劉志紅 張銀花

【摘? 要】隨著人民對(duì)美好生活的不斷追求與向往，對(duì)政府公共服務(wù)供給也提出了更高質(zhì)量的需求。但政府因其自身能力和財(cái)力的限制難以滿足當(dāng)前人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，所以將PPP模式應(yīng)用于公共服務(wù)供給成為政府履行提供公共服務(wù)的職能、緩解政府財(cái)政壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施。為提高H市政府公共服務(wù)的有效供給，論文對(duì)H市推進(jìn)PPP模式發(fā)展過程中的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析，并提出了可行性的對(duì)策建議。

【Abstract】With people's continuous pursuit and yearning for a better life， the supply of government public services has also put forward higher quality demands. However， due to the limitations of the government's own ability and financial resources， it is difficult for the government to meet the increasing needs of the people for a better life. Therefore， the application of PPP mode to the supply of public services has become an effective measure for the government to fulfill the function of providing public services， relieve the financial pressure of the government and promote economic development. In order to improve the effective supply of public services in H city government， the paper analyzes the current situation and existing problems in the process of promoting the development of PPP mode in H City， and puts forward feasible countermeasures and suggestions.

【關(guān)鍵詞】H市;政府;PPP模式

【Keywords】H City; government; PPP mode

【中圖分類號(hào)】D625;F127? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）09-0124-03

1 引言

黨十九大報(bào)告中指出的要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方式，改進(jìn)政府部門提供公共服務(wù)的模式，為政府全面深化改革工作提出了新的要求。當(dāng)前，促進(jìn)政府管理職能變革、創(chuàng)新政府社會(huì)管理理念與方法成為政府改革的關(guān)鍵突破口，在公共服務(wù)領(lǐng)域更多地利用社會(huì)力量，發(fā)揮社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)，提升公共服務(wù)的有效供給，使政府與社會(huì)資本合作（PPP模式）成為政府公共服務(wù)供給的新路徑。

PPP模式是指政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而建立的公私合作供給模式。采用PPP模式，可有效盤活社會(huì)富裕資源，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，化解當(dāng)前公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足、效率不高、發(fā)展不均衡等問題，對(duì)于解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。近年來，H市政府將推進(jìn)PPP模式的發(fā)展提升到改革全局的戰(zhàn)略高度，截止到2020年底，H市PPP項(xiàng)目管理庫(kù)共17個(gè)，管理庫(kù)項(xiàng)目金額684億元，示范項(xiàng)目2個(gè)，示范項(xiàng)目金額375億元。其中，項(xiàng)目落地14個(gè)，項(xiàng)目落地率為82.35%;市政工程10個(gè)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工程2個(gè)，交通運(yùn)輸、教育、旅游、能源、體育工程各1個(gè);5億元以下的項(xiàng)目5個(gè)，5～10億元的項(xiàng)目5個(gè)，10～40億元的項(xiàng)目6個(gè)，最大項(xiàng)目為H市城市軌道交通1、2號(hào)線一期工程項(xiàng)目，總投資額為373.6億元，占全市總投資額的54.5%。

2 H市政府推進(jìn)PPP模式發(fā)展的現(xiàn)狀

自2015年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的相關(guān)政策文件后，PPP項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)如雨后春筍般地大批涌現(xiàn)。H市軌道交通1、2號(hào)線一期工程項(xiàng)目作為全國(guó)首個(gè)中國(guó)PPP基金進(jìn)行股權(quán)投資、財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目，不僅對(duì)內(nèi)蒙古PPP項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作發(fā)揮重大引領(lǐng)作用，同時(shí)也打開了H市推進(jìn)PPP模式發(fā)展的全新局面。H市政府在公共服務(wù)領(lǐng)域積極推進(jìn)PPP模式的應(yīng)用與發(fā)展，實(shí)施眾多舉措，深化PPP項(xiàng)目管理，切實(shí)推進(jìn)PPP模式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

