侯國(guó)鳳，戴香智

摘 要：新型冠狀病毒肺炎疫情不僅是個(gè)醫(yī)衛(wèi)問(wèn)題，而且是個(gè)社會(huì)問(wèn)題，有效防控需要在黨和國(guó)家的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)下，全社會(huì)的系統(tǒng)參與。社會(huì)工作作為一支重要的社會(huì)力量，按照其專業(yè)屬性應(yīng)該參與到有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中去。特別是在市域治理背景下，社會(huì)工作具有服務(wù)者、支出者、關(guān)系協(xié)調(diào)者以及資源籌措者等應(yīng)然角色，但現(xiàn)實(shí)中又尚存不足與局限，因此需要從完善制度建設(shè)、推進(jìn)專業(yè)教育改革、改善專業(yè)人才能力培養(yǎng)等方面促進(jìn)社會(huì)工作有效參與公共衛(wèi)生事件治理。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作;突發(fā)公共衛(wèi)生事件;市域治理

新型冠狀病毒肺炎（以下簡(jiǎn)稱新冠肺炎）因其傳染力特別強(qiáng)、傳染速度特別快、染病危險(xiǎn)特別大等特點(diǎn)，加之春運(yùn)人員流動(dòng)規(guī)模大、春節(jié)人員互動(dòng)頻次高等因素，進(jìn)一步加劇了其快速傳播，迅速形成了大規(guī)模疫情，不僅給人們的健康及生命安全造成了極大的危害，而且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了極大的影響。疫情發(fā)生后，黨和國(guó)家高度重視，采取了一系列有利措施，已經(jīng)成功遏制了疫情的蔓延勢(shì)頭。新冠肺炎已經(jīng)不僅僅是個(gè)醫(yī)衛(wèi)問(wèn)題，而且是個(gè)社會(huì)問(wèn)題，有效防控不僅需要公共衛(wèi)生引領(lǐng)的技術(shù)防控，更需要黨和國(guó)家的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)政府的系統(tǒng)組織、全社會(huì)的系統(tǒng)參與。社會(huì)工作作為一支重要的社會(huì)力量，按照其專業(yè)屬性應(yīng)該參與到抗擊疫情中去，并有效發(fā)揮其應(yīng)有作用。

一、社會(huì)工作參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的應(yīng)然作用

（一）社會(huì)工作的基本內(nèi)涵

社會(huì)工作作為一種專業(yè)的、職業(yè)的助人服務(wù)活動(dòng)，是隨著西方工業(yè)化、城市化發(fā)展及其現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中諸如貧困、失業(yè)、犯罪等社會(huì)問(wèn)題的日趨嚴(yán)重而產(chǎn)生的，強(qiáng)調(diào)通過(guò)專業(yè)的科學(xué)方法，幫助那些有困難或有需要的人。在我國(guó)，新型的專業(yè)社會(huì)工作則是隨著改革開(kāi)放，通過(guò)“教育先行”、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先行試點(diǎn)，而形成的秉持國(guó)際社會(huì)工作理念、運(yùn)用專業(yè)理論知識(shí)和方法技術(shù)、主要為困難人群提供服務(wù)和支持的助人活動(dòng)。直到十六屆六中全會(huì)提出“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”戰(zhàn)略部署后，政府層面才對(duì)社會(huì)工作形成共識(shí)，將其作為社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，是一種充分體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值理念，遵循專業(yè)倫理規(guī)范，堅(jiān)持以助人自助為宗旨，綜合運(yùn)用專業(yè)技能和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會(huì)資源，進(jìn)而協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)和諧的職業(yè)活動(dòng)。這一界定從宗旨、方式、功能與作用等方面闡釋了社會(huì)工作作為參與社會(huì)治理的一支重要力量的本質(zhì)內(nèi)涵。

