楊繼瑞

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，是成都大都市圈、重慶大都市圈以及受“雙城”新極化與強(qiáng)輻射的軸帶而集成的經(jīng)濟(jì)圈。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈以成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝城市群兩個(gè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，順應(yīng)和遵循新時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展演進(jìn)規(guī)律，凸顯成都大都市圈、重慶大都市圈以及“雙城”對(duì)其軸帶的新極化與強(qiáng)輻射能級(jí)，更強(qiáng)調(diào)重慶和成都“雙城”在經(jīng)濟(jì)圈中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引領(lǐng)帶動(dòng)功能，是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群的“升級(jí)版”，是黨中央促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的又一戰(zhàn)略之舉，是繼京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)后，又一重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。

新經(jīng)濟(jì)格局醞釀新發(fā)展機(jī)遇

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、高鐵、5G等極大增添了新發(fā)展階段的科技內(nèi)涵，改變著中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，中國(guó)區(qū)域的差距由過(guò)去的“東西差距”變?yōu)榱恕皷|西差距”“南北分化”并存，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨跨越“中等收入陷阱”的“坎兒”。科技的迅猛發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的演變，拓寬了資源配置的空間。資源配置的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律具有突破行政經(jīng)濟(jì)藩籬的內(nèi)在動(dòng)力，但現(xiàn)行的行政經(jīng)濟(jì)束縛又會(huì)減弱其效率。因此，市域和省域經(jīng)濟(jì)格局必然會(huì)被城市群經(jīng)濟(jì)、大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、大區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局所替代，城市與城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)轉(zhuǎn)換成為城市群和城市群、都市圈與都市圈的競(jìng)爭(zhēng)。如今，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了大城市群、大城市帶和大都市圈包容性發(fā)展的新時(shí)期。

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，形成中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀劃的國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的先行試驗(yàn)區(qū)、是內(nèi)陸開(kāi)放的新高地、是軍民融合的大基地、是西部大開(kāi)發(fā)的核心引擎。這對(duì)于維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局具有重大意義，必將深刻改變川渝地區(qū)的戰(zhàn)略位勢(shì)、區(qū)域能級(jí)和發(fā)展格局，為融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局集聚競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也為進(jìn)一步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距創(chuàng)造重大機(jī)遇。

從協(xié)同到一體 川渝謀求“同城化”發(fā)展

目前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展面臨的最大問(wèn)題是川渝兩地如何處理好“競(jìng)合關(guān)系”。目前，川渝兩地尚處于“協(xié)同化”發(fā)展階段，還沒(méi)有形成“一體化”。經(jīng)濟(jì)圈和城市群的“協(xié)同化”和“一體化”，表明了經(jīng)濟(jì)圈和城市群協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)不斷演進(jìn)與升級(jí)過(guò)程，二者之間既有內(nèi)在聯(lián)系，又有一定區(qū)別?！皡f(xié)同化”是初級(jí)階段，“一體化”是發(fā)展趨勢(shì)和高級(jí)階段，“一體化”的最優(yōu)狀態(tài)是“同城化”。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要建設(shè)成為“開(kāi)放合作”引領(lǐng)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源，成為重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地和高品質(zhì)生活宜居地。當(dāng)今區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，區(qū)域市場(chǎng)價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈與全球價(jià)值鏈交融發(fā)展，你中有我、我中有你，區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨行政區(qū)融合是大勢(shì)所趨。成渝地區(qū)要唱好“雙城記”，建優(yōu)“經(jīng)濟(jì)圈”，一定要堅(jiān)持內(nèi)外開(kāi)放求發(fā)展，深化交流合作，推動(dòng)區(qū)域價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈更加完善，協(xié)同融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要建設(shè)成為“開(kāi)放共享”引領(lǐng)中國(guó)西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。川渝兩地應(yīng)該謀求包容互惠的發(fā)展前景，以“雙城記”的最大公約數(shù)作為核心價(jià)值和基本原則，求同存異，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。川渝兩地要以重大戰(zhàn)略協(xié)同為統(tǒng)攬，以成渝相向共興為引領(lǐng)，以毗鄰地區(qū)合作為突破，齊心協(xié)力、相向而行、有效實(shí)施。雙方協(xié)同推動(dòng)規(guī)劃編制，形成“1+N”規(guī)劃政策體系，共同爭(zhēng)取把事關(guān)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和川渝兩地長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目、重大政策、重大改革納入國(guó)家規(guī)劃;協(xié)同實(shí)施重大項(xiàng)目，在聯(lián)席會(huì)議框架下建立省市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)系機(jī)制，加快推動(dòng)出渝出川重大通道建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域短板;協(xié)同建設(shè)重大平臺(tái)，圍繞建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、建設(shè)“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心、舉辦國(guó)際大型展會(huì)、推進(jìn)科學(xué)城建設(shè)、共建國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、共建合作產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等，打造更多跨區(qū)域承載國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施載體;協(xié)同深化重大改革，力爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離、土地管理制度改革、新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)等方面加快取得突破，將民生領(lǐng)域改革作為協(xié)同改革的優(yōu)先內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感;協(xié)同完善推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層上下貫通的三級(jí)運(yùn)作機(jī)制，做實(shí)日常辦事機(jī)構(gòu)職能職責(zé)，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)協(xié)同機(jī)制抓實(shí)抓細(xì)、抓出成效。