2.1 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，增強(qiáng)扶持力度

H市政府在推進(jìn)PPP模式發(fā)展的過程中，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，及時(shí)傳達(dá)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部有關(guān)PPP模式的相關(guān)政策文件;加大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境力度，實(shí)施開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，制定出臺(tái)便民利企等各項(xiàng)措施，在全區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中名列前茅;強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，參加大型招商引資活動(dòng)數(shù)場(chǎng)，簽約落地項(xiàng)目83個(gè)，開放合作進(jìn)一步擴(kuò)大，為H市推進(jìn)PPP模式健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 強(qiáng)化PPP項(xiàng)目績(jī)效管理

當(dāng)前，H市政府在推進(jìn)PPP模式發(fā)展的過程中，通過強(qiáng)化PPP項(xiàng)目績(jī)效管理，確保PPP項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量。督促項(xiàng)目公司、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)已完工的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收、審計(jì)和績(jī)效管理評(píng)價(jià)等工作;明確各主體在PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的不同職責(zé)，加強(qiáng)各責(zé)任主體間的協(xié)同配合;依據(jù)項(xiàng)目合同約定和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行按效付費(fèi)。例如，H市政府督促市機(jī)鐵辦對(duì)H市地鐵1、2號(hào)線一期工程PPP項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行績(jī)效管理評(píng)價(jià)工作，促使H市機(jī)鐵辦以公開招標(biāo)的形式為H市地鐵1、2號(hào)線一期工程PPP項(xiàng)目選取了上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司作為其績(jī)效管理咨詢機(jī)構(gòu)，為地鐵項(xiàng)目提供合同修約談判、績(jī)效管理評(píng)價(jià)和履約監(jiān)管體系建設(shè)、合作期內(nèi)績(jī)效監(jiān)控及評(píng)價(jià)與應(yīng)用等其他咨詢服務(wù)。目前，H市地鐵1、2號(hào)線一期工程PPP項(xiàng)目的績(jī)效管理辦法已制定完畢，相關(guān)修約談判已經(jīng)啟動(dòng)。

2.3 加強(qiáng)財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)管

H市政府在推進(jìn)PPP模式發(fā)展的過程中，科學(xué)界定財(cái)政支出責(zé)任，加強(qiáng)財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)管，在PPP綜合信息平臺(tái)設(shè)置專人專崗實(shí)時(shí)對(duì)H市PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出占比進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)守財(cái)政支出10%的紅線，防止財(cái)政收支矛盾。同時(shí)結(jié)合當(dāng)前政府預(yù)算管理的要求，通過預(yù)算控制手段，對(duì)PPP項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算的申請(qǐng)和PPP項(xiàng)目合同績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)體系的審核進(jìn)行嚴(yán)格把控，強(qiáng)化財(cái)政承受能力論證和防范化解重大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)

自H市政府推進(jìn)PPP模式發(fā)展以來，積極對(duì)PPP項(xiàng)目的責(zé)任主體進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)。通過組織PPP項(xiàng)目的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促各項(xiàng)目機(jī)構(gòu)提高PPP領(lǐng)域的政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，堅(jiān)守各主體在合作過程中的契約精神，強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)和依法履行政府簽訂的各項(xiàng)合同條款，為社會(huì)資本參與公共服務(wù)供給提供良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