（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理需要社會(huì)工作參與

十八屆三中全會(huì)首次以“社會(huì)治理”代替“社會(huì)管理”，由“管理”轉(zhuǎn)向“治理”，表面上僅僅一字之差，但究其本質(zhì)而言，不僅體現(xiàn)了政府理念由“政府全面負(fù)責(zé)”向“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，而且體現(xiàn)了實(shí)施過(guò)程在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上對(duì)“社會(huì)協(xié)同”、“公眾參與”的過(guò)程目標(biāo)轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)變，則使社會(huì)工作作為重要的社會(huì)力量廣泛參與社會(huì)治理創(chuàng)新成為必然。黨和國(guó)家強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量參與社會(huì)治理創(chuàng)新，并為之進(jìn)行了積極探索，積累了大量經(jīng)驗(yàn)。十九屆四中全會(huì)再次明確提出“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略部署，要求必須堅(jiān)持“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”[1]，進(jìn)一步特別強(qiáng)調(diào)了市域社會(huì)治理及其范圍內(nèi)的社會(huì)力量的積極參與。新冠肺炎疫情這一來(lái)得突然、危害巨大、嚴(yán)重威脅著廣大人民群眾生命健康安全的公共衛(wèi)生危機(jī)首先爆發(fā)于一個(gè)城市，城市理應(yīng)第一時(shí)間進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員，整合社會(huì)人力、財(cái)力、物力、技術(shù)力量等各種有用資源。而廣泛的社會(huì)動(dòng)員，簡(jiǎn)言之，就是要求堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由政府統(tǒng)籌實(shí)施治理，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織等社會(huì)力量的作用參與抗擊疫情，組織調(diào)動(dòng)群眾發(fā)揮自立、自救的精神，最大限度地治理疫情帶來(lái)的危機(jī)。這樣，也就為社會(huì)工作參與市域抗擊疫情找到了依據(jù)和落腳點(diǎn)。

（三）社會(huì)工作能夠參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理

市域突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理，無(wú)疑市域政府是最大的主體，只有政府才能全面承擔(dān)疫情防控、危機(jī)處理的重?fù)?dān)。作為重要的社會(huì)力量，社會(huì)工作憑借其獨(dú)特的專業(yè)理念、知識(shí)、方法能夠也應(yīng)該參與到抗擊疫情的戰(zhàn)斗中去。較之于傳統(tǒng)醫(yī)療衛(wèi)生體系提供的疫情抗擊工作，社會(huì)工作的參與不僅可以增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的直接力量，可以從直接提供服務(wù)、鏈接資源、關(guān)注病患者心理需求以及社會(huì)倡導(dǎo)等方面提供服務(wù)與支持，而且可以在資源整合、政策倡導(dǎo)等方面發(fā)揮作用，增強(qiáng)對(duì)病患者、醫(yī)護(hù)人員等群體的人文關(guān)懷，在一定程度上可以與醫(yī)衛(wèi)服務(wù)工作形成互補(bǔ)，成為醫(yī)療層面抗擊疫情有益的、必要的延伸。就我國(guó)社會(huì)工作參與市域公共衛(wèi)生事件治理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)而言，社會(huì)工作主要可以承擔(dān)如下角色。

1. 服務(wù)者角色。新冠肺炎突然爆發(fā)并很快在市域范圍內(nèi)發(fā)展成為公共衛(wèi)生事件，不僅打破了人們?cè)械纳钇胶?，而且?yán)重威脅著人們的生命健康安全。政府無(wú)疑是抗擊疫情的最大責(zé)任者，各級(jí)政府在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，舉全國(guó)之力采取了科學(xué)有序措施及時(shí)有效遏制疫情。社會(huì)力量也有責(zé)任去協(xié)助解決危機(jī)，幫助人們生存下去、生活下去。社會(huì)工作的首要目標(biāo)就是要通過(guò)其專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者積極參與到抗疫救災(zāi)活動(dòng)中去，分別對(duì)不同對(duì)象施以不同的服務(wù)。如：對(duì)于那些已經(jīng)入院治療的確診者或疑似人員，社會(huì)工作可以參與到治療過(guò)程的相關(guān)服務(wù)中去，一方面社會(huì)工作可以協(xié)助其解決吃、住等基本物質(zhì)生活條件，同時(shí)可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、運(yùn)用個(gè)案工作等方法，為病患者提供心理開(kāi)導(dǎo)、支持服務(wù)。

