◆賈 強

一、我國農(nóng)村居民人均可支配收入的基本狀況

“十三五”以來，隨著各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)村基礎設施建設逐步改善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面進步，全國農(nóng)民常住居民人均可支配收入逐步呈現(xiàn)加快增長態(tài)勢，相關指標情況請參考表1。從數(shù)據(jù)分析來看，呈現(xiàn)以下幾個特征：

表1 2016-2019年全國農(nóng)民常住居民人均可支配收入情況表

（一）工資性收入穩(wěn)定增長。工資性收入是農(nóng)村勞動力勞務收入的重要來源，對提升農(nóng)村勞動力持續(xù)增收起關鍵性作用。2016-2019 年，我國農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長總計3658 元，其中：工資性收入增長了1562 元，占42.67%；經(jīng)營性收入增長了1021 元，占27.91%；財產(chǎn)凈收入增長了105 元，占2.87%；轉移凈收入增長了970 元，占26.52%。可見，農(nóng)村勞動力工資性收入和家庭經(jīng)營性收入的快速增長仍是農(nóng)民增收的主要部分，與文獻石智雷等人2010 年所做調(diào)查分析[1]所得部分結論仍保持基本契合。

（二）經(jīng)營性收入比較平穩(wěn)。新業(yè)態(tài)新模式的加快推進，進一步迸發(fā)市場主體經(jīng)營活力，有力推動了農(nóng)民經(jīng)營性收入穩(wěn)步增長，其中農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)增收效應明顯：2015-2019 年，國家發(fā)展改革委先后組織實施了三批結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點，據(jù)統(tǒng)計，截至2019 年6 月，納入全國試點范圍的341 個地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已經(jīng)達到近200 萬，帶動的就業(yè)人數(shù)超過700 萬；在試點地區(qū)帶動下，全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已超過800 萬，帶動的就業(yè)人數(shù)達到3000 萬左右，農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、共享農(nóng)莊等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展[2]。2019 年從事批發(fā)零售業(yè)農(nóng)民工月均收入3472 元，從事住宿餐飲業(yè)農(nóng)民工月收入3289 元[3]，大多數(shù)人年均收入增長保持在5%左右。

（三）財產(chǎn)性收入比重增大。隨著農(nóng)村金融供給側結構性改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的推進，“兩權”抵押貸款和農(nóng)村土地確權政策的實施，有效釋放了土地、資本等要素的金融潛能。農(nóng)戶的財產(chǎn)權有了保障，結合農(nóng)村閑置房屋資源的盤活，農(nóng)村財富煥發(fā)生命力，部分農(nóng)民通過出租土地收獲到租金紅利，在土地增值征地過程中增加財產(chǎn)性收入，解決了貸款時從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所遇到的資金問題。2019 年我國農(nóng)民常住居民人均財產(chǎn)凈收入377 元，比2015年增長了49.61%，增速最快，但從相對數(shù)來看，當前農(nóng)民財產(chǎn)性收入對農(nóng)民收入的份額依然最小。

（四）轉移性收入增長較快。近年來國家持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，以“培訓一人，就業(yè)一人，致富一家”為目標，打造出一批具有本地特色的勞務輸出品牌企業(yè)，成為農(nóng)村勞動力增收致富的重要依靠力量。以河南省濮陽市為例：2018 年以來，全市累計開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓3.1 萬人次，職業(yè)資格鑒定3.6 萬人，農(nóng)村勞動力轉移人數(shù)由年70 萬人次增長到年100 萬人次，其中2019 年全年實現(xiàn)勞務收入315 億元，形成中恒、君誠、中安勞務合作等一批品牌，涉及建筑業(yè)、家具加工業(yè)、電子商務、房屋裝修等十余個行業(yè)，農(nóng)民群眾收入大幅提高。

二、農(nóng)民增收的制約因素及問題

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。受自然環(huán)境因素、地理區(qū)位和人口因素掣肘，我國中西部地區(qū)廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)比較落后。主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)之間的結構不盡合理、農(nóng)產(chǎn)品種類趨同，不能適應市場高層次需求；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多處于分散經(jīng)營狀態(tài)，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟，小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾依然存在；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、能力弱、鏈條短，輻射帶動能力不強。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)民增收中仍占較大比重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長空間有限成為農(nóng)民增收的瓶頸問題。

（二）增收渠道較窄。農(nóng)民增收途徑較為集中，大多從事一些技術含量低、勞動密集型產(chǎn)業(yè)。2019 年，我國農(nóng)民工就業(yè)情況以從事第二、第三產(chǎn)業(yè)低端加工業(yè)和建筑類、交通運輸類行業(yè)為主，其中：從事制造業(yè)的農(nóng)民工比重為27.4%；從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重為18.7%；從事交通運輸倉儲郵政業(yè)和住宿餐飲業(yè)的農(nóng)民工比重均為6.9%[3]。