3 H市政府推進(jìn)PPP模式發(fā)展中存在的問題及原因分析

3.1 相關(guān)PPP規(guī)章制度不健全

當(dāng)前，H市政府雖然大力推行PPP模式的發(fā)展，但在實(shí)施過程中，PPP模式相關(guān)的法律法規(guī)不健全，缺乏法律制度的支持，當(dāng)?shù)卣畠H是通過轉(zhuǎn)發(fā)各部委出臺(tái)的政策文件作為指導(dǎo)，籠統(tǒng)且不具有針對(duì)性的特點(diǎn)難以保障PPP模式的順利進(jìn)行。法律制度的缺失無疑是對(duì)政府和社會(huì)資本的雙重打擊。對(duì)于政府來說，不同政府部門出臺(tái)的政策指導(dǎo)之間存在相互矛盾的現(xiàn)象，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中無所適從、左右為難。例如，財(cái)政部認(rèn)為對(duì)于社會(huì)資本方的選擇應(yīng)采取政府采購(gòu)法進(jìn)行，而發(fā)改委卻認(rèn)為應(yīng)采取招標(biāo)投標(biāo)法進(jìn)行;財(cái)政部認(rèn)為融資平臺(tái)公司和國(guó)有企業(yè)只有和當(dāng)?shù)卣懊撱^”后，才可作為社會(huì)資本方參與項(xiàng)目，而發(fā)改委對(duì)此卻沒有限制。這種由于國(guó)家層面的政出多門問題，無疑會(huì)造成法律內(nèi)容上的缺位、主題上的混淆以及協(xié)調(diào)上的矛盾等問題。對(duì)于社會(huì)資本方來說，指導(dǎo)性的文件不具有權(quán)威性，不能保證社會(huì)資本的合法利益受到保護(hù)，一旦文件發(fā)生變化，相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)以及前期的付出都會(huì)隨著文件的改變而變化，使社會(huì)資本方的信心大跌，勢(shì)必會(huì)降低社會(huì)資本方參與的積極性。

3.2 社會(huì)資本參與積極性不高

PPP項(xiàng)目因其實(shí)施流程復(fù)雜、資金需求高、盈利周期長(zhǎng)、收益不穩(wěn)定的特點(diǎn)在一定程度上提高了社會(huì)資本的門檻要求，同時(shí)也降低了社會(huì)資本參與的積極性，縱觀H市17個(gè)PPP項(xiàng)目，十億以上的項(xiàng)目達(dá)到總項(xiàng)目的41.2%，涉及金額高達(dá)555億，占資金總額的81.1%，使得參與PPP項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的社會(huì)資本少之又少，且多為央企、國(guó)企等實(shí)力雄厚的企業(yè)作為項(xiàng)目的支撐，民營(yíng)企業(yè)只能望而卻步。當(dāng)前，受政府財(cái)政預(yù)算緊張的限制，H市政府對(duì)于PPP項(xiàng)目的財(cái)政刺激力度小且激勵(lì)機(jī)制不完善，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)政策。對(duì)政府和社會(huì)資本之間如何進(jìn)行利益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)僅僅只是依據(jù)國(guó)家出臺(tái)的指導(dǎo)性文件作為參考，法律保障的缺失大大降低了社會(huì)資本的積極性。此外，雖說PPP項(xiàng)目是共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但是，政府與社會(huì)資本合作時(shí)，政府“官本位”思想的濃重，經(jīng)常掌握著項(xiàng)目實(shí)施的主動(dòng)權(quán)和控制權(quán)，不能使社會(huì)資本和政府處于同一平等地位。政府方通常是以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為目標(biāo)，而社會(huì)資本方是以收益最大化，二者在預(yù)期目標(biāo)不同的情況下，通常會(huì)以政府的行政手段碾壓社會(huì)資本化解矛盾的合法性，極大地降低了社會(huì)資本參與的積極性。

3.3 監(jiān)管力度不強(qiáng)

H市政府在推進(jìn)PPP模式發(fā)展的過程中注重對(duì)前期項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃階段和建設(shè)階段的監(jiān)管，而輕視了項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)階段的監(jiān)管。運(yùn)營(yíng)階段作為PPP項(xiàng)目全生命周期過程中的重要位置，通常是以公共服務(wù)供給的最終成果展示給公眾，直接影響著公眾對(duì)政府公共服務(wù)供給的滿意程度，所以，運(yùn)營(yíng)階段監(jiān)管不力會(huì)直接導(dǎo)致公共服務(wù)供給質(zhì)量水平低下、效率低的問題。在PPP項(xiàng)目政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置上存在多部門設(shè)置、分散管理的問題，導(dǎo)致多頭監(jiān)管、監(jiān)管主體不明、職責(zé)不清的情況出現(xiàn)。這是由于PPP項(xiàng)目實(shí)施流程復(fù)雜通常會(huì)涉及發(fā)改委、財(cái)政部等眾多政府部門，各個(gè)部門因工作方式、監(jiān)督管理的不同，造成監(jiān)管主體不明、職責(zé)不清、管理不一等問題。這些問題不僅會(huì)大大減弱監(jiān)管的力度，同時(shí)還會(huì)造成因監(jiān)管主體權(quán)責(zé)界限不明確，各部門在利益面前互相爭(zhēng)奪、責(zé)任面前互相推諉扯皮的情況發(fā)生，使社會(huì)資本方在項(xiàng)目實(shí)施過程中左右為難，無所適從。