2. 支持者角色。新冠肺炎疫情的特點(diǎn)決定了其涉及的人群特別大，不僅要直接關(guān)注確診或疑似病例，而且必須關(guān)注其親屬、鄰里及周邊群眾，不僅有利于保障其生命健康安全，而且有利于整個(gè)疫情的及時(shí)控制。社會(huì)工作的參與不僅要提供直接服務(wù)和幫助，而且也要充分運(yùn)用“助人自助”的專業(yè)理念，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助其克服畏難情緒，鼓勵(lì)其在可能的情況下克服困難、自立自救。同時(shí)，還可以面向醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員開(kāi)展支持工作。社會(huì)工作的參與不僅可以協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展秩序維護(hù)、分檢導(dǎo)醫(yī)以及緊缺醫(yī)療用品等物資的籌集與分發(fā)等服務(wù);而且可以為一線醫(yī)護(hù)人員開(kāi)展工作提供餐食準(zhǔn)備、上下班護(hù)送以及家庭照顧等生活支持與服務(wù)，最大限度為醫(yī)護(hù)人員排憂解難。因此，社會(huì)工作者應(yīng)該也可以成為服務(wù)對(duì)象的支持者、使能者。

3. 關(guān)系協(xié)調(diào)者角色。無(wú)論是隔離或確診治療對(duì)象，還是家屬，甚至鄰里等被追蹤觀察者，除了生命健康安全受到威脅，首要感受就是與其周邊人群的日常關(guān)系瞬間被阻斷，使其陷入困境，甚至加劇其恐懼感。社會(huì)工作通過(guò)全面、深入分析問(wèn)題，科學(xué)謹(jǐn)慎地選擇工作方法介入其中，既可以協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)醫(yī)護(hù)人員與患者及家屬的關(guān)系，也可以協(xié)調(diào)在家隔離觀察人員與鄰里之間的關(guān)系，承擔(dān)起緩解恐懼、處理矛盾的角色。當(dāng)然在此過(guò)程中，社會(huì)工作服務(wù)者還可以直接向服務(wù)對(duì)象倡導(dǎo)抗擊疫情的具體行為，比如說(shuō)，戴口罩、在家不出門等方式是控制疫情快速蔓延的有效方式。在疫情發(fā)生的初期，對(duì)很多民眾而言并不理解，甚至排斥，社會(huì)工作者就可以依托其親民性等特征深入社區(qū)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，并指導(dǎo)群眾接受疾控部門的建議，改變?cè)械牧?xí)慣或行為。

4. 資源籌措者角色。突發(fā)公共衛(wèi)生事件來(lái)得突然、疫情蔓延速度非常快，醫(yī)療衛(wèi)生、群眾自我防護(hù)物質(zhì)資源消耗非?？臁⑿枨罅亢艽?，但現(xiàn)有儲(chǔ)備不足，加之正值春節(jié)假期，生產(chǎn)不足、物流不暢等因素的影響，加劇了物質(zhì)的緊缺程度。為了最大限度地滿足抗疫需要，社會(huì)工作可以發(fā)揮資源籌措的功能或者協(xié)助相關(guān)方面進(jìn)行資源籌措，主動(dòng)聯(lián)絡(luò)政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織及廣大社會(huì)公眾，向其籌集資金、籌措物資，并將籌措的資源及時(shí)分配、傳遞到服務(wù)對(duì)象手中，以滿足其應(yīng)急需要，以支持抗疫。

二、社會(huì)工作參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的實(shí)踐局限

（一）社會(huì)工作參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的服務(wù)能力不強(qiáng)

