江欣屏

2021年以來(lái)，北上廣深四大一線(xiàn)城市陸續(xù)推出營(yíng)商環(huán)境改革政策。從最新政策分析來(lái)看，改革涉及領(lǐng)域更廣、覆蓋面更大，更注重企業(yè)、群眾的獲得感。

自2018年開(kāi)始，四大一線(xiàn)城市每年都會(huì)推出營(yíng)商環(huán)境重磅政策措施，改革脈絡(luò)清晰、不斷深化，政策延續(xù)性強(qiáng)，因而被人們冠以1.0版—4.0版。1.0版普遍強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)，2.0版各地聚焦重點(diǎn)突破，3.0版通過(guò)流程再造補(bǔ)短板，4.0版則將改革向縱深推進(jìn)。

從1.0版到4.0版，營(yíng)商環(huán)境不斷迭代提升。四大一線(xiàn)城市你追我趕，開(kāi)展了一場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境“競(jìng)速賽”，同時(shí)也引領(lǐng)了全國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革的潮流。在新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)中，營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)性作用和指標(biāo)性意義越來(lái)越凸顯。4.0時(shí)代，改革已超出了傳統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境范疇，逐步上升到了城市綜合發(fā)展環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)的高度。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境4.0版尤為值得關(guān)注。

全面對(duì)標(biāo)國(guó)際一流

疫情以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇、持續(xù)向好，使得中國(guó)成為全球新一輪投資的熱點(diǎn)，迫切需要提升營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化水平。四大一線(xiàn)城市4.0版新政，主題鮮明、對(duì)標(biāo)對(duì)表，目標(biāo)直指國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

2020年7月，世界銀行發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，目前中國(guó)在特定指標(biāo)方面已經(jīng)位于世界前列。在獲得電力方面，中國(guó)排名全球第12位;在合同執(zhí)行方面，中國(guó)位列世界第6。但中國(guó)在獲得信貸（排名第80）、辦理破產(chǎn)（排名第51）、納稅（排名第105）和跨境貿(mào)易（排名第56）等領(lǐng)域仍有待進(jìn)一步改善。

今年3月，上海市發(fā)布《上海市加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成持續(xù)深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)行動(dòng)方案》。對(duì)標(biāo)世界銀行報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，在“全面提升企業(yè)全生命周期管理服務(wù)”方面，提出了12項(xiàng)任務(wù)，針對(duì)有待進(jìn)一步改善的領(lǐng)域，提出了深化改革的舉措。

在“辦理稅費(fèi)繳納”方面，拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)。2021年基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)所有辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦，基本實(shí)現(xiàn)所有納稅人增值稅專(zhuān)用發(fā)票電子化等。

在“跨境貿(mào)易”方面，大力推行“提前申報(bào)”，優(yōu)化進(jìn)口“兩步申報(bào)”通關(guān)模式，完善“兩段準(zhǔn)入”。同時(shí)，完善上?？缇迟Q(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式，最大限度實(shí)現(xiàn)守法企業(yè)貨物“無(wú)干預(yù)通關(guān)”。而對(duì)于已經(jīng)相對(duì)領(lǐng)先的指標(biāo)，比如“獲得電力”，上海4.0版提出了更高目標(biāo)，將低壓小微企業(yè)辦電的創(chuàng)新機(jī)制延伸至10千伏高壓供電客戶(hù)，接電時(shí)間壓縮20%、環(huán)節(jié)壓縮至2個(gè)。

今年2月，北京市發(fā)布《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施方案》，全面對(duì)標(biāo)世行評(píng)估和國(guó)家評(píng)價(jià)指標(biāo)，以提升市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度為導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。

其中，在投資貿(mào)易便利化方面，對(duì)通關(guān)時(shí)間和成本明確目標(biāo)。固化疫情期間海關(guān)“靈活查驗(yàn)”“無(wú)陪同查驗(yàn)”等措施，實(shí)現(xiàn)北京關(guān)區(qū)進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間分別壓縮至30小時(shí)以下和1.1小時(shí)以下，較2017年壓減70%以上;推出線(xiàn)上線(xiàn)下同步公開(kāi)空港口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)清單，做到清單之外無(wú)收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)口岸通關(guān)綜合費(fèi)用壓縮20%。

2020年，北京市62項(xiàng)出口退稅業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)上辦”，平均退稅審核時(shí)間提速30%。4.0版又提出將辦理出口退稅業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓減至6個(gè)工作日以?xún)?nèi)。

此外，為提升企業(yè)雙向投資興業(yè)便利度，北京4.0版提出建立外商投資企業(yè)“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)境外投資企業(yè)備案“全程網(wǎng)辦”;落實(shí)外籍人才工作許可、居留許可審批事項(xiàng)“一窗受理、同時(shí)取證”，積極爭(zhēng)取持人才簽證的外國(guó)人才免辦工作許可試點(diǎn);同時(shí)，提升北京市政府國(guó)際版門(mén)戶(hù)網(wǎng)站服務(wù)水平，方便外籍人員精準(zhǔn)理解在京投資、工作、留學(xué)、生活、旅游等信息。