（三）農(nóng)村常住人口勞動力受教育程度不高。從2016 年國家統(tǒng)計局對全國人口變動情況抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)來看，我國6 歲及以上年齡段人口受教育率達到94.3%[3]。其中，小學程度教育的占比為27.2%，初中占41.2%，普通高中占13.5%；高中及以下學歷的總占比為81.9%。大學本科占5.8%，研究生占0.6%?？偟膩砜?，我國人口受教育程度低，高學歷人數(shù)不多。以農(nóng)業(yè)人口占比較大的河南省濮陽市的作為典型調(diào)查顯示：2017 年全市農(nóng)村住戶6 周歲以上人口中，未上過學的占2%；中小學文化程度占絕大多數(shù)，比例為92.5%，具有大專以上學歷的人口比例為5.5%，其中具有研究生學歷的人數(shù)僅為0.29%。由此可見，農(nóng)村勞動力受教育絕對水平較低，無法適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設需要，已成為阻礙農(nóng)民增收的限制性因素。

表2 2017年河南省濮陽市農(nóng)村6周歲及以上人口受教育程度情況表

三、促進農(nóng)民增收的建議

（一）著力挖掘經(jīng)營性收入增長潛力。全面推動第一產(chǎn)業(yè)結構型調(diào)整，在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結構上下大力氣，推動農(nóng)牧（農(nóng)林、農(nóng)漁）融合、循環(huán)發(fā)展，精細化培育一批知名農(nóng)業(yè)品牌，合理布局畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖和林果、中藥種植等特色農(nóng)業(yè)，打造“三品一標”新型農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展體系，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、品牌化管理，延長休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。以農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場為重要載體，盤活農(nóng)村閑置資源、激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體動力，優(yōu)化與村莊集體的聯(lián)動和利益共享機制，有效發(fā)揮其對小農(nóng)戶群體的輻射帶動作用。精準開展技能培訓和政策引導，促進種糧大戶、農(nóng)企主管專業(yè)化、職業(yè)化。加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園、信息服務平臺和實訓基地建設支持力度，促進農(nóng)村勞動力回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)辦市場經(jīng)濟實體，挖掘當?shù)貍鹘y(tǒng)工匠技藝，拓展制造業(yè)和服務業(yè)經(jīng)營收入渠道。

（二）穩(wěn)住工資性收入增長勢頭。全面落實城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)、同工同酬制度，推動人力資源市場機制在平等競爭、規(guī)范有序、統(tǒng)一開放、供需精準的方向運行。滾動實施農(nóng)村勞動力職業(yè)技能新一輪提升計劃，提高實訓培養(yǎng)能力的針對性和有效性。積極開展有組織的農(nóng)民工勞務輸出，完善農(nóng)民工輸入輸出地勞務對接機制。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，支持扶貧車間穩(wěn)崗拓崗，兜底安置農(nóng)村閑置勞動力。

（三）加快財產(chǎn)性收入改革步伐。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權向市場化方向改革，化資源為資產(chǎn)，化資金為基金，化農(nóng)民為股東。加快落實集體土地、房屋等集體資源性財產(chǎn)核算清理工作，實現(xiàn)所有權按相應級別精準確權到鄉(xiāng)村經(jīng)濟中的組織成員集體。積極探索經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作試點，盤活土地經(jīng)營性資產(chǎn)，鼓勵農(nóng)村家庭以資金、勞動力、技術、設備甚至土地經(jīng)營權合作入股，探索財政投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)按戶折股量化到集體成員；依托鄉(xiāng)村歷史遺存和文化遺產(chǎn)，發(fā)展各具特色的商業(yè)模式，激發(fā)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力。加強農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易平臺建設，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權依法流轉，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)村家庭的合法收益。

（四）拓展轉移性收入增長空間。完善政府再分配調(diào)節(jié)體制，具備“直接補貼農(nóng)民”實施條件的政策應發(fā)盡發(fā)、應保盡保，進一步擴大生產(chǎn)者覆蓋范圍。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金渠道，建立健全普惠性農(nóng)民補貼長效機制。補齊公共服務設施發(fā)展短板，盡快推動社會居民養(yǎng)老、城鄉(xiāng)醫(yī)保等基金全國統(tǒng)籌，并通過購買國家債券、普惠性金融支持實現(xiàn)穩(wěn)定增值；適度提高財政補助標準和個人受益水平，逐步實現(xiàn)最低生活保障標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一標準；組織實施以工代賑等農(nóng)村基礎設施建設項目，增加貧困勞動力勞務報酬收入。