雖然社會(huì)工作能夠參與到抗疫工作中去，以政府牽頭的整個(gè)抗疫體系因?yàn)橹骺陀^因素等方面都為社會(huì)工作的參與留出了空間。但是社會(huì)工作能否與政府部門、企事業(yè)單位等相互協(xié)作，能否真正成為疫情治理工作的多元主體中的一元并發(fā)揮重要作用，關(guān)鍵因素還是取決于其自身服務(wù)能力能否勝任治理疫情工作的需要。社會(huì)工作的服務(wù)能力不僅包括直接輸出服務(wù)、幫助服務(wù)對(duì)象的能力，而且還包括對(duì)接外界環(huán)境、整合資源以及將資源有效轉(zhuǎn)化為服務(wù)等方面能力。我國(guó)社會(huì)工作起步較晚，相對(duì)缺乏系統(tǒng)的專業(yè)化建設(shè)。近年來(lái)雖然得到了較快發(fā)展，但總體而言，其專業(yè)人才隊(duì)伍體系尚需進(jìn)一步健全。一方面，大多社會(huì)工作人才培養(yǎng)尚未能實(shí)現(xiàn)院校與實(shí)踐領(lǐng)域的有機(jī)對(duì)接，基本還是停留學(xué)校教育培養(yǎng)層面，人才的輸出與實(shí)踐領(lǐng)域需要之間尚有一定差距。另一方面，社會(huì)工作人員培養(yǎng)大多傾向于養(yǎng)老助殘、兒童青少年服務(wù)等方面，鮮有涉及公共衛(wèi)生領(lǐng)域，即使偶有涉及，也是在專業(yè)人才培養(yǎng)方案中象征性安排了很少有關(guān)協(xié)調(diào)醫(yī)患關(guān)系或病患微觀層面心理干預(yù)的知識(shí)內(nèi)容，缺乏系統(tǒng)的公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)理論、知識(shí)與方法等方面能力培養(yǎng)，導(dǎo)致相關(guān)能力缺乏。這樣，一旦面對(duì)如此兇險(xiǎn)的突發(fā)疫情，許多社會(huì)工作人員，甚至規(guī)模較大的社工機(jī)構(gòu)也有較強(qiáng)的無(wú)力感。比如，部分社會(huì)工作者積極參與了社區(qū)防控工作，但似乎平常的專業(yè)工作節(jié)奏都被打亂，日常設(shè)計(jì)好的服務(wù)范式難以實(shí)現(xiàn)，專業(yè)價(jià)值不知如何實(shí)現(xiàn)，承擔(dān)的基本是志愿服務(wù)角色，在忙碌中難免出現(xiàn)專業(yè)迷茫感。同時(shí)，社會(huì)工作無(wú)力感的增強(qiáng)，亦將影響社會(huì)對(duì)其專業(yè)性的認(rèn)可。這樣，也就直接制約了社會(huì)工作參與本次疫情治理工作。

（二）社會(huì)工作應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的系統(tǒng)整合資源能力較弱

整合資源是社會(huì)工作的重要能力或工作方式，但究其實(shí)踐而言，則囿于專業(yè)人才培養(yǎng)、人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)等機(jī)制的局限，社會(huì)工作不僅直接的專業(yè)服務(wù)能力不強(qiáng)，而且整合資源能力也較弱。實(shí)踐中，社會(huì)工作服務(wù)的開(kāi)展，大多停留于比較微觀的個(gè)體、家庭層面的缺失或問(wèn)題所需支持，通常緊急程度不高，社會(huì)工作依托其專業(yè)優(yōu)勢(shì)參與其中，往往能夠著眼于服務(wù)對(duì)象的生態(tài)系統(tǒng)，能夠滿足其需要或協(xié)助解決其問(wèn)題。但一遇到如此規(guī)模之大、風(fēng)險(xiǎn)之強(qiáng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，社會(huì)工作不僅缺乏協(xié)調(diào)整合政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等多元主體的能力，甚至不具備突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識(shí)和能力;再加之對(duì)疫情的認(rèn)識(shí)也不足，直接影響了社會(huì)工作對(duì)防控工作的支持與參與，相當(dāng)時(shí)間內(nèi)社會(huì)工作基本沒(méi)有對(duì)本次新冠肺炎治理工作有發(fā)聲行動(dòng)，進(jìn)而也影響了其參與成效，直接影響了其后續(xù)參與抗疫工作的資源整合能力。比如說(shuō)，相對(duì)醫(yī)護(hù)人員而言，社會(huì)工作難以有效整合、提供直接的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源尚可理解，但一直以資源鏈接者作為其重要專業(yè)優(yōu)勢(shì)的社工面對(duì)突發(fā)疫情，也無(wú)法回應(yīng)居民對(duì)于防護(hù)資源的急切需求，即便是日常生活中看似平常的口罩，社工也完全沒(méi)有獲取的優(yōu)勢(shì)通道，甚至其自身參與社區(qū)抗疫治理活動(dòng)的基本防護(hù)物資需要都難以滿足。

