張艷麗 王建華 許龍

【摘? 要】創(chuàng)新型科技人才是科技創(chuàng)新的主體和重要的戰(zhàn)略資源，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵引擎，是河北省借力京津冀協(xié)同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。首先，論文對(duì)河北省創(chuàng)新型科技人才的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，河北省創(chuàng)新型科技人才引進(jìn)與培育政策逐步落地、人才數(shù)量與科技產(chǎn)出不斷提升、人才創(chuàng)新氛圍與環(huán)境不斷改善。其次，對(duì)河北省創(chuàng)新型科技人才引進(jìn)環(huán)境與培育能力存在的不足進(jìn)行了闡述，創(chuàng)新型科技人才引進(jìn)的市場(chǎng)主體導(dǎo)向作用、京津人才協(xié)同機(jī)制、人才引進(jìn)的生態(tài)環(huán)境以及人才引進(jìn)后的培育機(jī)制需進(jìn)一步完善。最后，提出了明確人才市場(chǎng)需求、借力京津協(xié)同激活人才柔性共享機(jī)制、優(yōu)化創(chuàng)新人才引進(jìn)環(huán)境、完善人才培育制度的對(duì)策建議。

【Abstract】Innovative scientific and technological talents are the main body of scientific and technological innovation and the important strategic resources， the key engine of regional economic development， and the important guarantee for Hebei Province to achieve high-quality economic development with the help of Beijing-Tianjin-Hebei cooperation. First of all， the paper analyzes the development status of innovative scientific and technological talents in Hebei Province. The introduction and cultivation policies of innovative scientific and technological talents in Hebei Province are gradually implemented， the number of talents and scientific and technological output are continuously improved， and the atmosphere and environment for innovation talents are continuously improved. Secondly， the paper expounds the deficiencies existing in the introduction environment and cultivation ability of innovative scientific and technological talents in Hebei Province. The subject guiding role of market in the introduction of innovative scientific and technological talents， the talents cooperation mechanism of Beijing-Tianjin， the ecological environment of talents introduction and the cultivation mechanism after talents introduction need to be further improved. Finally， the paper puts forward some countermeasures and suggestions， such as clarifying the demand of talents market， activating the flexible talents sharing mechanism through the cooperation of Beijing-Tianjin， optimizing the environment for the introduction of innovative talents， and improving the talents cultivation system.

【關(guān)鍵詞】京津冀;創(chuàng)新型科技人才;引進(jìn)環(huán)境;培育能力

【Keywords】Beijing-Tianjin-Hebei; innovative scientific and technological talents; introduction environment; cultivation ability

【中圖分類號(hào)】C964;G311? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）09-0173-03

1 引言

十九大報(bào)告明確提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”。在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中，科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。而創(chuàng)新型科技人才是科技創(chuàng)新的主體和重要的戰(zhàn)略資源，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵引擎，在提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力中發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷深入，河北省經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的支撐，引進(jìn)和培育創(chuàng)新型科技人才也成為最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。2020年，河北省政府工作報(bào)告指出，河北省要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，目前綜合創(chuàng)新生態(tài)體系已加速形成。2021年是“十四五”的開局之年，河北省將進(jìn)入新的發(fā)展階段。如何創(chuàng)新依然是新發(fā)展階段的主旋律。在此背景下，大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，有效地激發(fā)科技創(chuàng)新新動(dòng)能，采用有效的人才管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新型科技人才的引進(jìn)和培育，對(duì)河北省借力京津冀協(xié)同實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展具有重要的支撐意義，這也是河北省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

2 河北省創(chuàng)新型科技人才發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在京津冀協(xié)同發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)下，河北省不斷深化對(duì)接京津，深入實(shí)施人才強(qiáng)省和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加速引進(jìn)創(chuàng)新型科技人才。創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)取得重要進(jìn)展，創(chuàng)新型科技人才管理的體制機(jī)制改革取得較大突破。

2.1 人才引進(jìn)與培育政策逐步落地

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，河北省從戰(zhàn)略層面不斷豐富和完善高科技人才制度體系，制定了一系列有關(guān)科技人才的戰(zhàn)略規(guī)劃，并陸續(xù)出臺(tái)了系列關(guān)于科技人才引進(jìn)與培育的相關(guān)政策，培養(yǎng)、吸引了大批創(chuàng)新型科技人才。2017年，河北省協(xié)同北京、天津聯(lián)合發(fā)布《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》。2019年，河北省制定了《關(guān)于深化科技改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。2020年，河北省出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》。同時(shí)，河北結(jié)合省情和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地實(shí)施了“百人計(jì)劃”“高端人才支持計(jì)劃”“科技英才‘雙百雙千工程”等專項(xiàng)引才計(jì)劃。在人才培育方面，2019年，河北省出臺(tái)了《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的實(shí)施意見》《關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化科研管理若干政策措施》等一系列文件，優(yōu)化了創(chuàng)新型科技人才的培育環(huán)境。

