閆磊

摘要：如何將鄉(xiāng)村治理一元結(jié)構(gòu)與村莊多元治理結(jié)構(gòu)有效銜接，是鄉(xiāng)村治理的一個(gè)痛點(diǎn)。光武鎮(zhèn)大劉寨村認(rèn)真落實(shí)界首市委“黨帶群建，十戶聯(lián)治”工作機(jī)制，促進(jìn)村級(jí)黨組織和自治組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織之間有效銜接、作用發(fā)揮;創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層民主協(xié)商形式，織牢村網(wǎng)，劃定村組格，以戶區(qū)為載體、“十戶”為單元、戶長(zhǎng)為紐帶，構(gòu)建共商共建、共治共享和自治、法治、德治相結(jié)合的社會(huì)治理格局，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感，探索打通黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一道墻”，實(shí)現(xiàn)昔日的“軟弱渙散村”，一躍成為遠(yuǎn)近聞名的“示范村”的蛻變。

關(guān)鍵詞：基層治理;黨帶群建;十戶聯(lián)治

1? 搭好“臺(tái)”，下好“強(qiáng)基固本”這步棋

基層治理的關(guān)鍵就是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，大劉寨村堅(jiān)持黨建帶群建，發(fā)揮黨員模范作用，發(fā)動(dòng)群眾參與基層治理，不斷提升基層治理水平。堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，定期協(xié)調(diào)推進(jìn)“黨帶群建，十戶聯(lián)治”工作，為戶長(zhǎng)開(kāi)展工作提供有力保障。引導(dǎo)黨員發(fā)揮“細(xì)胞”作用，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、遠(yuǎn)程教育等制度，通過(guò)推行無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，教育引導(dǎo)廣大黨員不忘初心，積極承諾踐諾，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。堅(jiān)持以群建為關(guān)鍵。通過(guò)“五聯(lián)一共”工作模式，黨群組織“手拉手”，構(gòu)筑群團(tuán)組織和“四會(huì)”、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)等社會(huì)組織之間有效銜接、作用發(fā)揮，促進(jìn)服務(wù)群眾工作“實(shí)打?qū)崱薄＿x好配強(qiáng)村工青婦組織干部，認(rèn)真抓好工會(huì)活動(dòng)、婦女保護(hù)、智慧團(tuán)建等工作，主動(dòng)服務(wù)群眾，幫扶弱勢(shì)群體，開(kāi)展為群眾送醫(yī)、慰問(wèn)困難群眾，用實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

2? 用好“人”，下好“活力激發(fā)”這步棋

“我們村的改廁推進(jìn)難，沒(méi)想到戶長(zhǎng)介入后，老大難變得不再難，不僅是村干部，連鄉(xiāng)親們都說(shuō)戶長(zhǎng)議事會(huì)真頂事！”大劉寨村黨總支書(shū)記劉冰冰說(shuō)起村里的廁所革命非常感慨，村民“跑斷了腿”，村干部“磨破了嘴”……過(guò)去在大劉寨村，通知大事小情、村民反映意見(jiàn)等，主要靠人來(lái)回跑，即便用大喇叭廣播，也不敢確保每個(gè)人都聽(tīng)得到、聽(tīng)明白。

大劉寨村在“黨帶群建，十戶聯(lián)治”工作中，該村按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，建立“行政村、自然村、黨（村民）小組、戶區(qū)”四級(jí)網(wǎng)格體系，科學(xué)界定職能，培育多元主體，形成工作合力。在村級(jí)黨組織的帶領(lǐng)下，戶長(zhǎng)帶利用他們貼近老百姓的身份優(yōu)勢(shì)，及時(shí)就近為村民提供便捷高效的服務(wù)。

