吳明禹

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整兩項改革后，三臺縣撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個、村（社區(qū)）580個，被撤并鎮(zhèn)村騰退出大量辦公用房及活動陣地。為推動現(xiàn)有資產(chǎn)“保值增值”，三臺縣全面開展清產(chǎn)核資、妥善化解疑難、分類消化處置，全縣累計盤活鎮(zhèn)村閑置資產(chǎn)613宗、盤活率達79.4%。

建立“三本臺賬”，摸清“資產(chǎn)底數(shù)”。一是建好資產(chǎn)管理臺賬。成立三臺縣國有資產(chǎn)和鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)確權(quán)登記管理經(jīng)營改革領(lǐng)導(dǎo)小組，分四批次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置國有資產(chǎn)、在用國有資產(chǎn)、城區(qū)國有資產(chǎn)、村集體資產(chǎn)進行摸排核實和登記造冊。二是建好閑置資產(chǎn)臺賬。清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置國有資產(chǎn)142宗、12.08萬平方米，村級閑置集體資產(chǎn)630宗、19.51萬平方米，并細化造表登記。三是建好權(quán)屬問題臺賬。全面建立鎮(zhèn)村閑置公有資產(chǎn)權(quán)屬辦理臺賬，清理權(quán)屬清晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)35宗、村級資產(chǎn)54宗。對邊界不明、權(quán)屬不清的683宗鎮(zhèn)、村閑置資產(chǎn)分別建檔造冊。

探索“四條路徑”，化解“權(quán)屬難題”。一是資料齊全“優(yōu)先辦理”。針對用地行為發(fā)生在1982年5月《國家建設(shè)征用土地條例》頒發(fā)前，無權(quán)屬爭議和邊界糾紛且能提供合法土地權(quán)屬證明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)，開辟“綠色通道”，經(jīng)審查確認后按規(guī)定辦理供地和不動產(chǎn)登記。二是資料缺項“容缺辦理”。對用地行為發(fā)生在1982年5月前，缺少有效證明材料的，土地類別在總體規(guī)劃圖上反映是建設(shè)用地的，補齊手續(xù)報縣人民政府審定后確權(quán)登記;對缺少建設(shè)工程規(guī)劃和用地規(guī)劃許可證的，出具規(guī)劃符合性審查意見;對缺少房屋竣工驗收資料的資產(chǎn)，開展房屋安全鑒定補齊房屋竣工驗收資料。三是權(quán)屬不明“補缺辦理”。針對1982年至災(zāi)后重建前無土地批文的資產(chǎn)，套合土地利用總體規(guī)劃圖和二調(diào)底圖，明確為建設(shè)用地類且無權(quán)屬糾紛的，由鎮(zhèn)村認定并提請縣人民政府審批確權(quán)后供地頒證。四是批而未供“重審辦理”。針對已報征但批而未供、供而不全等問題，重新測量、核實批供情況，履行供地、權(quán)籍調(diào)查、登記發(fā)證等程序。

實行“六個一批”，推動“騰籠換鳥”。一是補充國有資本一批。率先組建縣級鄉(xiāng)村振興國有平臺公司，將部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置公有資產(chǎn)以資本金方式注入，推動村集體將閑置資產(chǎn)、資源、資金以參股、租賃、聯(lián)合經(jīng)營等方式與該公司開展合作。二是充實功能用房一批。通過調(diào)劑、置換等方式，將交通區(qū)位較好、設(shè)施較為齊全的閑置用房，足額保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)、優(yōu)先保障醫(yī)療教育等領(lǐng)域用房需求。三是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批。采用“三權(quán)分離”形式，在將閑置資產(chǎn)所有權(quán)劃給縣級鄉(xiāng)村振興國有平臺公司后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)保留使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，通過招引、租賃等方式進行“二次盤活”。四是市場化處置變現(xiàn)一批。對于鎮(zhèn)村維護管理不便、經(jīng)營成本較高，但有一定商業(yè)價值、適合轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的閑置資產(chǎn)，經(jīng)資產(chǎn)評估后，通過集中招租或公開拍賣等方式處置變現(xiàn)。五是公共服務(wù)保留一批。將部分靠近聚居點和場鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村閑置資產(chǎn)，改擴建為便民服務(wù)點、兒童之家、日間照料中心等用于基本公共服務(wù)。六是集體經(jīng)濟使用一批。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織采取聯(lián)合經(jīng)營、入股鄉(xiāng)村振興公司等多種經(jīng)營方式，統(tǒng)籌利用村級閑置資產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲等業(yè)態(tài)，增加村級集體經(jīng)濟收入。（作者系中共三臺縣委書記）（責(zé)編/劉艷梅）