通過(guò)全面對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)靶向發(fā)力和硬措施，4.0版營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化水平必將邁上新臺(tái)階。

改革勇闖“無(wú)人區(qū)”

今年6月，深圳市發(fā)布《深圳市2021年深化“放管服”改革 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)清單》《深圳市2021年推進(jìn)四個(gè)“十大”改革措施 持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境工作方案》《深圳市貫徹深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例實(shí)施方案》三份重磅文件。營(yíng)商環(huán)境4.0版，深圳打出了一套“組合拳”。

其中，深圳將率先開(kāi)展商事登記行政確認(rèn)制、獨(dú)立公平競(jìng)爭(zhēng)審查等十大改革試點(diǎn)，勇闖“無(wú)人之境”，推動(dòng)解決營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的體制性障礙、機(jī)制性梗阻。

十大改革試點(diǎn)包括，率先放寬部分領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入;率先放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準(zhǔn)入限制;率先分類(lèi)分步放開(kāi)通信行業(yè)和開(kāi)展跨境通信試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn);率先試點(diǎn)商事登記行政確認(rèn)制;率先優(yōu)化市場(chǎng)主體退出機(jī)制;率先推進(jìn)獨(dú)立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度試點(diǎn);率先推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)用地混合利用;率先開(kāi)展特殊工時(shí)管理制度改革;率先實(shí)現(xiàn)水電氣紅線(xiàn)外管線(xiàn)連接工程“零成本”;率先開(kāi)展建設(shè)“無(wú)實(shí)體卡證城市”試點(diǎn)。

改革從市場(chǎng)主體關(guān)心、評(píng)價(jià)指標(biāo)關(guān)注兩個(gè)維度出發(fā)，著力解決一批制約市場(chǎng)主體投資興業(yè)的突出問(wèn)題，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置和更高水平全面對(duì)外開(kāi)放。

改革還體現(xiàn)了從“政府端菜”向“企業(yè)點(diǎn)菜”的轉(zhuǎn)變。2020年，深圳曾開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境堵點(diǎn)大征集”活動(dòng)，并召開(kāi)了系列座談會(huì)，從收集到的近2000條意見(jiàn)建議中系統(tǒng)梳理問(wèn)題清單及政策建議，研究提出100多項(xiàng)改革舉措。

北京4.0版改革力度也非常大。針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程復(fù)雜的老大難問(wèn)題，北京市全面梳理投資建設(shè)項(xiàng)目全鏈條涉企事項(xiàng)，一體推進(jìn)項(xiàng)目前期、中期到后期的全流程改革。

其中包括出臺(tái)《北京市投資領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)清單》，推進(jìn)投資領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)清單化、標(biāo)準(zhǔn)化管理;推行“區(qū)域評(píng)估+標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+政府配套”改革模式，明確告知承諾制事項(xiàng)范圍、告知內(nèi)容、辦理流程，圍繞規(guī)劃用地、施工許可等環(huán)節(jié)進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程;推行市政接入全領(lǐng)域改革，將水、電、氣接入審批改革延伸至熱、通信、有線(xiàn)電視等，進(jìn)一步壓減審批時(shí)長(zhǎng)，實(shí)行并聯(lián)審批，各類(lèi)市政接入項(xiàng)目平均辦理時(shí)長(zhǎng)再壓減一半以上。

當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入無(wú)人區(qū)，營(yíng)商環(huán)境的深化改革將成為城市綜合發(fā)展能力的試金石。4.0時(shí)代，對(duì)各地改革成效提出更高要求。

用足“繡花功夫”

今年5月，廣州市印發(fā)《廣州市用繡花功夫建設(shè)更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力營(yíng)商環(huán)境若干措施》，提出“人人都是營(yíng)商環(huán)境、處處優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”理念，強(qiáng)調(diào)以“繡花功夫”深化、細(xì)化、系統(tǒng)化各領(lǐng)域改革，加強(qiáng)地方事權(quán)系統(tǒng)集成，提升企業(yè)感受度。

與之前版本對(duì)比來(lái)看，廣州營(yíng)商環(huán)境1.0版、2.0版各有43項(xiàng)任務(wù)，3.0版有82項(xiàng)任務(wù)，4.0版改革任務(wù)增至260項(xiàng)，不僅是數(shù)量上大幅增加，改革力度、深度、覆蓋面也大大增強(qiáng)，通過(guò)盡可能拆細(xì)拆小顆粒度，不斷提高改革精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平。特別是對(duì)標(biāo)世行評(píng)估和國(guó)家評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從細(xì)節(jié)上找差距、補(bǔ)短板，進(jìn)一步推動(dòng)“三減一優(yōu)”，減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減成本、優(yōu)服務(wù)。

