劉佳莉

摘? 要：“三供一業(yè)”分離移交是國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，按照要求，必須在政策窗口期內(nèi)完成。中核建中“三供一業(yè)”分離移交有20個(gè)項(xiàng)目，地處兩市四區(qū)一縣，基礎(chǔ)條件差，涉及戶(hù)數(shù)多，情況復(fù)雜。通過(guò)前期精心策劃和有效的目標(biāo)控制運(yùn)用項(xiàng)目管理順利地推進(jìn)了項(xiàng)目實(shí)施，運(yùn)用里程碑事件法確保了項(xiàng)目的進(jìn)度可控，運(yùn)用三大保證體系確保了成本管控、質(zhì)量控制，最后分析了分離移交產(chǎn)生的效益。

關(guān)鍵詞：三供一業(yè)? 項(xiàng)目管理? 移交? 效益

中圖分類(lèi)號(hào)：F276? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-098X（2021）05（b）-0171-03

Project Management and Benefit of Separation and Transfer of "Three Supplies and One Management"

LIU Jiali

（CNNC Jianzhong Nuclear Fuel Co.， Ltd.， Yibin， Sichuan Province， 644000? China）

Abstract： The separation and transfer of "three supplies and one manage" is a major strategic deployment of the country and must be completed within the policy window period according to the requirements. There are 20 projects in the separation and transfer of "three supplies and one manage" in China nuclear power construction， which are located in two cities， four districts and one county， with poor basic conditions，many households involved and complex situation. Through careful planning and effective goal control in the early stage， the project implementation is promoted smoothly by using project management， the progress of the project is controlled by using milestone event method， and the cost control and quality control are ensured by using three guarantee systems. Finally， the benefits of separation transfer are analyzed.

Key Words： Three supplies and one management; Project management; Transfer; Benefit

1? 企業(yè)概況

中核建中系中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)中核集團(tuán)，CNNC）旗下中國(guó)原子能工業(yè)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)原子能，CNEIC）全資子公司。中核建中始建于1965年11月8日，是我國(guó)最大的壓水堆核電燃料組件生產(chǎn)基地，以核電燃料元件制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。企業(yè)擁有跨成都、宜賓兩地共6個(gè)家屬區(qū)。

中核建中家屬區(qū)大部分樓棟興建于20世紀(jì)60、70年代，多為長(zhǎng)廊式建筑，房屋修建時(shí)間較長(zhǎng)，已達(dá)民用住宅使用年限。存在屋頂漏水、屋檐口及吊頂脫落、屋面防水需做大修、外廊欄桿高度不符合現(xiàn)有安全標(biāo)準(zhǔn)等各種安全隱患，每年企業(yè)都要對(duì)房屋、建筑進(jìn)行維護(hù)修理。

中核建中作為主體提供日常管理、維護(hù)維修，生活區(qū)由主輔分離輔業(yè)改制的實(shí)業(yè)公司代為管理，通過(guò)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)方式進(jìn)行管理費(fèi)用結(jié)算。

2? “三供一業(yè)”分離移交特點(diǎn)

“三供一業(yè)”分離移交是對(duì)國(guó)有企業(yè)職工家屬生活區(qū)的供水、供電、供氣和物業(yè)管理設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶(hù)設(shè)表、按戶(hù)收費(fèi)，由專(zhuān)業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理的過(guò)程，其特點(diǎn)如下。

2.1 改革面寬，涉及人數(shù)多

企業(yè)6個(gè)生活區(qū)涉及20個(gè)“三供一業(yè)”分離移交項(xiàng)目，其中宜賓片區(qū)15個(gè)，成都片區(qū)5個(gè)，涉及居民共計(jì)6600余戶(hù)。

2.2 接收單位多，改造類(lèi)別多

涉及改造的專(zhuān)業(yè)有供水、供電、供氣和物業(yè)，接收單位共有15家。

2.3 項(xiàng)目時(shí)間長(zhǎng)，地域跨度大

2017年啟動(dòng)框架協(xié)議簽訂，2018年簽訂正式移交協(xié)議和開(kāi)始維修改造，2020年基本完成維修改造，時(shí)間跨度4年。

2.4 完成時(shí)間緊，專(zhuān)業(yè)難度大

2018年開(kāi)始維修改造和職能移交，2019年起，國(guó)有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬生活區(qū)承擔(dān)“三供一業(yè)”任何費(fèi)用，窗口期短、時(shí)間緊[8]。

3? “三供一業(yè)”分離移交

“三供一業(yè)”分離移交涉及宜賓和成都兩地共6個(gè)生活區(qū)，共計(jì)20個(gè)項(xiàng)目，工程歷時(shí)3年半，項(xiàng)目資金2億元，改造戶(hù)數(shù)近2.6萬(wàn)戶(hù)[2]。主要進(jìn)行生活區(qū)供水、供電、供氣和物業(yè)的維修改造，分戶(hù)設(shè)表、按戶(hù)收費(fèi)，以達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，具備交專(zhuān)業(yè)化公司實(shí)行社會(huì)化管理的條件。

3.1 項(xiàng)目策劃

“三供一業(yè)”項(xiàng)目策劃分為項(xiàng)目前期策劃和項(xiàng)目實(shí)施策劃[5]，在前期策劃中，主要解決“三供一業(yè)”移交實(shí)施的可行性、如何維修改造，以及如何開(kāi)展維修改造、職能移交，初步確定資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)[6]范圍，提高項(xiàng)目的決策執(zhí)行和實(shí)施增值[9]。“三供一業(yè)”項(xiàng)目實(shí)施策劃分為：實(shí)施層、領(lǐng)導(dǎo)層和戰(zhàn)略層三個(gè)層次。從綜合考慮“三供一業(yè)”分離移交工作過(guò)程和可交付成果層面，策劃和制定了WBS（work breakdown structure）項(xiàng)目任務(wù)分解[1]，如圖1所示。

