張雨琦，王歡，曾可欣

摘 要：2019年爆發(fā)的新冠疫情對我國居民的生產(chǎn)生活、企業(yè)的生存發(fā)展、國際間的貿(mào)易往來等各個方面都造成了極大的破壞，其中又以服務(wù)業(yè)以及制造業(yè)損傷最大。此次疫情對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，不僅是危機(jī)，也更是轉(zhuǎn)機(jī)。如何提出相關(guān)策略應(yīng)對此次疫情，成為非常值得探討的話題。本文首先從新冠疫情發(fā)展特征出發(fā)，然后分析疫情對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的具體影響，再針對此次疫情的影響對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出展望，最后提出了相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：新冠疫情;區(qū)域經(jīng)濟(jì);服務(wù)業(yè);制造業(yè)

一、引言

當(dāng)下，新冠疫情已經(jīng)全面爆發(fā)，對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響，各國無不處于對抗疫情與復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的困境當(dāng)中。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家和全球第二大經(jīng)濟(jì)體，向來與世界各國經(jīng)濟(jì)來往密切，即使疫情在現(xiàn)在得到基本控制，但仍然擔(dān)心國外感染者的輸入和國內(nèi)疫情的反彈的問題。在此種內(nèi)外憂困的局面下，以我國湖北省為首，北上廣深、浙江、江蘇、山東等多個發(fā)達(dá)省市和地區(qū)都受到重創(chuàng)，但是，這些地區(qū)也是最先能夠恢復(fù)過來的，盡管如此，我們?nèi)圆荒苄傅?，更?yīng)該將此次危機(jī)看作一次機(jī)遇，在全球疫情還在進(jìn)行時，恢復(fù)我國的經(jīng)濟(jì)增長水平，同時促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，均衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，提高中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。

二、新冠疫情發(fā)展特點分析

此次全面爆發(fā)的新型冠狀病毒與十幾年前的SARS病毒相比較來看，它的臨床表現(xiàn)為傳播傳染性更強(qiáng)、無癥狀者更多、體弱者得病率高等特點。所以如果我們想要控制此次疫情，所面臨的難度將比非典期間更大、所經(jīng)歷的周期將更長、所付出的人力物力成本也會更高[1]。綜合看來，全球新冠肺炎疫情發(fā)展主要有如下幾個特征：

（一）影響范圍廣、受災(zāi)力度大

經(jīng)過科學(xué)家們反復(fù)的研究表明，新冠病毒具有很高的傳染能力，它可以隨著人口流動遷移迅速在全國各地流傳開來。而在疫情早期，大部分國家對世界衛(wèi)生組織發(fā)布的警告不夠重視，在疫情逐漸擴(kuò)張的情況下不及時管控，仍保持高度的人口聚集，才使得新冠病毒在全球范圍內(nèi)肆無忌憚的傳播。美國顯然已經(jīng)成為此次疫情的高發(fā)區(qū)，而紐約如今更是雪上加霜，成為全球新冠疫情最嚴(yán)重的城市之一。此次新冠疫情已經(jīng)被全球范圍的科學(xué)家和醫(yī)學(xué)者視為20世紀(jì)之后的人類所面臨最大的疫情挑戰(zhàn)，目前已經(jīng)擴(kuò)散至全球211個國家和地區(qū)，累計感染人數(shù)達(dá)7600多萬，死亡人數(shù)更是高達(dá)170萬，并且這類數(shù)字還在不斷上升中。

（二）疫情防控和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇難以平衡，再次爆發(fā)風(fēng)險高

首先，盡管世界衛(wèi)生組織三令五申的警告，希望各國對此次疫情引起重視，但各個國家針對此次疫情的認(rèn)知和防控力度不一，很多國家在疫情蔓延的情況下仍然不聽勸阻、頂風(fēng)逆行，在疫情尚未得到有效遏制的情況下仍然重啟經(jīng)濟(jì)，放松管控力度，同時各國許多的居民也不能做到有效配合、居家隔離，仍有許多人視若無睹、當(dāng)街聚集，更有甚者居然反抗政府管制，游街示威、蓄意傳播等惡劣事件屢見不鮮，此類做法無疑會加大疫情再度爆發(fā)的風(fēng)險。其次，控制疫情的關(guān)鍵點還是在于疫苗的應(yīng)用，但抗病毒的特效藥問世不久，離大范圍的普及還存在很長一段時期，所以，各國的疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)可能會再次陷入窘境。

