蔡元臻 喬慧

（圖/視覺中國）

老字號的發(fā)展困境

在我國綿延數(shù)千年的商業(yè)發(fā)展長河中，老字號（或稱“老品牌”）的興起和存續(xù)不僅彰顯了我國優(yōu)秀的民族文化，也為中國成為商業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)大國作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。老字號商家廣泛分布于餐飲、零售、食品、釀造、醫(yī)藥、手工業(yè)、服裝、居民服務(wù)等諸多行業(yè)。

盡管老字號在人們心中依然承載著許多的情感和記憶，在市場上也具有一定的底蘊(yùn)和聲譽(yù)，卻在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中遇到了困境。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，新中國成立初期全國老字號企業(yè)有16000余家，而到了2020年，根據(jù)商務(wù)部最新統(tǒng)計(jì)，我國被認(rèn)定的老字號僅剩1128家。數(shù)量上的遞減，暴露出老字號在平臺商業(yè)時(shí)代面臨嚴(yán)酷競爭時(shí)的力不從心。這固然有一部分原因源自外部的不可抗因素，例如技術(shù)革新、消費(fèi)潮流的變化等。但知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不夠，也是造成老字號面臨生存困境的重要原因之一。

2015年《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號）中明確重點(diǎn)保護(hù)中醫(yī)藥、中華傳統(tǒng)餐飲和工藝美術(shù)行業(yè)的老字號企業(yè)，說明了知識產(chǎn)權(quán)之于傳承老字號的重要性。因此，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)當(dāng)是我國重振老字號戰(zhàn)略下的重要課題。

老字號保護(hù)的政策沿革

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老字號的特殊地位及其優(yōu)勢逐漸得到了體現(xiàn)，這從國家政策對于扶持和鼓勵老字號發(fā)展所給予的重視可以看出。我國就老字號發(fā)展問題的政策意識始于2006年由商務(wù)部發(fā)起的“振興老字號工程”（商改發(fā)〔2006〕171號），這項(xiàng)工作的直接成果是2008年商務(wù)部、發(fā)改委等14個(gè)部門聯(lián)合制定的《關(guān)于保護(hù)和促進(jìn)老字號發(fā)展的若干意見》（商改發(fā)〔2008〕104號），該文件不僅首次將老字號的“保護(hù)和促進(jìn)”確立為國家戰(zhàn)略的一部分，也通過制定具體的工作目標(biāo)，為老字號的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

2011年，商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好中華老字號保護(hù)與促進(jìn)工作的通知》（商貿(mào)發(fā)〔2011〕22號），從文件所強(qiáng)調(diào)的工作方向來看，“特色”“創(chuàng)新”“公共服務(wù)”成了新階段的關(guān)鍵詞。為了讓老字號保護(hù)工作深化落實(shí)，此后我國各省市陸續(xù)開始制定相應(yīng)的地方性法規(guī)。

2017年，商務(wù)部等16個(gè)部門發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)老字號改革創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商流通發(fā)〔2017〕13號），并且在工作安排上契合了“互聯(lián)網(wǎng)+”“電子商務(wù)平臺”等新興技術(shù)帶來的環(huán)境變化，資本扶持、人才培養(yǎng)方面也得到了格外的重視。

這些特色鮮明的政策性文件，一方面形成了我國在振興老字號問題上由“夯實(shí)基礎(chǔ)”到“謀求創(chuàng)新”，再到“全面改革”的完整戰(zhàn)略規(guī)劃路線;另一方面，也說明老字號復(fù)興需要同時(shí)在頂層設(shè)計(jì)和各項(xiàng)具體方案上力求全面。

相比我國大多數(shù)的省市地區(qū)，上海同樣有許多老字號商家，而且在知識產(chǎn)權(quán)意識上更為先進(jìn)，知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策的設(shè)計(jì)和執(zhí)行也比較突出。為響應(yīng)前述部委文件，上海依次出臺了《關(guān)于保護(hù)和促進(jìn)老字號發(fā)展的若干意見》（滬商市〔2009〕221號）、《關(guān)于推進(jìn)本市國有企業(yè)重振老字號品牌的若干措施》（滬國資委規(guī)劃〔2019〕252號）、《關(guān)于全力打響上?！八拇笃放啤甭氏韧苿痈哔|(zhì)量發(fā)展的若干意見》等規(guī)定。通過內(nèi)容比對可以看出，上海在知識產(chǎn)權(quán)地方政策的制定上具備一定的前瞻性，這主要得益于上海在知識產(chǎn)權(quán)利用和司法領(lǐng)域豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，上海在老字號知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的課題上也有諸多可待完善之處。

老字號知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新路徑

針對老字號知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題，當(dāng)下無論是國家政策或者地方規(guī)范，大都呈現(xiàn)出了三個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)的取得。這種對于源權(quán)利的重視隨著時(shí)代的發(fā)展，從最初僅著眼于商標(biāo)權(quán)和專利權(quán)的本地取得，在客體上擴(kuò)張覆蓋到了域名權(quán)，策略上則考慮到了海外布局。

二是依賴知識產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)。盡管知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的合理性在學(xué)理上素有爭議，但在我國的應(yīng)用不斷加強(qiáng)已經(jīng)成了客觀趨勢。知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的優(yōu)勢在于打擊力度大、效率高。