雙核引領(lǐng) 區(qū)域聯(lián)動(dòng)“一盤(pán)棋”

目前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中還存在一個(gè)突出矛盾：“中部塌陷”問(wèn)題，即成渝中間地帶城市GDP總量低，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。受行政區(qū)劃等因素影響，雙城加速集中態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，優(yōu)勢(shì)要素向雙城集聚趨勢(shì)顯著，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成“拔河效應(yīng)”，以致出現(xiàn)“中部塌陷”的空間態(tài)勢(shì)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈雙城“虹吸效應(yīng)”和中部地區(qū)亟待輻射之間的矛盾日益凸顯。尊重經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)客觀規(guī)律，系統(tǒng)推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，要牢固樹(shù)立一體化發(fā)展理念，形成中心城市引領(lǐng)、副中心城市和節(jié)點(diǎn)城市梯度發(fā)展新格局。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，不僅要提升“極核”帶動(dòng)中心城市發(fā)展的能力，而且更要強(qiáng)化中心城市“外溢”輻射帶動(dòng)作用，培育川渝毗鄰地區(qū)的區(qū)域性中心城市，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

目前，川渝雙方建立和完善了推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和常務(wù)副?。ㄊ校╅L(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制，組建人員互派、一體運(yùn)行的聯(lián)合辦公室，設(shè)立交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、協(xié)同創(chuàng)新、國(guó)土空間、生態(tài)環(huán)境、體制創(chuàng)新、公共服務(wù)等7個(gè)聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)工作組。2021年是“十四五”規(guī)劃實(shí)施開(kāi)局之年，也是落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》起步之年。川渝兩地要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，樹(shù)牢“巴蜀一家親”理念，共下雙核引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)“一盤(pán)棋”、共建基礎(chǔ)設(shè)施“一張網(wǎng)”、共抓產(chǎn)業(yè)協(xié)作“一條鏈”、共筑科技創(chuàng)新“一座城”、共治生態(tài)環(huán)境“一江水”、共推公共服務(wù)“一卡通”，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)多出成果、多見(jiàn)成效。

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局。在習(xí)近平總書(shū)記的親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，在黨中央國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部委的支持下，川渝兩地黨政、干部群眾要搶抓機(jī)遇，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為名副其實(shí)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第四極”和新的動(dòng)力源，為融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局貢獻(xiàn)更大力量。（作者系成都市社科聯(lián)名譽(yù)主席、西南財(cái)大成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研究院院長(zhǎng)）（責(zé)編/范吳瑕）