朱曉曉

（定西市安定區(qū)水務(wù)局，甘肅 定西743000）

1 工程概況

安定區(qū)引洮一期工程主要為農(nóng)村供水和田間灌溉兩項，自2009年正式動工到2014年年底全面通水，通過爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、省級專項及補助資金、國債轉(zhuǎn)貸資金和區(qū)級配套資金等多種方式，累計投入資金7.44億元，建成了農(nóng)村供水干支管、泵站、隧洞等主體工程和10條支渠、田間配套工程，實現(xiàn)了供水管網(wǎng)覆蓋到村和田間灌溉水到地頭的目標(biāo)。從2015年開始至目前，區(qū)上通過爭取省級扶貧專項資金和整合區(qū)級財政資金相結(jié)合的方式，多渠道籌措資金3.73億元，以農(nóng)村供水工程管網(wǎng)“全覆蓋”和灌溉效益最大化為目標(biāo)，加快推進農(nóng)村供水和農(nóng)田灌溉工程建設(shè)，實現(xiàn)了全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)306個村9.19萬戶農(nóng)戶自來水“應(yīng)入盡入”和14.35萬畝農(nóng)田“應(yīng)灌盡灌”。

2 定西市安定區(qū)引洮一期工程水資源利用的問題

首先，在農(nóng)村供水中存在一定問題。供水管線的距離較長，給管理工作造成了巨大挑戰(zhàn)，難以達到以水養(yǎng)水的目的。在新時期水資源利用中，先進技術(shù)的投入力度不足，難以構(gòu)建完善的自動化監(jiān)測系統(tǒng)，對于各類影響因素的分析和評估效果不佳，限制了管理工作成效的提升。未能根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況設(shè)定合理的水價，尤其是水價過低的問題會導(dǎo)致難以獲得良好的效益，也不利于人們節(jié)水意識的增強[1]。其次，在農(nóng)業(yè)灌溉中存在一定問題。供水支渠輸水距離長，白天用水量大、夜間用水量小，調(diào)蓄設(shè)施的缺少造成部分水量浪費和調(diào)水量不能有效控制。相關(guān)灌溉設(shè)施由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，因此出現(xiàn)了較多的病險問題，難以保障良好的使用效果。隨灌區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，目前建成的田間配套工程無法適應(yīng)實際灌溉需求。最后，在生態(tài)扶貧用水中存在一定問題。河道、溝渠行水回灌區(qū)域小，僅有西河（內(nèi)官）至關(guān)川河開展了河道行水回灌，回灌水量小，同時也沒有通過已有機井開展注水回灌。

3 定西市安定區(qū)引洮一期工程水資源利用的策略

3.1 優(yōu)化農(nóng)村供水

加快設(shè)施改造。部分老舊供水設(shè)施已經(jīng)難以滿足實際需求，因此應(yīng)該通過設(shè)施改造的方式提高整體供水能力，以促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，滿足人們的個性化用水需求。促進調(diào)蓄功能的增強，通過供水干管復(fù)線建設(shè)，提高供水能力。按照“先建優(yōu)先”的原則，后建的工程項目在建設(shè)過程中要妥善保護供水工程。引導(dǎo)用水戶充分發(fā)揮原有水窖的調(diào)蓄能力，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)及庭院經(jīng)濟。為了促進水質(zhì)的提升，還應(yīng)該引入先進的加氯設(shè)施，合理設(shè)置管線距離，避免長距離輸送而造成較大的損失。此外，還應(yīng)該通過計量設(shè)施來改善各個支管和干管，不僅能夠保障供水的針對性和精確性，而且為水價調(diào)整提供了保障[2]。

3.2 改善農(nóng)業(yè)灌溉

3.2.1 完善組織機構(gòu)完善的組織機構(gòu)，可以起到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃的作用，為農(nóng)業(yè)灌溉模式的改革創(chuàng)新提供保障。為此，應(yīng)該成立縣級專管機構(gòu)安定區(qū)農(nóng)村供水管理辦公室，明確辦公室負(fù)責(zé)人的基本職責(zé)和義務(wù)，做好本縣的灌溉用水管理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的高效推進。組建水利工作分站，落實上級政策和要求，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)灌溉相關(guān)文件和指示，以實現(xiàn)全方位、精細(xì)化管控。成立基層水利管理單位，同時充分發(fā)揮農(nóng)村供水管理人員和公益性崗位水管員的協(xié)同作用，從不同角度出發(fā)共同完善管理模式，以消除傳統(tǒng)管理工作中存在的盲區(qū)[3]。此外，還應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會的價值，在保障農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，能夠為管理單位提供支持，在兩者之間建立密切的聯(lián)系，做好農(nóng)業(yè)灌溉用水工作的溝通。

