們有更多機(jī)會(huì)獲得利益收入。

第二，不斷完善利益分配制度，縮小貧富差距。我國(guó)實(shí)行的是按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，這一制度能夠體現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)的效率與公平，符合現(xiàn)階段中國(guó)的具體國(guó)情，因而人民群眾對(duì)其是支持的。問題在于當(dāng)前社會(huì)利益分配在很大程度上并不是按照這一制度的軌跡運(yùn)行，因而引發(fā)了人們對(duì)利益分配中存在的不公平、不合理現(xiàn)象的不滿，尤其是對(duì)權(quán)力腐敗帶來(lái)的收入差距過大、合法經(jīng)營(yíng)不如非法搞關(guān)系收入多心存不滿。這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨要不斷完善利益分配制度，通過制度保障利益分配的公平合理。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該做到：一要進(jìn)一步完善我國(guó)的分配制度，初次分配和再次分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平，提高最低工資水平，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠等方式調(diào)節(jié)利益分配，大力支持中西部地區(qū)、弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、邊緣部門的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各行業(yè)、各部門利潤(rùn)的相對(duì)均衡;二要構(gòu)建暢通的利益表達(dá)機(jī)制，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提下，支持各種社會(huì)組織、人民團(tuán)體與民眾更充分地公開表達(dá)合理利益的訴求，充分考慮各利益主體的心理承受能力，使執(zhí)政黨和政府在制定公共政策時(shí)能夠更有針對(duì)性;三要完善利益激勵(lì)機(jī)制，提供符合社會(huì)評(píng)價(jià)要求的利益激勵(lì)政策供給，通過股權(quán)持有、職稱晉升、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等形式，確保利益激勵(lì)內(nèi)容與個(gè)人貢獻(xiàn)相匹配，使社會(huì)成員獲得利益的機(jī)會(huì)均等。

第三，大力推進(jìn)利益補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義?，F(xiàn)階段由于生產(chǎn)力以及具體條件的限制，現(xiàn)有的利益分配制度不可能做到令所有人滿意。為了最大限度地縮小分配差距，有必要通過一定的方式對(duì)利益弱勢(shì)群體進(jìn)行合理的補(bǔ)償，減小他們的心理落差，維護(hù)社會(huì)公平。因?yàn)椤昂侠淼睦嫜a(bǔ)償機(jī)制是利益整合與協(xié)調(diào)的重要手段，能夠有效彌補(bǔ)利益分配機(jī)制存在的不足，有利于緩和社會(huì)利益矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”[13]。中國(guó)共產(chǎn)黨要不斷完善社會(huì)保障制度，完善以社會(huì)福利、社會(huì)救助為主的輔助性保障手段，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，采用多種渠道籌措社保資金，確保保障利益弱勢(shì)群體的資金鏈不斷裂;要通過稅收方式對(duì)高收入者進(jìn)行合理征稅，調(diào)節(jié)過高收入，逐漸縮小其與低收入者之間的差距;要進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展，以奉獻(xiàn)精神激發(fā)社會(huì)成員的助人之心，對(duì)支持慈善事業(yè)的企業(yè)和個(gè)人給予各種政策優(yōu)惠。

（四）樹立正確的利益觀，營(yíng)造和諧的利益關(guān)系

利益觀，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是社會(huì)成員在逐利過程中形成的對(duì)利益的根本觀點(diǎn)和看法，并以此指導(dǎo)自己的逐利行為。利益分化在觀念形態(tài)的反映主要表現(xiàn)為利益觀的多元化，特別是在利益分化較大的社會(huì)，過于多元的利益觀會(huì)帶來(lái)社會(huì)成員利益觀的畸變，給中國(guó)共產(chǎn)黨有效發(fā)揮利益整合功能帶來(lái)影響，不利于社會(huì)利益的有效配置。利益觀的多元化同時(shí)意味著主流利益觀對(duì)整個(gè)社會(huì)的控制力有所削弱，使得一些社會(huì)成員無(wú)論是在思想還是行為上都難以與主流利益觀保持較高的一致性，從而加劇利益分化?！袄鎱f(xié)調(diào)力對(duì)社會(huì)關(guān)系的有效整合，必須以科學(xué)利益觀作為思想基礎(chǔ)，這就需要我們?cè)谌鐣?huì)加強(qiáng)科學(xué)的利益觀教育?！盵14]因此，中國(guó)共產(chǎn)黨利益整合功能的發(fā)揮需要社會(huì)成員樹立正確的利益觀，這樣才能奠定利益整合的觀念基礎(chǔ)，營(yíng)造和諧的利益關(guān)系。