2.2 人才數(shù)量與科技產(chǎn)出不斷提升

河北省創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。截至2019年底，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技人才14663人，占全省科技人才總量的12.95%，全省共有院士19人、高端人才34人、“巨人計(jì)劃”領(lǐng)軍人才138人、政府特殊津貼專家496人，“萬人計(jì)劃”專家51人、百千萬人才工程國(guó)家級(jí)人選59人、國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家2477人。創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍的壯大也帶來了科技成果產(chǎn)出的全面提升。2019年，河北省16項(xiàng)科研成果獲“2019年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”，其中國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)3項(xiàng)、二等獎(jiǎng)10項(xiàng)，國(guó)家自然科學(xué)二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，國(guó)家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)2項(xiàng)。2020年，專利申請(qǐng)授權(quán)量92196件，比上年增長(zhǎng)59.5%，有效發(fā)明專利34147件，增長(zhǎng)18.3%。全年共簽訂技術(shù)合同7486項(xiàng)，技術(shù)合同成交金額558.55億元，比上年增長(zhǎng)46.1%。

2.3 人才創(chuàng)新氛圍與環(huán)境不斷改善

為不斷優(yōu)化人才創(chuàng)新氛圍與環(huán)境，河北省不斷增加科研投入。2019年，河北省R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出566.73億元，其中，基礎(chǔ)研究14.89億元、應(yīng)用研究58.01元、實(shí)驗(yàn)發(fā)展49.38億元，R&D的投入強(qiáng)度為1.61?？萍纪度氲某掷m(xù)增長(zhǎng)，為創(chuàng)新型科技人才的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。在科研投入不斷增加的基礎(chǔ)上，河北省加大人才載體建設(shè)力度。2020年，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)新增2000家以上，新增科技型中小企業(yè)1.1萬家，全省省級(jí)及以上企業(yè)技術(shù)中心759家、技術(shù)創(chuàng)新中心（工程技術(shù)研究中心）797家、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室273家。同時(shí)，注意營(yíng)造科技人才創(chuàng)新氛圍，通過開展“杰出專業(yè)技術(shù)人才”“科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”等榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，積極營(yíng)造尊重科技和創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

3 河北省創(chuàng)新型科技人才引進(jìn)環(huán)境與培育能力存在的問題

河北省加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新水平顯著提升，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提高。但是，在創(chuàng)新型科技人才引進(jìn)與培育方面仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

3.1 市場(chǎng)主體導(dǎo)向作用需進(jìn)一步加強(qiáng)

河北省的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，亦面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的問題。河北省在創(chuàng)新型科技人才引進(jìn)方面，應(yīng)進(jìn)一步突出市場(chǎng)的主體導(dǎo)向作用。目前，圍繞國(guó)家的信息產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高端裝備業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出臺(tái)了相關(guān)的人才引進(jìn)政策。但是，根據(jù)省內(nèi)各地方的細(xì)化產(chǎn)業(yè)更加精準(zhǔn)地選擇引進(jìn)創(chuàng)新型科技人才須進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)人才引進(jìn)中的細(xì)化產(chǎn)業(yè)的要求應(yīng)更加明確和具體。同時(shí)，各地引進(jìn)創(chuàng)新型人才的主體以政府為主，用人單位或企業(yè)的參與度比較低，缺乏一定的科學(xué)性和系統(tǒng)性，對(duì)人才價(jià)值的貢獻(xiàn)潛力和當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需求考慮須進(jìn)一步匹配。

3.2 京津人才協(xié)同機(jī)制需進(jìn)一步深入

為推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，三地均為創(chuàng)新型科技人才的引進(jìn)、流動(dòng)以及交流和共享作出了規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。但是，從實(shí)際出發(fā)，河北省的科技創(chuàng)新能力與京津兩市相比仍有較大差距。據(jù)中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2020》顯示，從科技創(chuàng)新環(huán)境、科技活動(dòng)產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等5個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，北京和天津的區(qū)域科技創(chuàng)新能力位列第二和第四，河北省的區(qū)域科技創(chuàng)新能力位列第二十。在實(shí)際執(zhí)行過程中，已制定的政策落實(shí)存在一定的難度。三地在科技創(chuàng)新合作中往往以項(xiàng)目為主要載體，而科技人才的合作、共享通路尚未形成。同時(shí)，三地的薪酬、職業(yè)發(fā)展前景以及福利待遇差距較大，社會(huì)福利、基礎(chǔ)設(shè)施等也有差異明顯，不同程度地影響了創(chuàng)新型科技人才在地區(qū)間的流動(dòng)。

