■賴炳超

（福建省泉州港口發(fā)展中心，泉州 362000）

港口是綜合交通運輸樞紐，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源和重要支撐。 為加快建設(shè)交通強國，對標世界一流港口，提升港口綜合服務能力，推動區(qū)域港口一體化改革發(fā)展，本文著重分析了泉州港如何立足自身區(qū)位優(yōu)勢， 通過有效利用港口資源，強化功能定位、加強分工協(xié)作來發(fā)揮港口促進地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用的發(fā)展策略[1]，以更好地為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展服務。

1 泉州港港口的發(fā)展現(xiàn)狀

泉州港位于福建省沿海中部， 與臺灣隔海相望，是中國古代“海上絲綢之路”起點之一，處于我國兩大經(jīng)濟中心“長三角”和“珠三角”的中點。 截至2020 年底，泉州港已規(guī)劃形成泉州灣、深滬灣和圍頭灣3 個港區(qū)的發(fā)展格局，共擁有生產(chǎn)性泊位50個，其中萬噸級及以上深水泊位10 個， 設(shè)計年通過能力約2790 萬t。 除錦尚作業(yè)區(qū)鴻山熱電廠10 萬噸級煤炭專業(yè)化泊位以外， 最大泊位5 萬噸級， 最小500 噸級。 泉州港有主要航道14 條，最大通航等級可滿足10 萬噸級集裝箱船乘潮單線通航。2020 年，泉州港共完成貨物吞吐量6679.98 萬t， 集裝箱、礦建材料、煤炭及制品為泉州港三大主要貨類，吞吐量5683.70 萬t，占全港吞吐總量的85.09%。 其中，集裝箱吞吐量達4279.30 萬t（225.92 萬TEU），占全港吞吐總量的64.06%。

2 泉州港港口的發(fā)展條件和機遇

2.1 建設(shè)交通強國的要求

中共中央、國務院分別印發(fā)了《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》， 共同指導交通強國建設(shè)，同時，交通運輸部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導意見》，為港口高質(zhì)量發(fā)展賦予了新內(nèi)涵。 我國港口行業(yè)進入由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，隨著《泉州港總體規(guī)劃（2020-2035 年）》獲批，泉州港必須要加強岸線資源的有效利用和合理保護，提高已有設(shè)施和新開發(fā)資源的利用水平， 提高港口現(xiàn)代化、集約化的發(fā)展水平，實現(xiàn)港口可持續(xù)發(fā)展。

2.2 閩西南協(xié)同發(fā)展的需要

協(xié)同發(fā)展區(qū)的建設(shè)離不開港口的支撐，港口發(fā)展是引領(lǐng)閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)快速崛起的突破口和支撐點。 泉州港作為經(jīng)濟發(fā)展的前沿支撐，要積極適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，加強與“海絲”沿線港口和地區(qū)的互聯(lián)互通，助力“絲路海運”聯(lián)盟建設(shè)，提高服務閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)的保障能力和水平。

2.3 臨港經(jīng)濟的發(fā)展保障

福建省90%的工業(yè)總產(chǎn)值、85%的工業(yè)增加值都集中在沿海地區(qū)，呈現(xiàn)集群化發(fā)展模式，泉州港后方臨港產(chǎn)業(yè)在龍頭項目的帶動下，開始步入發(fā)展快車道，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。 在腹地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的帶動下，集裝箱運輸仍處于上升空間。 這就要求泉州港要加快大型專業(yè)化泊位、深水航道等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高整體運輸能力，為臨港經(jīng)濟的發(fā)展提供通暢、便捷的運輸保障。

2.4 兩岸合作發(fā)展的前沿平臺

泉金航線是福建省重要的“小三通”航線之一，因此要把握這一良好機遇，完善對臺運輸?shù)能浻布h(huán)境，努力發(fā)展對臺運輸?shù)闹匾獦屑~，將泉州港打造成為兩岸合作發(fā)展的前沿平臺。 兩岸實現(xiàn)“大三通”后，對臺海上直航不斷擴大并常態(tài)化，對臺貨物運輸需求有所增長， 人員往來更加頻繁，對臺客運及滾裝運輸有望成為泉州港吞吐量重要增長點。

3 泉州港港口發(fā)展存在的問題

隨著區(qū)域經(jīng)濟、綜合交通和港口群的發(fā)展[2]，泉州港港口發(fā)展中一些不足和問題也逐漸暴露出來：（1）高速公路、跨海大橋、鐵路等通道日益完善，改善了沿海港口與腹地的交通聯(lián)系，導致港區(qū)（點）之間的內(nèi)部競爭加劇，受后方集疏運條件及后方陸域限制，目前成規(guī)模的作業(yè)區(qū)僅有石湖、圍頭及錦尚3個作業(yè)區(qū)，萬噸級以上深水泊位僅10 個，難以適應船舶大型化發(fā)展趨勢。 （2）隨著經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)不斷聚集，產(chǎn)業(yè)對港口的要求逐步提高，泉州港規(guī)模效應差、專業(yè)化程度低、部分港區(qū)（點）港城矛盾也日益凸顯，零散布局的現(xiàn)狀難以滿足產(chǎn)業(yè)集中布局的發(fā)展需求。

