李莉

摘要：土地征收制度的主要內(nèi)容就是農(nóng)村土地征收補償安置問題，如何通過合理制度設(shè)計保證被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，對其進行合理補償與安置并解決長遠生存問題，也是當前需要解決的現(xiàn)實問題。文中結(jié)合實際情況分析農(nóng)村土地征收補償安置問題，給出具體的解決措施。

關(guān)鍵詞：土地征收;補償安置;解決措施

我國缺少可以作為新增建設(shè)用地的土地資源，意味著各類建設(shè)用地“身份轉(zhuǎn)型”，面臨著重重困難?？梢哉f，農(nóng)村土地征收問題已成為當前急需解決的現(xiàn)實問題。就目前情況來說，我國各地存在不同程度的征地矛盾，限制城市發(fā)展，還威脅到經(jīng)濟建設(shè)及社會穩(wěn)定。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的根本原因，就是沒有處理好征地補償安置問題。因此，要對農(nóng)村土地征收補償安置問題進行研究分析，以解決實際中存在的征地矛盾問題。

1? 重視征收補償

目前許多地方也紛紛建立了有關(guān)征地補償行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解制度，該制度的建立不僅為保障被征地農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益提供了新的有效途徑，也為推動城市化的快速發(fā)展提供了有力支撐。需要說明的是該社會救濟模式不必作為行政救濟的前置程序，應(yīng)由被征地農(nóng)民自行選擇行使。農(nóng)村地區(qū)土地作農(nóng)民安身立命的基礎(chǔ)，一旦土地被征收，意味著他們失去最基本的生產(chǎn)保障、生活保障。因此，國家與地方政府高度重視被征地農(nóng)民失地后的社會保障問題。具體可以從以下幾方面著手。

第一，由政府、村集體經(jīng)濟組織及個人三方合理分擔。個人承擔社會保障金的30%，直接從征地安置補助費中抵交;剩余50%由政府承擔。

第二，失地農(nóng)民認定標準為失去三分之二或以上土地、人均耕地小于0.5畝的被搬遷農(nóng)民。

第三，根據(jù)戶口所在地這一原則，由農(nóng)民自身承擔的部分納入到項目開發(fā)成本中。

2? 住房安置問題

農(nóng)村土地征收補償安置制度設(shè)計時最重要的問題就是安居保障，這就需要從多方面著手進行解決。

農(nóng)村土地征收的住房安置，需要制定相應(yīng)的政策，即住房安置工作選擇“先安置后拆遷”原則分期進行，對于違章?lián)尳ǖ慕ㄖ镆宦刹谎a償并堅決拆除。具體房屋安置政策來看，當前形式有兩種：貨幣補償與產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式。貨幣補償政策，就是利用貨幣補償被征收人的房屋拆遷;后者產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式下，各地根據(jù)自己的具體情況進行，如常見的公寓樓安置、獨門獨院安置等。相關(guān)政策實施時，要考慮到社會經(jīng)濟發(fā)展，適當提高補償標準，切實滿足被征地農(nóng)民的需求。

對于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的價值，雖然政策層面上已經(jīng)有所突破，但是由于我國目前農(nóng)村集體土地一級市場尚付闕如，無相鄰地塊交易價格可資參考，因此可以根據(jù)被征收土地的地理區(qū)位等因素綜合評估得出被征農(nóng)地的市場參考價格，并以此為基礎(chǔ)核算其市場價值;另一方面，對于征收對象中除所有權(quán)外的其他土地權(quán)利，則應(yīng)當充分貫徹市場價值予以公正的補償。

3? 就業(yè)保障措施

土地本身是一種資源，但對農(nóng)民來說土地遠不止資源屬性這么簡單。因為農(nóng)地是農(nóng)民世代耕種勞作的長蘇，也是生產(chǎn)生活必備的資源與載體，可以說是其“命根子”所在。一旦農(nóng)地被征收，農(nóng)民就和下崗工人一般失去自己就業(yè)的基本載體。因此，國家和地方政府除了基于征收補償、住房安置外，也從就業(yè)層面給出解決措施。

3.1? 培養(yǎng)被征地農(nóng)民再就業(yè)能力

實施勞動技能培訓(xùn)時主動與轄區(qū)內(nèi)的基層單位聯(lián)系，轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的就業(yè)擇業(yè)觀念，開展針對性的培訓(xùn)工作。同時，主動開展儲備型培訓(xùn)，如，可以引導(dǎo)年齡較大的失地農(nóng)民參加基礎(chǔ)職業(yè)培訓(xùn)，包括保潔員、保安、綠化工作等;動員有意向的失地農(nóng)民參與創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練等。

3.2? 出臺政策刺激本地企業(yè)招聘

增強規(guī)劃區(qū)內(nèi)企業(yè)招聘當?shù)厥У剞r(nóng)民員工的積極性，為解決失地農(nóng)民就業(yè)問題開辟了廣闊的渠道，實施效果良好。

4? 構(gòu)建被征收地補償人合理征稅機制

被征收的土地入市所帶來的高額土地增值收益，除了與土地權(quán)利人的個人努力因素之外，還與政府的土地利用總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施的修建、經(jīng)濟社會的發(fā)展等因素有關(guān)，所以國家有權(quán)同被征地補償人共同分享該地塊增值收益，此外采用市場化手段對被征收土地進行評估而支付的補償款，屬于被征收人的收入，國家自然可以對此項收入進行征稅，采用合理征稅的方式可以有效確保政府對被征土地增值收益的權(quán)利。

由于我國土地制度實行公有制，除了國家所有土地之外，其他土地歸集體所有，農(nóng)民沒有土地的所有權(quán)，只有使用權(quán)，農(nóng)村集體土地因征收獲得的補償款分別有集體經(jīng)濟組織和個人享有，因此應(yīng)當分別對集體和個人獲得的征地補償款進行征稅。國家獲得的該項稅收可以用于完善被征地農(nóng)民的社會保障，也可以通過轉(zhuǎn)移支付的方式支持其它農(nóng)業(yè)區(qū)域的發(fā)展，還可以作為土地市場宏觀調(diào)控的一個重要手段。通過建立“市場價值公平補償+合理征稅”征地補償標準稅費調(diào)節(jié)機制，既可以有效保障被征收人對土地增值收益的權(quán)利，又可以有效保障政府對土地增值收益的權(quán)利，此外由于征收土地成本增加，政府對于“土地財政”依賴度也會減小，可以有效避免土地資源的浪費，有力提升我國城市化發(fā)展質(zhì)量。

5? 結(jié)語

農(nóng)村土地征收補償安置問題較為復(fù)雜，根據(jù)具體情況完善補償政策，保證被征地農(nóng)民的基本生活與工作，保持農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定，實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目的。希望通過文中論述，可以為類似研究提供借鑒。

參考文獻

[1] 楊崛.我國農(nóng)村土地征收補償安置制度基本問題研究[D].西南政法大學(xué)，2012.