3.3 人才引進(jìn)生態(tài)環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化

創(chuàng)新型人才發(fā)展的生態(tài)環(huán)境包括影響其成長(zhǎng)的各個(gè)外部環(huán)境條件，是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)。優(yōu)化人才發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，是保障創(chuàng)新型科技人才“引、育、留”的關(guān)鍵要素。雖然，河北省的創(chuàng)新生態(tài)體系已經(jīng)加速形成，科技人才的生態(tài)環(huán)境逐年改善，但整體綜合水平對(duì)創(chuàng)新型科技人才的吸引力還需進(jìn)一步提升。目前，政府主導(dǎo)的人才引進(jìn)方式主要是通過資金補(bǔ)貼、項(xiàng)目配套等方式實(shí)現(xiàn)，應(yīng)從提升人才引進(jìn)生態(tài)環(huán)境的整體角度進(jìn)行深入、全面地考慮科技人才所需要的其他方面配套條件。政府層面應(yīng)積極構(gòu)建創(chuàng)新型科技人才的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)層面是構(gòu)建人才生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)層面為其提供基礎(chǔ)環(huán)境，政治層面為其提供政策保障，文化層面則構(gòu)成了整個(gè)人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)的精神引導(dǎo)，各方面缺一不可。

3.4 人才培育體制機(jī)制需進(jìn)一步完善

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)，河北省對(duì)創(chuàng)新型科技人才需求的增多，除了實(shí)施各類人才計(jì)劃加速引進(jìn)科技創(chuàng)新人才，同時(shí)，要加大對(duì)創(chuàng)新型科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。科技知識(shí)不斷更新、專業(yè)方法過時(shí)是創(chuàng)新型科技人才在工作中面臨的常態(tài)和困境，缺乏專業(yè)實(shí)踐機(jī)會(huì)、不了解實(shí)際市場(chǎng)需求是科研院所科技人才的短板。河北省的科技創(chuàng)新型人才戰(zhàn)略要堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)并重，在引進(jìn)的同時(shí)要更加注重健全人才培養(yǎng)制度，加快已有人才知識(shí)更新。企業(yè)、科研院所、高校、社會(huì)組織等各類創(chuàng)新主體需要關(guān)注創(chuàng)新型科技人才的后續(xù)培養(yǎng)，充分激發(fā)人才的價(jià)值。

4 優(yōu)化河北省創(chuàng)新型科技人才引進(jìn)環(huán)境與培育能力的新思路

加快河北省創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化河北省創(chuàng)新型科技人才引進(jìn)環(huán)境與培育能力，對(duì)河北省全面實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略具有重要意義。為此，針對(duì)存在的問題提出以下4點(diǎn)對(duì)策建議。

4.1 明確人才市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

明確人才市場(chǎng)需求，優(yōu)化創(chuàng)新型科技人才引進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在引才中的導(dǎo)向性作用，給用人單位更多的自主權(quán)，注重企業(yè)的用人需求，突出考慮人才的能力、實(shí)際業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)與企業(yè)的匹配。第一，積極發(fā)揮市場(chǎng)選人、市場(chǎng)評(píng)價(jià)的作用，使人才引進(jìn)的主體逐步從政府向市場(chǎng)轉(zhuǎn)移過渡，政府起到搭建平臺(tái)、建立引才渠道、構(gòu)建人才和用人單位之間交流溝通橋梁的作用，為供需雙方的相互交流互動(dòng)提供渠道;第二，對(duì)全省人才基本底數(shù)進(jìn)行盤點(diǎn)和摸底，對(duì)河北省的人才總量、行業(yè)分布與結(jié)構(gòu)類型進(jìn)行精準(zhǔn)盤點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上建立全市人才數(shù)據(jù)庫(kù)，提高河北省人才政策的時(shí)效性和針對(duì)性，使創(chuàng)新型科技人才與用人單位之間實(shí)現(xiàn)供需雙方的有效對(duì)接;第三，政府要科學(xué)精準(zhǔn)地編制“人才需求目錄”，提出河北省緊缺人才的類別，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和具體地方區(qū)域細(xì)分重點(diǎn)方向，重點(diǎn)圍繞河北省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，確定緊缺人才清單，靶向引進(jìn)培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