（三）全球醫(yī)療物資緊缺，公共衛(wèi)生系統(tǒng)受到重創(chuàng)

在這次疫情迅速傳播之時，許多國家先前根本沒有充足的醫(yī)療物資儲備，也不能在短時間內(nèi)集齊相應(yīng)的人力和原材料。而且，此時全球各國都在防控本國疫情，自身難保，因此難以向他國拆借到醫(yī)療物資。這些原因都使得防疫物資一直處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，很多國家都相繼出現(xiàn)了“一罩難求”的現(xiàn)象，甚至許多患者居然因為得不到有效治療而只能等死，許多醫(yī)護(hù)人員也因為缺乏相應(yīng)的防護(hù)工具而因此感染病毒，各國在不同程度陷入了公共衛(wèi)生危機(jī)。WHO雖然在這次疫情中充分發(fā)揮著積極作用，但無奈力不從心，仍然不能使全球疫情得到有效控制。

（四）疫情與政情、輿情的相互疊加加重了全球經(jīng)濟(jì)衰退

此次新冠疫情是在全球范圍內(nèi)爆發(fā)的一場大規(guī)模戰(zhàn)“疫”，任何國家和地區(qū)都難以獨善其身，此時需要的是各國眾志成城、對抗疫情，但令人難以置信的是，有些國家領(lǐng)導(dǎo)人不僅沒有及時抗疫，反而為了自身政績，刻意隱瞞疫情傳播的事實，向公眾發(fā)出錯誤的信息，使得疫情沒有得到廣泛重視而進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)傳播，而這種消極的行為只會使得疫情不斷爆發(fā)，從而引發(fā)了更加嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。同時，受經(jīng)濟(jì)全球化的影響，全球各國的政治經(jīng)濟(jì)早已有千絲萬縷的聯(lián)系，一國的政策很可能會影響他國的決策，因此那些消極防疫的國家，不僅傷害了自己，也會在無形中妨礙他國家。事實表明，以同樣的方式誤導(dǎo)公眾，這是造成疫情快速蔓延和加劇全球經(jīng)濟(jì)衰退的另一重要原因。

綜上所述，不難看出全球新冠疫情已是人類當(dāng)前共同遭受的一次重大危機(jī)，其帶來的負(fù)面影響是歷史上罕見的，對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)毫無疑問帶來了全面的巨大沖擊。

三、新冠疫情對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的沖擊

此次疫情以新冠病毒為“震源”、以湖北武漢為“震中”中心、以武漢和其他省份的距離為震中距迅速波及全國，截至2020年12月，我國累計確診病例達(dá)9萬多人，累計死亡人數(shù)高達(dá)4千多人。根據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會的相關(guān)通報，此次疫情對我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響在空間上可分為四個梯隊：第一梯隊是疫情最嚴(yán)重的湖北地區(qū);第二梯隊是受影響比較大的東南沿海地區(qū);第三梯隊是湖南、江西、安徽等中部地區(qū);第四梯隊是受影響最小的東北、西南和西北地區(qū)[2]。在此，本文將疫情對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響劃分為湖北省內(nèi)和省外兩個板塊分別進(jìn)行分析。

（一）疫情對湖北省的沖擊

湖北省會武漢是此次疫情的“震中”，湖北省受到的創(chuàng)擊毫無疑問是最大的。據(jù)統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)看，上半年地區(qū)生產(chǎn)總值17480.51億元，按可比價格計算，同比下降19.3%。全省具體的經(jīng)濟(jì)情況如下：規(guī)模以上工業(yè)增加值下降20.8%;農(nóng)林牧漁業(yè)增加值1396.58億元，按可比價格計算下降7.6%;固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）下降56.2%;社會消費品零售總額7062.43億元，下降34.1%;完成人民幣計價進(jìn)出口總額1666.6億元，下降1.5%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員25.22萬人，同比下降52.2%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為17115元和6357元同比分別下降10.1%和8.8%。另一個方面，這次新冠疫情更是嚴(yán)重影響到了整個湖北省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形象，對外資的引進(jìn)產(chǎn)生了極為惡劣的影響，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2020年第一季度全省累計實際利用外資0.22億美元，同比下降了98.61%?？偟膩碚f，此次疫情對湖北省的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了極為惡劣的影響，全省各個行業(yè)和領(lǐng)域都受到了不同程度的沖擊。