第一，加強(qiáng)社會(huì)主義共享利益觀的構(gòu)建與宣傳，提高人民群眾對(duì)共享利益觀的認(rèn)同。利益觀總是一定時(shí)期的具體的觀念，必須與時(shí)俱進(jìn)反映不同利益主體的訴求，否則就無(wú)法及時(shí)應(yīng)對(duì)利益分化較大帶來(lái)的社會(huì)問題，不利于執(zhí)政黨利益整合政治責(zé)任的有效履行。這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨在堅(jiān)持馬克思主義利益觀的前提下，不斷創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)主義新型利益觀。黨的十八大以來(lái)，我們黨在把握中國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，提出了全社會(huì)要形成共享利益觀的重大課題。共享利益觀從維護(hù)人民群眾切實(shí)利益、維護(hù)社會(huì)公平正義的角度闡釋了利益共享對(duì)解決利益分化問題的重要性，有利于促進(jìn)全體社會(huì)成員形成共同的利益取向。因此，要大力推動(dòng)共享利益觀在全社會(huì)的傳播：一方面，高校及科研機(jī)構(gòu)要加大對(duì)共享利益觀的研究，使其專題化、系統(tǒng)化，增強(qiáng)共享利益觀的理論說(shuō)服力，當(dāng)人們?cè)谟龅嚼嬗^沖突時(shí)，能夠?yàn)槠涮峁├硇詰?yīng)對(duì)的工具;另一方面，家庭、各級(jí)學(xué)校、社會(huì)要發(fā)揮合力加強(qiáng)對(duì)共享利益觀的宣傳教育，不僅要推動(dòng)共享利益觀進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，還要通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等形式使其大眾化、普及化。此外，通過樹立典型發(fā)揮榜樣示范作用、打造優(yōu)秀的共享利益文化產(chǎn)品等方式，推動(dòng)共享利益觀在全社會(huì)最大范圍得到推廣。

第二，做好利益調(diào)節(jié)，奠定構(gòu)建正確利益觀的物質(zhì)基礎(chǔ)。一定的利益觀反映了一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益關(guān)系。因此，利益觀認(rèn)同不只是一個(gè)意識(shí)問題，更是一個(gè)利益問題?！耙磺锌赵挾际菬o(wú)用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利?！盵15]因此，正確利益觀的樹立不能僅僅依靠宣傳教育，還要看到其背后隱藏的利益動(dòng)機(jī)。這就要求我們要準(zhǔn)確把握并滿足社會(huì)成員的切身利益，使他們對(duì)社會(huì)倡導(dǎo)的利益觀產(chǎn)生認(rèn)同感，從而矯正其不當(dāng)利益觀。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，有效滿足不同社會(huì)群體的合理利益訴求，以物質(zhì)利益作為形成正確利益觀的核心，完善相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制;政府部門要制定符合群眾需要的利益政策并發(fā)揮其導(dǎo)向作用，防止畸形的政策供給，強(qiáng)化弱勢(shì)群體在政策制定中的話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民群眾利益的最大化，推動(dòng)正確利益觀的形成。

第三，對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行有效的心理疏導(dǎo)，鞏固共同利益觀。當(dāng)利益分化達(dá)到較為嚴(yán)重的程度時(shí)，利益弱勢(shì)群體必然會(huì)產(chǎn)生較大的心理落差。這種落差如果長(zhǎng)期得不到調(diào)整，就會(huì)導(dǎo)致壓抑很久的不滿情緒以極端的方式加以釋放，造成社會(huì)沖突，使人民群眾不再信任共同利益觀。中國(guó)共產(chǎn)黨要做到貼近群眾、貼近社會(huì)，通過多種渠道搜集群眾對(duì)利益分化問題的意見和建議，從中找出問題存在的癥結(jié)，從而準(zhǔn)確掌握群眾心理;要做好群眾的思想工作，培育理性心態(tài)，使他們正確看待利益分配中存在的問題，提供有助于利益和諧的精神養(yǎng)料，推動(dòng)形成正確的心理取向;要妥善處理社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種利益沖突，充分發(fā)揮共同利益觀在化解社會(huì)利益沖突中的重要作用，有效應(yīng)對(duì)由于利益問題導(dǎo)致的公共危機(jī)事件，既不能以強(qiáng)制手段解決問題，也不能無(wú)原則滿足不合理利益訴求。

利益分化日趨嚴(yán)重使黨和政府的新時(shí)代社會(huì)治理面臨更大的壓力，只有不斷強(qiáng)化政治責(zé)任意識(shí)，在公共利益上真正做到以人民為中心，充分發(fā)揮利益整合功能，協(xié)調(diào)利益矛盾，維護(hù)社會(huì)公平正義，才能贏得民心，促進(jìn)社會(huì)的健康發(fā)展，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

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