4 泉州港港口發(fā)展定位分析

4.1 規(guī)劃布局

2021 年1 月，福建省政府正式批準實施《泉州港總體規(guī)劃（2020-2035 年）》。 泉州港規(guī)劃形成“1港3 區(qū)6 作業(yè)區(qū)1 作業(yè)點”的總體發(fā)展格局，即泉州港由泉州灣、深滬灣和圍頭灣3 個港區(qū)組成，將發(fā)展成為以內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸為主，兼顧礦建材料、煤炭等散雜貨運輸，逐步拓展集裝箱外貿(mào)航線， 對臺客貨運輸優(yōu)勢突出的現(xiàn)代化綜合性港口，總平面布置規(guī)劃主要成果如表1 所示。 綜合分析預測泉州港2025 年、2035 年貨物吞吐總量分別為1.06 億t、1.18 億t，集裝箱吞吐量分別為380 萬TEU、500 萬TEU[3]。 具體來看，泉州灣、深滬灣和圍頭灣3 個港區(qū)的功能定位如下：（1）泉州灣港區(qū)由石湖、錦尚、秀涂3 個作業(yè)區(qū)組成，依托環(huán)泉州灣中心城區(qū)的發(fā)展，重點發(fā)展集裝箱運輸，繼續(xù)發(fā)揮在國家內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸中的重要作用，逐步拓展近洋外貿(mào)航線，是兼顧腹地經(jīng)濟社會所需干散貨和件雜貨運輸及服務對臺客滾運輸?shù)木C合性港區(qū)。（2）深滬灣港區(qū)由深滬1 個作業(yè)區(qū)組成，根據(jù)后方產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展，主要發(fā)展散雜貨運輸，服務于地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。 （3）圍頭灣港區(qū)由圍頭、石井2 個作業(yè)區(qū)和東石1 個作業(yè)點組成。 依托并服務于后方石材資源和建材工業(yè)發(fā)展， 重點發(fā)展石材、糧食、件雜貨和對臺直航運輸，逐步拓展集裝箱運輸功能，開拓外貿(mào)航線，服務于地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

表1 總平面布置規(guī)劃主要成果

4.2 發(fā)展定位

4.2.1 泉州港是福建省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的重要依托福建省資源相對貧乏， 每年都從省外調(diào)入煤炭、鐵礦石、油品、糧食等大宗物資，水運則是調(diào)運這些物資最為經(jīng)濟的方式。 泉州港后方重點發(fā)展機械電子、化漿造紙、建筑建材等產(chǎn)業(yè)，在福建省產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。 隨著疏港鐵路的完善， 泉州港輻射中西部地區(qū)的通道將進一步打通，將成為“一帶一路”重要的連結(jié)點，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

4.2.2 泉州港是福建省綜合交通運輸體系的重要樞紐

泉州港宜港岸線長，灣內(nèi)掩護條件好，可造地的灘涂廣闊，優(yōu)越的資源條件造就了泉州港得天獨厚的港口和臨港工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。 福建沿海已經(jīng)形成了煤、油、礦、箱，對臺客、貨運輸?shù)容^為完備的運輸體系。 泉州港在內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸、對臺客、貨運輸?shù)确矫婢加休^大的市場份額，尤其是2010 年以前，泉州港一直保持福建沿海內(nèi)貿(mào)集裝箱第一的地位。

4.2.3 泉州港是泉州市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐

泉州市經(jīng)濟已連續(xù)22 年位居福建省首位，目前已培育出紡織服裝業(yè)、鞋業(yè)等5 個超千億元的產(chǎn)業(yè)集群，泉州港承擔了泉州市能源、原材料和地區(qū)生產(chǎn)生活物資的運輸任務。 福建省提出建設(shè)閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)，形成“兩極兩帶六灣區(qū)”的發(fā)展空間布局，泉州港所在的泉州灣港區(qū)又是六大灣區(qū)之一，這就要求泉州港在經(jīng)濟發(fā)展中必須發(fā)揮更大的價值。

4.2.4 泉州港是海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作與人員往來的重要平臺

福建與臺灣一水之隔，與臺灣地緣相近、人緣相親、語言相通，具有大陸其他省份無法比擬的優(yōu)勢。 由此帶動泉州與臺灣之間的客、貨海運量呈現(xiàn)不斷增長的態(tài)勢，使泉州港成為鞏固壯大對臺運輸業(yè)務，擴大對臺運輸輻射范圍，提升對臺通道的綜合能力，推動閩臺經(jīng)濟融合發(fā)展的前沿平臺，以及福建中部地區(qū)對臺經(jīng)貿(mào)合作、人員交流的重要樞紐。