（二）疫情對湖北省外其他地區(qū)的沖擊

湖北省外的其他省市則以“震中距”為標(biāo)準(zhǔn)受到疫情不同程度的沖擊：新冠疫情沿著與湖北武漢地理距離遠(yuǎn)近以及經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度的強(qiáng)弱不同向外傳播，并且隨著被感染人群地點再次遷移進(jìn)一步向外傳播，進(jìn)而迅速在全國范圍內(nèi)擴(kuò)散開來，各個省市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)也因此而受到影響。具體影響如下：

1. 發(fā)達(dá)省市地區(qū)的服務(wù)業(yè)受到短期沖擊

北上廣深等發(fā)達(dá)省市地區(qū)的服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占比比重較高，這次疫情嚴(yán)重沖擊了這些地區(qū)的旅游業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)服務(wù)行業(yè)。如上海市今年上半年全市批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)的零售額分別是6466.52億元和480.24億元，同比下降下降8.7%和34.9%。另一方面，此次疫情防控中最重要的措施是要防止人群聚集，所以各地政府要求居民必須保持相應(yīng)的社交距離，不支持各類聚集活動，同時，居民如果從自身生命安全的角度上考慮，也必定會主動減少外出消費的次數(shù)，因此實體服務(wù)業(yè)難免會受到不同程度的沖擊。

2. 部分省市的支柱性產(chǎn)業(yè)面臨著供應(yīng)鏈危機(jī)

江蘇、河南、湖南等省市的一些跨國或者跨省配套的支柱產(chǎn)業(yè)界各國受疫情影響，無不處于水深火熱的狀態(tài)，紛紛停工停產(chǎn)，并且為了防止疫情的傳播，都在不同程度上采取了限制境內(nèi)外人員和貨物的輸入與輸出的策略。即使在國內(nèi)，供應(yīng)鏈所處的各個企業(yè)也沒有辦法在短期內(nèi)迅速正常生產(chǎn)，所以這些支柱性產(chǎn)業(yè)正面臨著內(nèi)外憂困的雙重壓力，原材料供應(yīng)緊缺、外部訂單減少等關(guān)鍵性問題必將接踵而至。這些企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售若想恢復(fù)到疫情之前的正常水平，恐怕還需很長一段時間，因而這些省份的經(jīng)濟(jì)必將受到重創(chuàng)。

3. 東南沿海地區(qū)正遭受著嚴(yán)重的貿(mào)易危機(jī)

受全球疫情的影響，廣東、浙江、山東、福建等東南沿海省市的各個企業(yè)，尤其是外貿(mào)企業(yè)的復(fù)工時間普遍較晚，并且，由于海外疫情的不斷升級惡化，即使等到復(fù)工，外貿(mào)業(yè)務(wù)也根本無法正常展開，企業(yè)經(jīng)營每況愈下。這一切的跡象都表明，新冠疫情已導(dǎo)致全球性經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重衰退，各國之間的貿(mào)易往來的規(guī)模明顯萎縮，我國同樣也難逃其害。今年上半年前半段時間因為疫情停工停產(chǎn)、外貿(mào)訂單的延遲交貨、甚至取消等情況多有發(fā)生，我國進(jìn)出口繼去年貿(mào)易糾紛后再遇一次寒冬，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上半年我國東部地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口11.39萬億元，同比下降4.7%，其中外貿(mào)大省廣東和江蘇為負(fù)增長，上半年分別是-5.6%和-8.5%。