如，通過(guò)推行信任審批、加強(qiáng)政企數(shù)據(jù)共享、推廣電子證照應(yīng)用等方式，進(jìn)一步減少辦事環(huán)節(jié);通過(guò)“掌上辦”“隨時(shí)辦”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)從“可網(wǎng)辦”實(shí)現(xiàn)“全網(wǎng)辦”轉(zhuǎn)變;建立企業(yè)家“建議意見(jiàn)直通車(chē)”制度，新增市民“一件事”專(zhuān)題服務(wù)，推出個(gè)人“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)，讓更多市民和企業(yè)享受改革帶來(lái)的紅利。

北京同樣也用足了“繡花功夫”。北京4.0版在政策制定過(guò)程中，召開(kāi)了50余場(chǎng)座談會(huì)，匯總?cè)舜蟆⒄f(xié)、12345熱線(xiàn)、企業(yè)等多方提出的1000多條意見(jiàn)建議，轉(zhuǎn)化成87項(xiàng)改革措施。同時(shí)，邀請(qǐng)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)首批聘請(qǐng)的47名專(zhuān)家和企業(yè)家直接參與政策研究工作。

從具體舉措來(lái)看，北京市從1.0版的35項(xiàng)、2.0版156項(xiàng)、3.0版204項(xiàng)增加到4.0版的277項(xiàng)，4.0版的力度更大、覆蓋范圍更寬、內(nèi)容更豐富。

細(xì)節(jié)決定成敗。營(yíng)商環(huán)境前期搭框架、立制度需要大破大立，改革越深化越要注重細(xì)節(jié)，需要在細(xì)節(jié)上找差距、補(bǔ)短板，從企業(yè)全生命周期出發(fā)，聚焦市民關(guān)切，充分利用大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的全面提升。

營(yíng)商環(huán)境區(qū)域聯(lián)動(dòng)破題

相比以往，營(yíng)商環(huán)境4.0版的一個(gè)重要的“跨越”，是更著重跨部門(mén)、跨區(qū)域的協(xié)同，走出一地一域的范圍局限，圍繞各自定位，引領(lǐng)推動(dòng)城市群營(yíng)商環(huán)境的整體提升。

2020年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出從高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)入手，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”。在“跨省通辦”事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，營(yíng)商環(huán)境4.0版進(jìn)一步拓展“跨省通辦”范圍和深度。

上海4.0版特別提出，要推動(dòng)長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境整體提升。建立三省一市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境合作機(jī)制，推動(dòng)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則，持續(xù)提升長(zhǎng)三角區(qū)域“一網(wǎng)通辦”能力。

其中包括，推動(dòng)建立三省一市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作溝通機(jī)制，復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，選擇若干領(lǐng)域共同研究突破。推進(jìn)生產(chǎn)、施工許可準(zhǔn)入等領(lǐng)域監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。探索以跨?。ㄓ颍┺k成“一件事”為目標(biāo)的跨?。ㄓ颍┩ㄞk服務(wù)等。

北京4.0版提出，著力構(gòu)建與首都城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)、與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則相銜接、與“兩區(qū)”建設(shè)相匹配的營(yíng)商環(huán)境。更加注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，強(qiáng)化系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

特別是在促進(jìn)人才流動(dòng)和靈活就業(yè)方面，北京市加大促進(jìn)人才跨地區(qū)自由流動(dòng)力度，不斷拓展京津冀職稱(chēng)資格互認(rèn)范圍和領(lǐng)域，實(shí)行三地職稱(chēng)評(píng)審結(jié)果互認(rèn)，津冀兩地的職稱(chēng)證書(shū)在職稱(chēng)晉升、崗位聘用、人才引進(jìn)、培養(yǎng)選拔、服務(wù)保障等領(lǐng)域與北京市證書(shū)具有同等效力。

廣州市提出跨越地域限制，在營(yíng)商環(huán)境改革中展現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎的擔(dān)當(dāng)。為此，廣州4.0版專(zhuān)門(mén)設(shè)置了一項(xiàng)關(guān)于政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨城通辦”的任務(wù)。面向港澳，廣州將爭(zhēng)取放寬赴港澳簽注管理，試行往返港澳便利政策;支持符合條件的港澳專(zhuān)業(yè)人才申報(bào)職稱(chēng)評(píng)審、參加職業(yè)資格考試;爭(zhēng)取放寬港澳企業(yè)商事登記投資者主體資格證明文件要求限制。

面向?yàn)硡^(qū)其他城市，廣州要與深圳共建政務(wù)服務(wù)“廣深通辦”機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)兩地跨城通辦;與省內(nèi)其他城市共建政務(wù)服務(wù)“省內(nèi)通辦”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多地聯(lián)辦;圍繞粵港澳大灣區(qū)“9+2”城市群企業(yè)和群眾異地辦事需求，建立“灣區(qū)通辦”機(jī)制。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵之處在于營(yíng)商環(huán)境的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。引領(lǐng)推動(dòng)區(qū)域整體營(yíng)商環(huán)境的改善，才能進(jìn)一步提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境4.0版在區(qū)域聯(lián)動(dòng)方面的破題意義重大。

（作者單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)新經(jīng)濟(jì)研究院）