如今，在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下，在村民小組長(zhǎng)、黨小組長(zhǎng)帶動(dòng)下，讓?xiě)糸L(zhǎng)當(dāng)主力，讓群眾唱主角，真正做到組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾。結(jié)合責(zé)任明確推進(jìn)工作。發(fā)揮在黨總支引領(lǐng)下的村（社區(qū)）自治的積極性，調(diào)動(dòng)村（居）民小組長(zhǎng)工作主動(dòng)性，在政策宣傳、法制教育、意見(jiàn)收集、鄰里互助、平安建設(shè)、信訪維穩(wěn)、便民服務(wù)、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面，充分發(fā)揮戶長(zhǎng)“五員”職能，帶領(lǐng)群眾開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾性活動(dòng)。結(jié)合“四項(xiàng)活動(dòng)”推進(jìn)工作，將“黨帶群建，十戶聯(lián)治”工作與“遍訪貧困對(duì)象”“三聯(lián)四建”“界首夜話”“四送一服雙聯(lián)”相結(jié)合，緊盯群眾最憂最盼最急的揪心事、操心事、煩心事，通過(guò)戶長(zhǎng)征集群眾意見(jiàn)建議64條。結(jié)合精神貫徹推進(jìn)工作。發(fā)揮戶長(zhǎng)宣傳員優(yōu)勢(shì)，通過(guò)戶區(qū)微信群、庭院話家常等形式，用老百信通俗易懂的語(yǔ)言，及時(shí)宣傳習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話精神，真正做到家喻戶曉、深入人心。

3? 唱好“戲”，下好“三治融合”這步棋

大劉寨村切實(shí)發(fā)揮“戶長(zhǎng)”積極作用，堅(jiān)持法治引領(lǐng)、道德教化、自治管理，探索建立法治、德治、自治“三治融合”的鎮(zhèn)村級(jí)治理模式，充分激發(fā)了群眾的參與熱情。做到自治聚民心。引導(dǎo)群眾通過(guò)“四會(huì)一約”參與村務(wù)治理，重大事項(xiàng)堅(jiān)持“四議兩公開(kāi)”，從村務(wù)公開(kāi)到財(cái)務(wù)公開(kāi)，從惠農(nóng)政策落實(shí)到產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，干什么由百姓來(lái)說(shuō)話，怎么干讓百姓說(shuō)了算。戶長(zhǎng)發(fā)揮宣傳員、監(jiān)督員作用，把村規(guī)民約宣講到戶，通過(guò)開(kāi)展最美巷道、最美家庭評(píng)選，引導(dǎo)群眾變“要我守規(guī)”為“我要守規(guī)”，聚焦解決百姓關(guān)注的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、婚姻家庭和鄰里糾紛調(diào)解、村莊環(huán)境整治等，“基本上做到了‘小事不出組，大事不出村，贏得了百姓的支持和認(rèn)可。做到法治明事理。充分利用一村一法律顧問(wèn)、“法律明白人”聯(lián)系戶長(zhǎng)機(jī)制，加大涉農(nóng)普法宣傳，引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，開(kāi)展民法典宣講 26 次，直接受眾 530 余人。

用“理”說(shuō)服群眾，充分發(fā)揮戶長(zhǎng)“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持?jǐn)[事實(shí)、講道理，以理服人，參與調(diào)解矛盾糾紛 15 件，都實(shí)現(xiàn)矛盾全銷號(hào)、全程零信訪。做到德治樹(shù)新風(fēng)。今年以來(lái)，深入開(kāi)展文明實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)群眾自發(fā)評(píng)選、戶長(zhǎng)收集，共評(píng)選出“好媳婦” 5 人、“好婆婆”6? 人、“好兒女”15人、“文明家庭”16戶、“最美家庭”16戶、“孝善之家”8戶，以鄉(xiāng)風(fēng)文明引領(lǐng)社會(huì)新風(fēng)尚。

“黨帶群建，十戶聯(lián)治”機(jī)制為基層治理提供了一條新的路徑，著力探索打通黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一道墻”，戶長(zhǎng)進(jìn)得了家門(mén)、坐得下板凳、拉得上家常，既熟悉農(nóng)事、了解農(nóng)情，又對(duì)鄰里大事小事知根知底。他們?cè)诟刹亢腿罕娭虚g架起了一座溝通的橋梁，推動(dòng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明的發(fā)展，讓新時(shí)代的鄉(xiāng)村找到了熟人社會(huì)的“善治之道”。

參考文獻(xiàn)

[1] 李迎利.鄉(xiāng)村治理視角下提升農(nóng)村基層黨組織組織力問(wèn)題研究——基于安徽省臨泉縣的調(diào)查與思考[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2020（11）：93-95，103.