4.2 借力京津協(xié)同發(fā)展，激活人才柔性共享機(jī)制

人才柔性流動(dòng)是應(yīng)對(duì)河北省創(chuàng)新型科技人才區(qū)域和層次分布不均、實(shí)現(xiàn)人才效能最大化的最優(yōu)途徑。第一，完善區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展整合機(jī)制，大力推動(dòng)京津冀人才柔性協(xié)同發(fā)展。通過地方政府間的合作，推進(jìn)人才資質(zhì)互認(rèn)，建立起一套相互認(rèn)可、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的人才機(jī)制。第二，建立柔性的創(chuàng)新型科技人才使用機(jī)制，積極拓寬創(chuàng)新型科技人才柔性引進(jìn)通道，鼓勵(lì)用人單位通過項(xiàng)目合作、難題攻關(guān)等方式引進(jìn)和使用創(chuàng)新型科技人才，減少工作時(shí)間、工作場(chǎng)地對(duì)人才的約束，引導(dǎo)促進(jìn)人才及科研團(tuán)隊(duì)的跨區(qū)域合作。第三，建設(shè)人才柔性引進(jìn)平臺(tái)，針對(duì)河北省創(chuàng)新型科技人才中的緊缺人才，積極建設(shè)人才信息交流平臺(tái)，使人才信息公開透明，定期開展域內(nèi)交流崗，掌握柔性引才對(duì)象的整體狀況和變化趨勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)人才交流和流動(dòng)。

4.3 發(fā)揮政府推手作用，優(yōu)化創(chuàng)新人才引進(jìn)環(huán)境

政府部門要發(fā)揮推手作用，不斷優(yōu)化創(chuàng)新型科技人才的引進(jìn)環(huán)境。第一，簡(jiǎn)化工作流程，提升引進(jìn)效率。河北省應(yīng)加快優(yōu)化人才“引進(jìn)、留用”的工作機(jī)制，大幅簡(jiǎn)化工作流程，有效壓縮工作時(shí)限，大幅提高河北省人才引進(jìn)效率。第二，擴(kuò)大政策覆蓋面，提升政策普惠性。根據(jù)不同類型人才成長(zhǎng)生命周期，深刻把握人才成長(zhǎng)和發(fā)展過程的規(guī)律，優(yōu)化不同層級(jí)、領(lǐng)域的人才引進(jìn)政策，完善人才在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、項(xiàng)目資助、租房購(gòu)房、子女入學(xué)等方面的普惠型政策，增強(qiáng)政策的實(shí)效性和可操作性。第三，健全人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，營(yíng)造尊重人才氛圍。以結(jié)果為導(dǎo)向，以貢獻(xiàn)論英雄，對(duì)各個(gè)行業(yè)為河北省作出突出貢獻(xiàn)的科技精英、行業(yè)專家、技術(shù)能手給予重獎(jiǎng)、授予城市榮譽(yù)稱號(hào)，加大城市媒體宣傳力度。

4.4 完善人才培育制度，增強(qiáng)人才持續(xù)創(chuàng)新動(dòng)力

持續(xù)構(gòu)建多元主體參與的創(chuàng)新型科技人才培育體系。第一，加強(qiáng)創(chuàng)新型科技人才的教育培訓(xùn)。創(chuàng)新型科技人才的后續(xù)教育培訓(xùn)要滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要，通過組織內(nèi)外部的進(jìn)修培訓(xùn)形成以本專業(yè)為主的多知識(shí)、多技能的綜合性體系。同時(shí)，可通過團(tuán)隊(duì)交流的方式，實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)中各成員間的互相交流、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立起學(xué)習(xí)型組織，通過具體的科研項(xiàng)目提高不同層次科技人員的素質(zhì)。第二，在創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)中注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，可借力京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，與省內(nèi)或京津地區(qū)的科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)簽訂培育協(xié)議，進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng)，提高實(shí)踐能力。支持企業(yè)與省內(nèi)其他有實(shí)力的高校、科研院所建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)。第三，政府和科技人才所在的企事業(yè)單位也應(yīng)定期組織人才交流，使科技人才及時(shí)獲取最新技術(shù)、知識(shí)，切實(shí)提升對(duì)科技人才的吸引力。

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