向斌

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證。今年3月，省委書記彭清華在平武調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。平武作為山區(qū)縣，要立足實(shí)際，積極探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新路徑。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與展望

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要有三個(gè)特征。一是新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系（“三權(quán)”）。通過對(duì)集體資產(chǎn)確權(quán)登記頒證，明確所有權(quán)、承包權(quán)（資格權(quán)）、經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）。二是新的治理結(jié)構(gòu)（“三會(huì)”）。建立成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策。三是新的分配原則。集體成員按份額或股權(quán)分配紅利，“社員”資格含金量大增。

目前平武發(fā)展較好的三種類型。特色種養(yǎng)型：同心村整合扶持資金140萬元，自籌80萬元，與專業(yè)公司合作建設(shè)生豬代養(yǎng)場(chǎng)，2020年獲得代養(yǎng)收益37.36萬元。機(jī)械租賃和勞務(wù)承包型：白馬藏族鄉(xiāng)三個(gè)村集體組建施工隊(duì)，承包暴雨洪澇災(zāi)后清淤工程，每村集體收入達(dá)百萬元。資金出借收息型：83個(gè)村將扶持資金投入縣內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，年息6%。

存在的主要問題：一是村干部積極性不高。主要依賴上級(jí)扶持。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。三是集體產(chǎn)權(quán)制度改革不到位。確權(quán)頒證工作還未全面完成，一些村對(duì)集體資產(chǎn)底數(shù)不清，盤活利用率不高。四是缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才。農(nóng)村善謀劃懂經(jīng)營(yíng)的人才匱乏，一些村種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、出現(xiàn)虧損。五是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和集體收入分配機(jī)制不完善。一些村旅游發(fā)展較好，但無集體收益;有的村、組將集體林出讓收入分光，集體沒有積累。

雖有上述問題，但我們對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿信心。首先，平武生態(tài)資源豐富、氣候優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，生態(tài)產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)旅游發(fā)展空間較大。其次，平武是少數(shù)民族貧困地區(qū)，有五年過渡期的上級(jí)扶持和東西部協(xié)作政策優(yōu)勢(shì)。再次，平武將開通兩條高速公路，區(qū)位優(yōu)勢(shì)提升后，有利于吸引更多投資和游客匯集平武。

積極探索山區(qū)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑

做好基礎(chǔ)工作。繼續(xù)深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革。再次清理合并村集體資產(chǎn)，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，成立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

創(chuàng)新發(fā)展思路。一是經(jīng)營(yíng)好生態(tài)資源。外地有村集體以古樹入股并參與分紅的成功案例，值得借鑒。二是經(jīng)營(yíng)管理好政府在村內(nèi)投資形成的資產(chǎn)。脫貧攻堅(jiān)過程中政府在農(nóng)村投資形成的資產(chǎn)都?xì)w村集體所有。三是通過旅游服務(wù)創(chuàng)收。村集體負(fù)責(zé)環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)治安等，非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員到村內(nèi)購(gòu)買宅基地建房自住或開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可收取物管費(fèi)。四是盤活閑置資產(chǎn)。通過外租、股份合作等方式盤活合并村閑置房產(chǎn)創(chuàng)收。五是工程勞務(wù)承包創(chuàng)收。政府投資的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可由村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施。

注意三個(gè)問題。一個(gè)基礎(chǔ)：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以組為單位組建的股份經(jīng)濟(jì)合作社。兩個(gè)防止：防止少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。反對(duì)“三光”政策：不能再走分光、賣光、吃光的老路，建立完善集體收益分配制度，增加集體積累，為集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（作者系中共平武縣委常委、組織部部長(zhǎng)）（責(zé)編/劉艷梅）