三是知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)的起步。知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)雖然看似是知識產(chǎn)權(quán)司法和行政保護(hù)的配套措施，其實(shí)不然。公共服務(wù)的內(nèi)涵是以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，是政府介入的一種服務(wù)供給機(jī)制，當(dāng)下知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的格局是政府與社會合作供給。

與許多新興企業(yè)不同，老字號企業(yè)往往不具備國際經(jīng)驗(yàn)或者背景，在經(jīng)營模式和戰(zhàn)略意識上，囿于歷史原因，容易相對保守。換言之，對于諸如注冊商標(biāo)、申請專利、海外布局、尋求調(diào)解等許多取決于主觀能動性的措施，很難要求老字號企業(yè)給出足夠高效的表現(xiàn)。這即意味著政府必須建設(shè)一個(gè)更為全面、細(xì)致的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，從知識產(chǎn)權(quán)的取得、維持、利用，乃至救濟(jì)和糾紛解決等各個(gè)維度，為老字號企業(yè)提供幫助。

我國在國家政策層面對“老字號”保護(hù)相當(dāng)重視

首先，完善專利信息公共服務(wù)體系。專利制度對于以獨(dú)特技術(shù)工藝為依托的老字號而言非常重要。與此同時(shí)，在諸多知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的類型之中，信息服務(wù)無疑是當(dāng)下最關(guān)鍵的一種，這也說明專利信息公共服務(wù)體系建設(shè)的重要性。在這一過程中，應(yīng)當(dāng)首先加強(qiáng)專利信息公共服務(wù)平臺的建設(shè)。以國家（或者本地）專利數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源為依托，建設(shè)專利信息公共服務(wù)平臺，與分布于全國的其他站點(diǎn)形成專利信息傳播網(wǎng)絡(luò)。“十二五”期間，國家知識產(chǎn)權(quán)局加強(qiáng)了基于專利審批流程的互聯(lián)網(wǎng)自助服務(wù)建設(shè)，在此期間就出現(xiàn)了諸如青島市知識產(chǎn)權(quán)一站式服務(wù)平臺這樣的地方建設(shè)成果，這是一個(gè)很好的開端。下一步則應(yīng)當(dāng)整合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資源，包括電子申請、網(wǎng)上繳費(fèi)、公布公告、專利檢索、專利查詢、專利事務(wù)服務(wù)等系統(tǒng)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)全方位的電子化。其次，建立知識產(chǎn)權(quán)信息跟蹤服務(wù)體系。尤其是針對突發(fā)、重大、關(guān)系民生的事件（這和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的老字號更為密切），制定知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)急預(yù)案。通過跟蹤研究，收集、整理有關(guān)監(jiān)測、預(yù)警、控制、處理等方面的專利信息。

其次，建立非營利專業(yè)化服務(wù)體系。首先，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報(bào)投訴服務(wù)體系建設(shè)，形成多層級知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作體系。這包含了諸如知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助專家和合作單位數(shù)據(jù)庫、涉外專利維權(quán)援助基金在內(nèi)的多種援助機(jī)制。對此，2011年《關(guān)于進(jìn)一步做好中華老字號保護(hù)與促進(jìn)工作的通知》要求各地政府機(jī)構(gòu)指導(dǎo)老字號和商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)中心溝通。2017年《關(guān)于促進(jìn)老字號改革創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求建立“老字號知識產(chǎn)權(quán)重大侵權(quán)案件快速維權(quán)通道”，都展現(xiàn)出了較好的意識。其次，構(gòu)建老字號知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系。在經(jīng)營各環(huán)節(jié)建立健全知識產(chǎn)權(quán)信息管理、合同管理、資產(chǎn)管理、預(yù)警監(jiān)控管理等工作規(guī)范。指導(dǎo)老字號加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的實(shí)施、轉(zhuǎn)移、交易、融資等，促進(jìn)老字號知識產(chǎn)權(quán)的商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化。

最后，遵循老字號知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。首先，推動商用服務(wù)業(yè)的發(fā)展。對于技術(shù)型老字號企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展專利服務(wù)外包、專利權(quán)托管經(jīng)營、知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估等領(lǐng)域，支持老字號企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)商用服務(wù)活動。此外，力爭建設(shè)多層級的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才培訓(xùn)工作體系。2017年《關(guān)于促進(jìn)老字號改革創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確要求支持老字號就業(yè)人才的培養(yǎng)，前述上海本地的政策文件也有了相應(yīng)的規(guī)劃，這些都為老字號人才的接力打下了較為充分的政策基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管。制定老字號行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管工作機(jī)制，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為。最后，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮老字號行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律管理中的重要作用?！蛾P(guān)于全力打響上?！八拇笃放啤甭氏韧苿痈哔|(zhì)量發(fā)展的若干意見》要求建立知識產(chǎn)權(quán)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，可以將該機(jī)制與老字號行業(yè)協(xié)會結(jié)合運(yùn)作，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律和誠信建設(shè)。

我國在國家政策層面，對老字號知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)給予了相當(dāng)?shù)闹匾暎蔷湍壳暗木唧w措施來看，還存在一些問題。相較于具備國際經(jīng)驗(yàn)的新興企業(yè)，老字號企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域處于先天劣勢。因此，老字號的復(fù)興更加取決于知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系的建設(shè)。通過健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，繼而為老字號企業(yè)帶去全方位的幫扶，才能更好解決我國老字號的權(quán)利保護(hù)難題。

（本文作者蔡元臻單位系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院、本文作者喬慧單位系上海市虹口區(qū)人民檢察院）