（三）社會(huì)工作應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的關(guān)系協(xié)調(diào)能力不足

社會(huì)工作參與公共衛(wèi)生事件治理的重要途徑是通過(guò)協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)主體及其與服務(wù)對(duì)象之間的關(guān)系，扮演資源的整合者和關(guān)系的連接者。通過(guò)社會(huì)工作將服務(wù)對(duì)象置于家庭、組織、社區(qū)、社會(huì)等關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，而社會(huì)工作介入理應(yīng)協(xié)助服務(wù)對(duì)象最短時(shí)間內(nèi)從醫(yī)療機(jī)構(gòu)、政府職能部門、基層社區(qū)組織以及慈善救助組織等方面獲得救治、防護(hù)或生活等方面的支持，以及來(lái)自親友、鄰里等非正式人際網(wǎng)絡(luò)方面的支持，特別是對(duì)于那些社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源不足或網(wǎng)絡(luò)利用能力不足的群眾。理論上講，社會(huì)工作的介入，能夠協(xié)助其拓展網(wǎng)絡(luò)資源、提高利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源的能力。而實(shí)踐中，不僅缺乏專業(yè)的、能夠應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的社工人才，甚至連基本的危機(jī)干預(yù)或救助服務(wù)能力方面的培訓(xùn)也存在嚴(yán)重不足，多數(shù)社工機(jī)構(gòu)不具備直接參與疫情治理的能力，光靠平?！耙磺粺崆椤钡纳绻せ顒?dòng)無(wú)法應(yīng)對(duì)來(lái)勢(shì)兇猛的疫情。比如，一方面是疫情嚴(yán)重、資源緊張，特別是在初期有限的醫(yī)療更不用說(shuō)必需的床位了，部分確診者或疑似患者不能及時(shí)入院，在外面四處求醫(yī)，相當(dāng)部分民眾需要居家隔離，部分群眾在令人難以想象的惶恐中艱難度日。但面對(duì)這樣的形勢(shì)，少數(shù)社工雖然參與了疫情治理活動(dòng)中，但社工不僅因?yàn)槠渥陨砟芰Σ蛔汶y以協(xié)調(diào)醫(yī)衛(wèi)、社區(qū)、志愿服務(wù)團(tuán)體等，而且對(duì)群眾的影響力也較弱。

三、促進(jìn)社會(huì)工作參與公共衛(wèi)生事件治理的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值理念在抗疫救災(zāi)中的積極作用

本次疫情不僅嚴(yán)重威脅人們的生命安全，而且對(duì)人們心理帶來(lái)嚴(yán)重的沖擊，甚至還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，諸如部分地區(qū)對(duì)湖北民眾的歧視現(xiàn)象并不少見(jiàn)。當(dāng)前，防疫抗疫是壓倒一切的大事，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。在抗擊疫情工作中，各種主體都必須堅(jiān)定不移地落實(shí)黨和政府的決策，社會(huì)工作作為一支重要的社會(huì)力量，要充分融入黨和政府的抗疫工作中去，積極配合基層政府，參加有關(guān)培訓(xùn)，及時(shí)熟悉掌握防控知識(shí)、政策，強(qiáng)化防控意識(shí)，提高抗疫服務(wù)能力。在服從黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有條件地堅(jiān)持專業(yè)價(jià)值理念，開(kāi)展“地毯式排查”與落實(shí)“一人一事”相結(jié)合，走訪到戶與服務(wù)到人相結(jié)合，協(xié)助基層政府對(duì)群眾做好監(jiān)測(cè)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，兼顧社區(qū)老弱病殘等特殊群體以及相關(guān)病患者或被隔離人員家屬的基本生活保障方面的支持服務(wù)。同時(shí)，將來(lái)在疫情結(jié)束后，社會(huì)工作更好積極配合政府，堅(jiān)持“助人自助”理念，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好災(zāi)后社會(huì)心理與生產(chǎn)恢復(fù)重建等方面的支持服務(wù)工作。