3.4 缺乏專業(yè)的人才和機(jī)構(gòu)

雖然H市財(cái)政局專門設(shè)置了PPP中心，但是人員配備少且不精，該部門共有6名工作人員，其中1名主任負(fù)責(zé)主持PPP中心的全面工作，1名工作人員負(fù)責(zé)中心的出納崗，4名工作人員負(fù)責(zé)中心管理崗的工作，身兼數(shù)職且人均負(fù)責(zé)4個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施。這樣的崗位設(shè)置更提高了對(duì)工作人員專業(yè)型、復(fù)合型的要求。工作方式是參照臨時(shí)機(jī)構(gòu)模式運(yùn)轉(zhuǎn)，每當(dāng)遇到重大項(xiàng)目時(shí)通常采取臨時(shí)抽調(diào)人員承擔(dān)的方式，使得PPP中心工作人員不固定，專業(yè)型、復(fù)合型人才匱乏，無法發(fā)揮PPP機(jī)構(gòu)應(yīng)有的統(tǒng)籌、管理和協(xié)調(diào)作用，造成政府部門難以承受PPP項(xiàng)目復(fù)雜且繁重的操作要求和工作量。另外，H市還缺少本地專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)，通常對(duì)PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)的選取都是聘請(qǐng)北京、上海、廣州等地區(qū)的機(jī)構(gòu)。例如，H市地鐵1、2號(hào)線一期工程PPP項(xiàng)目聘請(qǐng)上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司作為其績(jī)效管理咨詢機(jī)構(gòu)，選取非本地的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)不僅溝通不便利還增加了運(yùn)營(yíng)成本。

4 完善H市政府推進(jìn)PPP模式發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 建立健全PPP相關(guān)的規(guī)章制度

PPP項(xiàng)目運(yùn)作過程周期長(zhǎng)且復(fù)雜，為實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展，需要通過法律保障來明確政府和社會(huì)資本的責(zé)任和權(quán)力。然而，依據(jù)我國(guó)國(guó)情法律的制定是由國(guó)家層面去實(shí)施完成的，H市政府無法制定PPP的相關(guān)法律，但是作為地方政府，可以通過在推進(jìn)PPP項(xiàng)目發(fā)展的實(shí)際操作中將面臨的問題及困難向上級(jí)部門反映，協(xié)助國(guó)家推進(jìn)PPP相關(guān)的立法工作。當(dāng)前，面臨政出多門的問題，國(guó)家應(yīng)制定PPP的相關(guān)法律來統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范PPP的操作流程。針對(duì)一些指導(dǎo)性文件中缺失權(quán)威性和細(xì)化的方面，國(guó)家應(yīng)從法律層面上作出詳細(xì)和明確的解釋，使PPP項(xiàng)目的操作有法可依。例如，加快轉(zhuǎn)變政府職能，明確各部門職責(zé)，完善PPP項(xiàng)目財(cái)政制定管理辦法;制定出PPP合作的標(biāo)準(zhǔn)化合同范文和分行業(yè)合同，在合同中明確政府和社會(huì)資本的各項(xiàng)責(zé)任和權(quán)利，保障各方合法權(quán)益不受侵犯，增強(qiáng)雙方合作的信心。

