安蓓 劉文昕

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《建設高標準市場體系行動方案》31日公布，為指導今后5年我國推進高標準市場體系建設明確了行動指南。

為什么要實施高標準市場體系建設行動？高標準市場體系的內(nèi)涵是什么？如何推動落地見效？記者專訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

一、加快構建新發(fā)展格局的重大實施舉措

問：“十四五”開局之年，出臺實施《建設高標準市場體系行動方案》有什么重要意義？

答：黨的十九屆四中全會提出建設高標準市場體系，黨的十九屆五中全會明確實施高標準市場體系建設行動。這是中央從發(fā)展改革全局出發(fā)做出的重大決策部署。

建設高標準市場體系是構建新發(fā)展格局的基礎支撐。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，打通流通大動脈，才能充分發(fā)揮大國經(jīng)濟規(guī)模效應與集聚效應，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，為構建新發(fā)展格局提供有力的制度支撐。

建設高標準市場體系是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要動力。高質量發(fā)展要求實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革，市場體系的基礎制度、運行效率、開放程度、監(jiān)管體制等都要與之相匹配。建設高標準市場體系，堅持平等保護各類所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，健全產(chǎn)權執(zhí)法司法保護制度，強化競爭政策基礎地位，有利于形成市場主體公平競爭的市場環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。

建設高標準市場體系是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。改革開放以來，我國市場體系建設取得長足進展。但也要看到，市場體系的基礎制度仍不健全，要素市場發(fā)展滯后，市場競爭環(huán)境不夠完善，市場內(nèi)外開放廣度和深度仍需拓展，市場監(jiān)管還不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。以更高標準要求建設市場體系，是構建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。

建設高標準市場體系是一項基礎性改革。行動方案的出臺，是落實黨的十九屆五中全會精神的一項重大改革部署，也是新時代構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制又一具有標志性意義的重要成果，將對推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局起到重要支撐作用。

二、推動有效市場和有為政府更好結合

問：如何理解把握高標準市場體系的內(nèi)涵和要求？

答：黨的十八大以來，市場體系建設一直擺在突出位置。行動方案首次提出“通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系”，更加強調制度的完備性、更加強調公平競爭、更加強調政府維護市場秩序彌補市場失靈的重要性。

建設高標準市場體系不僅要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，還要更好發(fā)揮政府作用，將市場經(jīng)濟與社會主義充分結合，推動有效市場和有為政府更好結合，強化市場立規(guī)建制能力，積極對接和影響國際市場規(guī)則，全面提升市場規(guī)則的吸引力和競爭力。

三、“高標準”從六方面理解

一是高標準的市場體系基礎制度。這是市場體系有效運行的基礎。嚴格的產(chǎn)權保護，是激發(fā)各類市場主體活力的基礎動力。實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，是形成全國統(tǒng)一市場，發(fā)揮超大市場規(guī)模優(yōu)勢的前提條件。公平競爭是有效的市場運行機制，可促進市場主體充分競爭、優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

二是高標準的要素市場體系。這是建設高標準市場體系的重點和難點。土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場發(fā)育不足是高標準市場體系的短板。推動經(jīng)營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動，促進資本市場健康發(fā)展，發(fā)展知識、技術和數(shù)據(jù)要素市場，形成生產(chǎn)要素從低質低效領域向優(yōu)質高效領域流動的機制，任務緊迫。

三是高標準的市場環(huán)境和質量。這是建設高標準市場體系的重要任務。要全面提升產(chǎn)品和服務質量，加強消費者權益保護，大幅降低消費者權益受侵害后的維權難度和維權成本，使各類市場主體獲得感更強。

四是高標準的市場基礎設施。這是建設高標準市場體系的重要支撐。高標準市場基礎設施升級，既是擴大內(nèi)需、建設強大國內(nèi)市場的重要抓手，又是我國提升競爭力和規(guī)則影響力的重要舉措。要強化市場基礎設施建設，推動互聯(lián)互通，與虛擬市場崛起為代表的市場形態(tài)變化相適應，建設智能市場，引導平臺企業(yè)健康發(fā)展。

五是高標準的市場開放。這是建設高標準市場體系的內(nèi)在要求。高標準的市場開放不僅體現(xiàn)在國內(nèi)外開放領域的持續(xù)擴大，更體現(xiàn)在開放深度的持續(xù)拓展。要深化市場化改革，深化競爭規(guī)則領域開放合作，推動制度型開放。

六是高標準的現(xiàn)代市場監(jiān)管機制。這是建設高標準市場體系的重要前提。必須將該放的權放足放到位，該管的事管好管到位，維護市場安全和穩(wěn)定，提高市場監(jiān)管的科學性和有效性。

四、五年一個行動周期壓茬推進

問：怎樣確保行動方案落到實處、見到實效？

答：行動方案是指導今后五年推進高標準市場體系建設的行動指南。以行動方案的形式推進，就是為了把中央決策部署轉化為可實施的具體行動，明確責任分工、行動路徑、推進方式，以五年為一個行動周期，壓茬動態(tài)調整，努力做到行動方案有行動、可行動、能行動，行動能落地、能見效。

一是完善工作機制。國家發(fā)展改革委將會同有關方面建立推進落實的工作機制。加強對各項行動落實情況的跟蹤分析和協(xié)調指導，強化協(xié)同機制建設，重大問題及時向黨中央、國務院報告。

二是推進制度建設。一方面加強市場體系基礎制度建設，包括產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭等基礎性制度；另一方面，加強能促進市場體系有效運行的現(xiàn)代市場監(jiān)管機制，以及能提高國內(nèi)市場規(guī)則吸引力和影響力的其他制度建設。

三是強化示范引領。鼓勵一些具有較好市場體系基礎的地區(qū)，率先建設高標準市場體系，及時總結、復制、推廣好的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮示范引領作用。

四是凝聚各方合力。建設高標準市場體系是一項系統(tǒng)工程，要推動各地區(qū)、各部門圍繞重點任務，上下聯(lián)動、通力合作，形成齊抓共推任務落實的良好局面。