摘 要:農業(yè)生產會對環(huán)境產生負面影響。我國農業(yè)生產模式對環(huán)境保護與監(jiān)管發(fā)起了嚴峻的挑戰(zhàn)。通過對我國農業(yè)生產的分析,建立可持續(xù)性集約型農業(yè)框架需從降低農業(yè)化學品的使用、激勵精準用水以及法治保障等途徑出發(fā)。
關鍵詞:環(huán)境保護;可持續(xù)性;集約型農業(yè)
農業(yè)生產要發(fā)展,但亦要關注農業(yè)生產對環(huán)境的消極影響。一方面,農業(yè)生產會消耗土地資源、水資源,同時農業(yè)生產過程中使用農業(yè)化學品可能加劇了環(huán)境破壞。對此,有必要對農業(yè)生產與環(huán)境保護予以分析與權衡,以圖構建可持續(xù)性集約型農業(yè)。
據科學統(tǒng)計,農業(yè)生產占據了地球上36%的土地表面,在我國亦占有不低比重。同時農業(yè)生產是淡水資源的最大耗費渠道。世界資源研究所指出,農業(yè)生產使得固定氮水平翻一番。在美國,農業(yè)生產被認為是導致其地表水惡化的重要原因。美國的《瀕危物種法》列出的物種清單中有近1/3涉及農業(yè)做法,是造成生態(tài)環(huán)境破壞的最重要的單一原因。
農業(yè)生產對環(huán)境產生的負面影響不可小覷,但對此進行調解的方案卻差強人意,遠弱于其他行業(yè)。其中大多數與農業(yè)生產相關的方案是為促進農業(yè)生產而非緩解農業(yè)生產的消極影響。
2.1 農業(yè)生產高度分散
我國地域廣袤,農業(yè)生產種類齊全,但隨之而來形成農業(yè)生產高度分散的弊端。根據農業(yè)普查數據統(tǒng)計,我國有小農戶數目2億,占全國農業(yè)經營主體的98%,戶均生產面積約7~8畝。數目龐大的小農戶對環(huán)境保護與監(jiān)管發(fā)起了另類的挑戰(zhàn),同時地域遼闊的國情與農業(yè)生產經營分散的客觀情況緊密關聯,不同地域需要不同情境下的環(huán)境保護策略與監(jiān)管方式,由此更加重了環(huán)境保護的嚴峻。
2.2 傳統(tǒng)農村生活方式
我國農業(yè)生產與農村生活方式息息相關,傳統(tǒng)的農村生活方式對農業(yè)生產的影響可謂從古至今、久遠深長。傳統(tǒng)的家族式生活,宗族式農業(yè)生產與農業(yè)環(huán)境保護具有一定的互斥因素存在,即自給自足的農業(yè)傳統(tǒng)與現代農業(yè)生產方式中環(huán)境保護的理念存有部分矛盾。
2.3 農業(yè)經濟發(fā)展模式
城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡,農村經濟規(guī)模滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展,由此政策偏好于發(fā)展農村經濟以圖短期改善農村經濟狀況。短期利益目的驅使下,犧牲農業(yè)環(huán)境而達到滿足農村經濟增長需求掣肘了農業(yè)環(huán)境監(jiān)管。另一方面,農業(yè)輸出是國際貿易的重要途徑,環(huán)境治理成本不僅影響農戶自身的經濟收入,亦對國家經濟發(fā)展產生重要影響,因此農業(yè)生產政策少見于農業(yè)生產環(huán)境保護。
3.1 減少農業(yè)化學品的使用
人口增長與農業(yè)用地有限性的矛盾迫使農業(yè)生產不得不求助于農業(yè)化學品的使用,促進農業(yè)生產產量來緩解社會性問題。但農業(yè)化學品的長期使用產生的抗藥性限制了農業(yè)生產發(fā)展,同時降低了土壤質量并加劇了侵蝕效應。因此,建立可持續(xù)性的農業(yè)生產方式亟需降低農業(yè)化學品的使用,在農業(yè)化學品數量和環(huán)境保護之間作以權衡。
3.2 激勵和補貼精準農業(yè)用水
農業(yè)生產對環(huán)境的影響更在于自身。首先農業(yè)廢水會污染地表水與地下水。其次,農業(yè)生產消耗的土地資源和水資源會影響自然棲息地,威脅生物多樣性。因此,控源節(jié)流、精準農業(yè)用水是保護農業(yè)環(huán)境的關鍵。政府部門制定用水標準,對于節(jié)約農業(yè)用水的農戶進行用水補貼和獎勵,防治農業(yè)用水的過度使用。
3.3 實現農業(yè)環(huán)境的法治保障
現有階段對農業(yè)環(huán)境的保護與監(jiān)管尚不充分,要消除農業(yè)生產對環(huán)境的影響不僅要在各個部門之間進行協(xié)調,同時要有充分的法律保障。我國為促進農業(yè)發(fā)展出臺了《農業(yè)法》《農業(yè)化學物質產品行政保護條例》《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》等法律規(guī)范,但對于農業(yè)環(huán)境保護的專門立法暫付闕如。因此,可持續(xù)性集約型農業(yè)框架需要在農業(yè)環(huán)境法律的保障下構建。
■作者簡介:賴德斌(1995-),男,漢族,湖南工商大學法學與公共管理學院在讀研究生。