3.2 項(xiàng)目管控

“三供一業(yè)”分離移交項(xiàng)目控制主要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)度、成本、組織、質(zhì)量、安全等各個(gè)主要目標(biāo)進(jìn)行的管理控制。核心業(yè)務(wù)為工程項(xiàng)目過(guò)程控制和工程項(xiàng)目合同管理2個(gè)焦點(diǎn)，主要從以下幾方面重點(diǎn)抓起。

3.2.1 合同評(píng)審規(guī)范化

“三供一業(yè)”分離移交中，企業(yè)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，提高審批、決策效率，加快推動(dòng)分離移交協(xié)議簽訂。

3.2.2 合同管理日?；?/p>

協(xié)調(diào)法律事務(wù)室共同監(jiān)督管理合同的有效性、執(zhí)行的合法性，提供維修改造、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和職能移交各環(huán)節(jié)的操作指導(dǎo)和依據(jù)，確?！叭┮粯I(yè)”分離移交依法合規(guī)。

3.2.3 支付審批集成化

合同支付利用ERP集成系統(tǒng)在企業(yè)的上線(xiàn)應(yīng)用，使項(xiàng)目繁多的合同、情況復(fù)雜的結(jié)算支付都有條不紊地按計(jì)劃、有依據(jù)、有憑證地有效執(zhí)行和支付。規(guī)范了財(cái)務(wù)行為，防范了資金風(fēng)險(xiǎn)，保障了資金支付的科學(xué)性、合理性、合法性。

3.2.4 進(jìn)度控制專(zhuān)業(yè)化

在項(xiàng)目實(shí)施中，核心任務(wù)就是項(xiàng)目的過(guò)程控制。而過(guò)程控制中，則是以進(jìn)度控制與成本管控為主。在企業(yè)管理層、項(xiàng)目管理層和項(xiàng)目操作層的平衡矩陣管理模式組織架構(gòu)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)展開(kāi)項(xiàng)目進(jìn)度的管理和控制。利用甘特圖反映項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間、范圍這兩個(gè)約束條件，來(lái)推進(jìn)進(jìn)程管理，重點(diǎn)關(guān)注完成時(shí)間，使“三供一業(yè)”分離移交有計(jì)劃、分步驟地有效開(kāi)展。

3.3 里程碑助力過(guò)程控制

利用“四大里程碑”為重要階段，通過(guò)里程碑事件清晰設(shè)定完成時(shí)間，控制進(jìn)度、費(fèi)用和質(zhì)量[3]。在項(xiàng)目的目標(biāo)控制中，采用了“計(jì)劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)”流程運(yùn)行模式，保證項(xiàng)目管理對(duì)目標(biāo)控制的循環(huán)性和改進(jìn)性，使項(xiàng)目最終保質(zhì)保量按要求完成[7]。

4? “三供一業(yè)”分離移交效益

中核建中作為大型國(guó)有三線(xiàn)企業(yè)，積極貫徹黨和國(guó)家深化國(guó)有企業(yè)改革的戰(zhàn)略部署，通過(guò)科學(xué)決策、精心組織、周密部署，于2019年順利完成了20個(gè)項(xiàng)目的維修改造主體工程，并實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和職能移交，圓滿(mǎn)完成JYK年度考核目標(biāo)。此次“三供一業(yè)”分離移交有如下的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4.1 經(jīng)濟(jì)效益

分離移交后，企業(yè)每年減少關(guān)聯(lián)服務(wù)費(fèi)800萬(wàn)元、減少8500萬(wàn)元的“三供一業(yè)”費(fèi)用、減少至少2000萬(wàn)元的生活區(qū)維修費(fèi)，企業(yè)年直接費(fèi)用減少共1.13億元[4]。

4.2 社會(huì)效益

4.2.1 小區(qū)改造，惠及民生

通過(guò)“三供一業(yè)”分離移交，家屬生活區(qū)的物業(yè)管理由過(guò)去“人防”轉(zhuǎn)變?yōu)榇髷?shù)據(jù)下的“技防”，安全性、經(jīng)濟(jì)性更高;家屬生活區(qū)功能和配置優(yōu)化，居住環(huán)境、品質(zhì)再上一個(gè)臺(tái)階，“老、小、舊”等民生難題有效解決[5-8]。

4.2.2 聚焦主業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

“三供一業(yè)”分離移交使中核建中聚焦主業(yè)、輕裝上陣、創(chuàng)新發(fā)展，緊隨國(guó)家“一帶一路”倡議和“核電走出去”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，助推核燃料產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)。

5? 結(jié)語(yǔ)

“三供一業(yè)”分離移交的完成，從國(guó)有企業(yè)層面上，有利于減輕負(fù)擔(dān)、集中精力發(fā)展主業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率;從家屬生活區(qū)層面，有利于整合資源、改善提升基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境;從生活區(qū)職工家屬層面，有助于進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能降耗、法律法規(guī)等意識(shí)，享受正規(guī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

“三供一業(yè)”分離移交有利于全面貫徹新發(fā)展理念、加強(qiáng)系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)施策，為深化改革更加精準(zhǔn)出臺(tái)改革方案和全面完善制度體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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