3.2.2 開展計劃用水

構(gòu)建完善的定額管理制度和用水總量控制制度，確保在灌溉用水中更具針對性和計劃性，防止造成嚴(yán)重的資源浪費問題。增進與用水協(xié)會的交流溝通，做好各個年度的用水需求調(diào)查與分析，以便確定合理的供水量，由水利管理站進行統(tǒng)籌規(guī)劃。在灌溉過程中加強監(jiān)督與管理，保障農(nóng)民灌溉方式的科學(xué)性，通過分輪次灌水的方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，防止用水方式不合理而阻礙當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。積極開展跟水作業(yè)，針對灌溉工作中出現(xiàn)的問題進行全面評估，為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)。

3.2.3 建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施

完善的灌溉工程基礎(chǔ)設(shè)施，是保障農(nóng)業(yè)灌溉順利進行的關(guān)鍵，因此應(yīng)該提高農(nóng)民在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的熱情，吸引社會資本，對當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施進行更新?lián)Q代，以滿足新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展需求[4]。運用斗口及以下計量供水的方式，解決傳統(tǒng)供水中堵塞和自動化水平低的問題，對當(dāng)前計量設(shè)施的性能予以全面提升，防止計量不準(zhǔn)確的問題出現(xiàn)。灌溉調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)也是當(dāng)前的重點內(nèi)容，能夠使本地區(qū)的灌水條件得到全面優(yōu)化，防止灌溉量不足而影響作物的生長。調(diào)蓄設(shè)施的逐步完善，能夠符合當(dāng)前種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點，防止造成嚴(yán)重的停水問題。

3.2.4 增強工程效益

首先，應(yīng)該對當(dāng)前水利工程產(chǎn)權(quán)予以明確。在確權(quán)過程中，應(yīng)該明確末端田間管道設(shè)施、計量設(shè)施和引水控制設(shè)施的基本情況，確保使用權(quán)和所有權(quán)的明確性，避免在灌溉過程中造成嚴(yán)重的沖突和矛盾。通過管護責(zé)任書的簽訂，明確不同主體的管護責(zé)任，強化對灌溉工程的有效保護，防止在工程運行中出現(xiàn)無人管理和維護的情況[5]。其次，應(yīng)該對水權(quán)予以明確。落實精細(xì)化管理理念，真正做到“一證一卡一賬一平臺”，實現(xiàn)對灌溉水量的嚴(yán)格把控，避免造成資源浪費的問題。發(fā)揮市場機制的帶動作用，通過構(gòu)建完善的水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，使水資源得到更好的利用，創(chuàng)造良好的社會價值及經(jīng)濟價值。

3.3 規(guī)范生態(tài)扶貧用水

水庫（坑塘）蓄水回灌和河道（溝渠）行水回灌的方式在實踐中得到廣泛應(yīng)用，為內(nèi)官營鎮(zhèn)永豐河道、內(nèi)官營鎮(zhèn)慶豐（右豐）河道、稱鉤河、符家川河的行水回灌提供了基礎(chǔ)保障。此外，通過引洮二期總干16號隧洞出口7號退水渠（隴西縣宏偉鄉(xiāng)井兒村孫家灣社處）供水（沿溝道流經(jīng)馬家岔水庫，于李家堡雷家門段匯入東河）開展東河的行水回灌[6]。明確引洮干（支）渠、斗（直農(nóng)）渠的分布情況，在香泉、內(nèi)官營兩個水利工作站已干枯（停用）、關(guān)閉（封存）的機電井中選擇滿足回灌條件的若干眼機電井，開展注水回灌。

4 結(jié)語

定西市安定區(qū)引洮一期工程的建設(shè)，為農(nóng)村供水和灌溉提供了保障，有助于促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。隨著農(nóng)民節(jié)水意識的提升和節(jié)水工程的建設(shè)，農(nóng)村用水量也在下降。然而，由于受到基礎(chǔ)設(shè)施因素、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整因素和自然因素等限制，導(dǎo)致在供水和灌溉中遇到較多的困境，不利于水資源的高效利用。為此，應(yīng)該通過改革管理模式和加快設(shè)施改造等方式，轉(zhuǎn)變當(dāng)前農(nóng)村用水模式。同時，通過完善組織機構(gòu)、開展計劃用水、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、增強工程效益和創(chuàng)新水價機制等途徑，逐步改善農(nóng)村灌溉體系，提高生態(tài)扶貧用水利用率，促進農(nóng)村生態(tài)、經(jīng)濟和諧發(fā)展。