5 泉州港港口發(fā)展策略

5.1 優(yōu)化港口功能布局，穩(wěn)步提升港口發(fā)展能級

港口開發(fā)建設(shè)無論是集裝箱碼頭還是件雜貨碼頭，均需配套大面積堆場，在當前圍填海政策收緊的局勢下，宜爭取進入交通運輸部修編的《全國沿海港口布局規(guī)劃》， 將重點發(fā)展項目列入國家重大戰(zhàn)略項目，以利項目獲批建設(shè)。 泉州灣及圍頭灣港區(qū)后方已形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)集群，對集裝箱運輸有較大的需求，因此規(guī)劃泉州港的集裝箱運輸系統(tǒng)應主要向泉州灣港區(qū)集中，加快石湖和錦尚作業(yè)區(qū)的建設(shè)開發(fā)，形成集裝箱專業(yè)化的港區(qū)，發(fā)揮集裝箱運輸?shù)囊?guī)模效益，提升物流服務水平，使集裝箱運輸?shù)姆辗秶鸩较蛑形鞑康貐^(qū)拓展。 其他港區(qū)則應根據(jù)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，適度布局集裝箱運輸能力。

依托港口布局的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布廣泛，形成了雜貨碼頭分散布置的格局，隨著泉州市工業(yè)化程度的進一步提高， 雜貨運輸?shù)男枨髮㈦S之擴大，應以港口為引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以城市為依托，施行陸海統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，加快石井作業(yè)區(qū)的連片開發(fā)建設(shè)，重點發(fā)展以礦建材料（石材）、鋼鐵等為主導的通用貨類運輸特色品牌， 推進臨港區(qū)域連片開發(fā)，以“港-產(chǎn)-城”聯(lián)動的一體化效應引領(lǐng)港口及臨港片區(qū)的發(fā)展之路。 規(guī)劃泉州港逐步取消規(guī)模小、效率低、競爭力弱的港點，通用貨類運輸功能向泉州灣、圍頭灣港區(qū)集中，其他港區(qū)根據(jù)后方工業(yè)及縣市經(jīng)濟發(fā)展適度建設(shè)。

5.2 提升三通服務水準，推動對臺經(jīng)貿(mào)合作升級

把握與臺灣特殊的地緣、血緣、文緣、商緣、法緣等“五緣”優(yōu)勢，積極在兩岸“應通盡通”上深入探索實踐，助力兩岸經(jīng)貿(mào)合作升級。 加快推進泉金客運碼頭遷建，提升對臺客運碼頭服務能力，積極發(fā)展對臺冷鏈物流及滾裝運輸業(yè)務。 提升對臺貨運直航通道服務能力，增強對臺輻射范圍，擴大對臺滾裝運輸需求。 規(guī)劃泉州灣港區(qū)秀涂作業(yè)區(qū)和圍頭灣港區(qū)石井作業(yè)區(qū)為對臺旅客及滾裝貨物運輸主體區(qū)， 其他港區(qū)則根據(jù)需求適度進行旅游客運泊位布點。

5.3 培育多元產(chǎn)業(yè)體系，增強港城綜合服務功能

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一布局，實現(xiàn)“港-產(chǎn)-城”協(xié)同發(fā)展。 統(tǒng)籌配置資源，充分預留相應的港口岸線和陸域資源，滿足物流和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。 發(fā)揮重點龍頭項目對延伸產(chǎn)業(yè)鏈、促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的功能，重點推進后方物流園區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，延伸港口碼頭產(chǎn)業(yè)鏈，增強臨港產(chǎn)業(yè)集聚能力，形成港口與臨港產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的新局面。

5.4 拓寬多元合作渠道，深化區(qū)域港口協(xié)作發(fā)展

秉承“整合資源、共同投資、合作開發(fā)、利益共享”原則，鼓勵多方投資者參與港口區(qū)域建設(shè)和運營，從而減輕碼頭建設(shè)的資金壓力，保證碼頭工程的快速建成投產(chǎn)， 在短期內(nèi)形成規(guī)模優(yōu)勢和影響力，進而增加航線密度，吸引其他航運企業(yè)開展航運業(yè)務。 積極與廈門、福州等福建沿海地區(qū)港口合作建立航運綜合信息平臺，促進形成便捷高效的航運信息交換機制。

6 結(jié)語

為更好地服務國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面融入“一帶一路”倡議、交通強國和世界一流港口建設(shè)，泉州港發(fā)展需要立足自身的區(qū)位優(yōu)勢，聚焦目前港口發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，通過強化功能定位、加強分工協(xié)作、重點推進泉州灣港區(qū)石湖作業(yè)區(qū)、圍頭灣港區(qū)石井作業(yè)區(qū)整體連片開發(fā)等，實現(xiàn)港口資源利用的最大化[4]，提升港口規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，充分發(fā)揮港口服務地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻力量。