四、針對此次疫情的影響對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的展望

離新冠肺炎特效藥的普及可能還存在相對長的一段時間，而在這“窗口期”內(nèi)新冠疫情將會繼續(xù)蔓延，這無疑意味著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)將會面臨更加復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，會持續(xù)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響。但是，我們不能只看到“危機(jī)”，而更應(yīng)該看清楚其中存在的“轉(zhuǎn)機(jī)”，只有這樣我們才能準(zhǔn)確的把握時代脈搏，引領(lǐng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)向良好的方向發(fā)展。總的來說，這次疫情可能帶來的契機(jī)主要有：

（一）倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，“+互聯(lián)網(wǎng)”勢在必行

在此次新冠疫情的猛烈沖擊下，我國當(dāng)前大部分企業(yè)在今年上半年都出現(xiàn)了營業(yè)收入和經(jīng)營利潤負(fù)增長的現(xiàn)象，但并非所有行業(yè)都受疫情的沖擊，也有一些新興服務(wù)業(yè)在疫情的“夾縫”中尋到了生存的契機(jī)，反而表現(xiàn)出較為強(qiáng)勁的逆勢增長勢頭。疫情期間，“線上辦公、在線教育、直播銷售、線上采購”等一系列新興網(wǎng)絡(luò)服務(wù)如雨后春筍一般快速增長起來，方便了大眾的工作和生活，得到了市場的認(rèn)可。工信部7月30日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年我國規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)企業(yè)完成業(yè)務(wù)收入5907億元，同比增長14.1%，全行業(yè)共實現(xiàn)營業(yè)利潤521.6億元，同比增長2.8%。由此可見，傳統(tǒng)企業(yè)如果要想獲得長期的發(fā)展，那么就必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成“+互聯(lián)網(wǎng)”經(jīng)營模式，也只有這樣才能讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)永葆活力。

（二）進(jìn)一步加大投資力度，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

現(xiàn)如今，傳統(tǒng)企業(yè)已經(jīng)無法為經(jīng)濟(jì)帶來更多的新的增長點，相比較而言，新型基礎(chǔ)設(shè)施對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，加大對新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)具有戰(zhàn)略性的意義。研究表明，對于一個國家或者地區(qū)來說，基礎(chǔ)設(shè)施的投入越大、建設(shè)越好，投資環(huán)境相對來說也更好。對于我國這樣人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模都比較大的發(fā)展中國家來說，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，勢必吸引到更多的外部投資，從而帶來更高的邊際效益。

（三）優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，激活經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力

疫情的到來無疑打亂了市場中生產(chǎn)要素的正常流動和優(yōu)化配置，但也同時出現(xiàn)了生產(chǎn)要素的創(chuàng)新使用方式[3]。比如，此次疫情使得大量勞動力空閑，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以使這些空閑勞動力能夠在網(wǎng)絡(luò)上流通，一定程度上優(yōu)化了勞動力資源的配置;再比如，在疫情期間，AI、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)在病毒研究、疫情防控、信息傳播等方面發(fā)揮了重大作用，這可以將數(shù)據(jù)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作為生產(chǎn)要素，讓數(shù)據(jù)為經(jīng)濟(jì)賦能，充分激活中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力。

（四）社區(qū)服務(wù)得到優(yōu)化，社區(qū)消費力提高

人類的經(jīng)濟(jì)活動，在最初的階段是各自為戰(zhàn)、自給自足狀態(tài)，但為了促使貿(mào)易成本和交易成本的降低，人口居住集聚的現(xiàn)象會越來越普遍[4]。此次疫情，各個城鎮(zhèn)的居民紛紛以社區(qū)為單位進(jìn)行活動，“社區(qū)采購、社區(qū)體檢、社區(qū)娛樂”已經(jīng)成為人們的日常，這不僅可以促進(jìn)人與人之間的溝通和交流，增進(jìn)社區(qū)居民之間的情感，也有利于優(yōu)化社區(qū)的服務(wù)，使居民的生活質(zhì)量得到提高，同時還可以產(chǎn)生聚集效應(yīng)，降低交易成本，進(jìn)而拉動整個社區(qū)的消費力。

五、針對此次疫情提出政策建議

目前，我國已經(jīng)取得了對抗新冠疫情的初步勝利，但是，想要我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)徹底從此次疫情的影響中恢復(fù)過來，無論是對黨和國家，還是對企業(yè)和人民來說，都顯得任重而道遠(yuǎn)。因此，本文現(xiàn)提出如下針對性的政策建議：