（二）完善相關(guān)制度，加強(qiáng)社會(huì)工作參與公共衛(wèi)生事件治理能力建設(shè)

社會(huì)工作參與抗擊疫情治理的能力局限，在某種程度上也反映了長(zhǎng)期以來(lái)，常被“用權(quán)威馴服與控制其他社會(huì)參與力量，謀求盡可能大的利益空間”[2]，導(dǎo)致社會(huì)工作的弱勢(shì)。而要改變這種弱勢(shì)，就必須加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，推進(jìn)以規(guī)則優(yōu)化為主要內(nèi)容的“社會(huì)工作發(fā)展場(chǎng)域優(yōu)化”，在“理念轉(zhuǎn)型”[3]的基礎(chǔ)上，從制度層面推進(jìn)治理改革，提升社會(huì)工作的承擔(dān)能力。首先，加強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理制度創(chuàng)新，規(guī)范、簡(jiǎn)化登記管理程序，只要其價(jià)值取向和目標(biāo)符合黨和國(guó)家的大政方針、不與現(xiàn)行法律政策沖突，即可允許其參與公共衛(wèi)生治理活動(dòng)。其次，改革完善企事業(yè)單位、人民團(tuán)體的相關(guān)制度，為社會(huì)工作的積極參與釋放職能空間。再次，改革完善政府購(gòu)買服務(wù)制度，為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提高能力建設(shè)提供有效的資金保障。最后，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，要在章程的基礎(chǔ)上制定、完善各種內(nèi)部管理制度、規(guī)范，以強(qiáng)化其內(nèi)部管理、提升專業(yè)能力。

（三）推進(jìn)專業(yè)教育改革，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的社會(huì)工作人才培養(yǎng)

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，專業(yè)社會(huì)工作人才在應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中的作用越來(lái)越重要，不僅可以協(xié)助醫(yī)衛(wèi)人員為病患治療、防疫防控提供醫(yī)療層面的服務(wù)和支持，而且還可以充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，協(xié)助服務(wù)對(duì)象構(gòu)建有效的社會(huì)支持系統(tǒng)，以最大限度解決其問(wèn)題，滿足其需要。我國(guó)社會(huì)工作教育雖然已經(jīng)取得了較快發(fā)展，但基本還是局限于較為微觀的視角，人才培養(yǎng)定位基本還是為個(gè)人、家庭等層面協(xié)助其解決扶貧濟(jì)困、助殘養(yǎng)老等方面能力、技能的習(xí)得與養(yǎng)成。即便少數(shù)學(xué)校涉及醫(yī)務(wù)領(lǐng)域社會(huì)工作方向，大多也主要局限于簡(jiǎn)單的醫(yī)患關(guān)系調(diào)整、患者及其家屬的心理安慰層面的知識(shí)、技巧，而公共衛(wèi)生則是比較宏觀的領(lǐng)域，往往不僅需要涉及醫(yī)療、醫(yī)務(wù)、精神健康、心理干預(yù)等方面技能，而且需要充分掌握宏觀公共衛(wèi)生、抗疫救災(zāi)、物資調(diào)動(dòng)等方面的政策理解與運(yùn)用能力。因此，社會(huì)工作教育應(yīng)該以此疫情為契機(jī)，著眼并加大公共衛(wèi)生社會(huì)工作方向?qū)W生的培養(yǎng)，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)與公共衛(wèi)生、公共政策等專業(yè)的跨界融合，以滿足應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)人才的需求，以更加有效地、及時(shí)地參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)治理工作。

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