4.2 完善激勵(lì)機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前H市政府推進(jìn)PPP項(xiàng)目發(fā)展中，社會(huì)資本參與積極性不高的問題，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的有效激勵(lì)，完善PPP項(xiàng)目的激勵(lì)機(jī)制，以此提高社會(huì)資本參與的積極性。在外部激勵(lì)方面，政府應(yīng)制定適宜本地區(qū)PPP項(xiàng)目發(fā)展的法律條文、規(guī)章制度、激勵(lì)政策以及實(shí)施社會(huì)輿論宣傳等措施。明確政府和社會(huì)資本的利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，制定具有統(tǒng)領(lǐng)性、約束力強(qiáng)的法律規(guī)章制度;增強(qiáng)政策的刺激，加大減稅降費(fèi)等優(yōu)惠政策的力度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為社會(huì)資本方提供良好的政務(wù)環(huán)境;發(fā)揮輿論宣傳的引導(dǎo)作用，一方面對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行宣傳和推介，吸引更多的社會(huì)資本參與，另一方面對(duì)PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本方進(jìn)行宣傳，提高社會(huì)資本方的企業(yè)知名度和美譽(yù)度，增強(qiáng)社會(huì)資本方在該領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。在內(nèi)部激勵(lì)方面，政府應(yīng)給予社會(huì)資本方更多的自主權(quán)，保障社會(huì)資本方的合法權(quán)益不受侵犯，將雙方置于平等地位，強(qiáng)化雙方的責(zé)任意識(shí)和依法履行簽訂合同的各項(xiàng)條款，共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)守各自雙方的契約精神，增強(qiáng)社會(huì)資本方的信心。

4.3 加大監(jiān)管力度

針對(duì)H市政府輕運(yùn)營(yíng)階段監(jiān)管的問題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)建立PPP項(xiàng)目全生命周期的監(jiān)督和管理方式，加強(qiáng)不同階段的監(jiān)督和管理，有效防范各個(gè)階段中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，確保PPP項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量，保障公共服務(wù)供給的連續(xù)性和穩(wěn)定性。例如，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃階段、建設(shè)階段以及運(yùn)營(yíng)階段引進(jìn)專業(yè)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)各階段的工作進(jìn)行績(jī)效考核，防范風(fēng)險(xiǎn)。將績(jī)效考核的結(jié)果作為政府財(cái)政補(bǔ)貼的依據(jù)，建立動(dòng)態(tài)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，規(guī)范財(cái)政資金管理。另外，要明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立專業(yè)的PPP項(xiàng)目管理的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由發(fā)改委、財(cái)政局共同牽頭成立PPP項(xiàng)目管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，規(guī)范和優(yōu)化管理流程，以此解決由多頭監(jiān)管、監(jiān)管主體不明、職責(zé)不清的問題。同時(shí)，要重視公眾對(duì)PPP項(xiàng)目公共服務(wù)供給滿意度的反饋。公眾作為PPP項(xiàng)目的利益相關(guān)群體，對(duì)PPP項(xiàng)目的評(píng)價(jià)具有重要的話語權(quán)。所以應(yīng)引入社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮公眾的輿論監(jiān)督效應(yīng)，確保項(xiàng)目的陽(yáng)光化運(yùn)作，不僅可以降低政府監(jiān)管的難度和監(jiān)管成本，還可以有效彌補(bǔ)政府監(jiān)督的不足。

4.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍和專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)

針對(duì)H市政府PPP項(xiàng)目推進(jìn)過程中，政府工作人員對(duì)PPP模式認(rèn)識(shí)不全面、重視程度不高、專業(yè)人才和機(jī)構(gòu)匱乏的問題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極對(duì)政府工作人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍和專業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提升政府工作人員對(duì)PPP模式的認(rèn)識(shí)和重視程度，積極與區(qū)內(nèi)外高等院校、科研院所進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作;學(xué)習(xí)典型案例，吸取經(jīng)驗(yàn);培養(yǎng)PPP模式復(fù)合型的專業(yè)人才和機(jī)構(gòu)，做好推進(jìn)PPP模式發(fā)展的人才儲(chǔ)備工作。建立本市專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)管理庫(kù)，面向社會(huì)征集、選取優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)納入管理庫(kù);鼓勵(lì)本地咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展;加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的交流學(xué)習(xí)，引入國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理技術(shù)和運(yùn)營(yíng)理念，找準(zhǔn)與發(fā)達(dá)地區(qū)存在的差距，切實(shí)轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新改革理念，促進(jìn)PPP模式在H市的有效推進(jìn)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】王銅璐.開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)用PPP模式存在的問題及對(duì)策[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2021（06）：3-4.