（一）保障就業(yè)率，提高內(nèi)需力

此次疫情使得大量企業(yè)員工失業(yè)，這使得居民失去了獲得收入的主要來源，消費能力也因此大打折扣，經(jīng)濟(jì)也因此進(jìn)一步受到影響，因此，保障員工就業(yè)是政府促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)恢復(fù)一個首要突破點。一方面，建議中央有關(guān)部門應(yīng)采取“減免稅款、發(fā)放補(bǔ)助”等措施幫助企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，同時鼓勵企業(yè)與員工簽訂短期性的“靈活用工”協(xié)議，從而提高居民的就業(yè)率;另一方面，建議各地方政府應(yīng)出臺形式多樣的鼓勵消費的政策，通過“派送消費券、發(fā)放消費補(bǔ)貼”等措施引導(dǎo)百姓積極消費，從而起到拉動內(nèi)需、刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的目的[5]。

（二）加大政府投入，鼓勵企業(yè)戰(zhàn)略升級

此次疫情足以證明企業(yè)單純依靠傳統(tǒng)的營業(yè)模式根本無法抵御強(qiáng)大的系統(tǒng)風(fēng)險，而只有與時俱進(jìn)才可能得到長遠(yuǎn)穩(wěn)定的發(fā)展。而現(xiàn)今企業(yè)要想順應(yīng)時代潮流，必須要進(jìn)行戰(zhàn)略升級，采用“+互聯(lián)網(wǎng)”的新型經(jīng)營模式。因此建議有關(guān)部門在直接給予企業(yè)一系列政策優(yōu)惠的同時，也要加大對數(shù)字化信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施的投入，特別是5G、物聯(lián)網(wǎng)等支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施。同時，相關(guān)部門要繼續(xù)加大審批改革的力度，有針對性地放寬部分項目的審批權(quán)限，鼓勵“政企合作”，共同開發(fā)和推廣新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，爭取催生一批創(chuàng)新型、戰(zhàn)略性、前沿性的新型科技企業(yè)。

（三）全力支持湖北省恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序

此次疫情期間，毫無疑問湖北省成為了全國的首發(fā)地和重災(zāi)區(qū)，經(jīng)濟(jì)受創(chuàng)最為嚴(yán)重，因此恢復(fù)湖北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得尤為重要。建議中央政府有針對性地對湖北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行扶持，一方面，要加大對湖北省金融支持力度，適當(dāng)增加放貸規(guī)模，其中要重點扶持疫情防控的保障性企業(yè)和支柱型企業(yè);另一方面，要幫助解決高校畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)人員就業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)等問題，比如采取“發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼、鼓勵校園對點招聘、簽訂短期就業(yè)協(xié)議、開設(shè)就業(yè)咨詢點”等多種策略來提高湖北省的就業(yè)率，拉動當(dāng)?shù)貎?nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)[6]。

（四）加強(qiáng)醫(yī)療物資儲備，加大對生物醫(yī)藥行業(yè)的扶持

這場突如其來的疫情無不讓全球各國意識到了一個重要問題，那就是醫(yī)療物資儲備的戰(zhàn)略性意義[7]。如果一個國家對醫(yī)療物資儲備不充足，那么當(dāng)公共衛(wèi)生危機(jī)來到時，會在很長一段時間讓如“口罩、酒精、防護(hù)服”等醫(yī)療物資處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，即使可以從鄰國拆借，也需要一段時間，而醫(yī)療物資的缺乏，哪怕是一兩天，都有可能使無數(shù)人因此而喪失寶貴的生命，給這個國家的造成毀滅性的打擊。因此，加強(qiáng)醫(yī)療物資的儲備勢在必行。同時，徹底攻克新冠病毒說到底還是要靠特效藥的研發(fā)，只有疫苗得到普及，我們才能真正打贏這場戰(zhàn)“疫”，如此看來，生物醫(yī)藥行業(yè)的重要性不言而喻。因此，建議中央政府加強(qiáng)對生物醫(yī)藥行業(yè)的扶持力度，鼓勵藥物創(chuàng)新、設(shè)備創(chuàng)新，從而保障我國人民的生命健康和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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