王金貴

摘要：隨著我國(guó)新預(yù)算法的出臺(tái)，對(duì)國(guó)家財(cái)政審計(jì)系統(tǒng)和社會(huì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)本身就是國(guó)家審計(jì)工作的重要內(nèi)容，尤其是在新預(yù)算法實(shí)施的背景下，如何在內(nèi)部控制管理下完善其預(yù)算管理體系的構(gòu)建成為了財(cái)務(wù)管理工作的核心，而財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作對(duì)于現(xiàn)階段行政事業(yè)單位工作質(zhì)量的提升具有重要的意義。作為財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)，預(yù)算管理不僅涉及到單位資金的利用率，同時(shí)還會(huì)影響到行政事業(yè)單位績(jī)效考核管理體系的構(gòu)建。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該更加積極應(yīng)對(duì)新政策的變化，采取具有針對(duì)性的策略解決現(xiàn)存的問(wèn)題，推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的良好運(yùn)行和發(fā)展，明確內(nèi)部控制與預(yù)算管理體系之間的關(guān)系，進(jìn)而完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系，為提升財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法;財(cái)政預(yù)算;預(yù)算執(zhí)行審計(jì);相關(guān)探討

一、新預(yù)算法下財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)現(xiàn)狀概述

（一）新預(yù)算法下財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的變化

1. 明確了預(yù)算完整性

根據(jù)新預(yù)算法中的規(guī)定，政府的全部收入和支出都應(yīng)該納入預(yù)算管理體系中，其主要的預(yù)算項(xiàng)目包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以及社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。從2011年起，我國(guó)就已經(jīng)全面取消了預(yù)算外收支的說(shuō)法，在新預(yù)算法的規(guī)定下，原預(yù)算外收入應(yīng)該全部上繳國(guó)庫(kù)， 納入整體預(yù)算管理體系中。除此之外，新預(yù)算法還在以上規(guī)定的基礎(chǔ)上明確了四類(lèi)預(yù)算的功能定位以及編制原則，進(jìn)一步完善了全口徑預(yù)算體系。在這樣的發(fā)展背景下，不僅促進(jìn)了相關(guān)行政事業(yè)單位提高財(cái)政預(yù)算編制的完整性，同時(shí)還促進(jìn)我國(guó)預(yù)算編制管理由碎片化向統(tǒng)籌化方向積極轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和預(yù)算管理的統(tǒng)籌性。

2. 明確了預(yù)算約束性

與原先的預(yù)算管理規(guī)范相比，新預(yù)算法更加強(qiáng)調(diào)了預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也引起了審計(jì)人員對(duì)于預(yù)算編制管理工作的重視，新預(yù)算法明確規(guī)定經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，在不經(jīng)受法定程序之前不得進(jìn)行私自調(diào)整。審計(jì)人員在開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)該注意審核被審計(jì)單位是否嚴(yán)格按照預(yù)算用途、科目以及規(guī)定程序執(zhí)行。對(duì)于各單位來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變自身重預(yù)算編制輕預(yù)算執(zhí)行的傳統(tǒng)觀念，在此基礎(chǔ)上不斷提高預(yù)算編制的精細(xì)化水平以及預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化程度。尤其在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，預(yù)算編制人員更加應(yīng)該做到預(yù)算早編細(xì)編、收入應(yīng)編盡編以及支出準(zhǔn)編全編。而對(duì)于預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，財(cái)政預(yù)算審計(jì)人員應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督的力度，針對(duì)問(wèn)題提出解決預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行不對(duì)等的建議。

3. 提出了預(yù)決算公開(kāi)制度

根據(jù)新預(yù)算法的條例要求，其中對(duì)預(yù)算編制科學(xué)完善、預(yù)算監(jiān)督公開(kāi)透明的規(guī)定，這也是對(duì)預(yù)決算全面公開(kāi)的細(xì)化規(guī)定。首先，根據(jù)新預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定，財(cái)政管理部門(mén)應(yīng)該將本級(jí)政府的預(yù)算編制與各部門(mén)的預(yù)算進(jìn)行公開(kāi)。其次，就是要求對(duì)預(yù)算標(biāo)編制、調(diào)整以及決算等全過(guò)程內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)。最后，則是要求預(yù)算與決算在得到批復(fù)20天的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)。新預(yù)算法中的預(yù)決算公共制度進(jìn)一步完善了我國(guó)的權(quán)利管理制度，有效保障了我國(guó)公民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展國(guó)家的治理與發(fā)展。而法定支出則指的是根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定并有文件明確規(guī)定的對(duì)支出比例以及增幅有特定要求的特定支出項(xiàng)目，這樣的項(xiàng)目涉及范圍比較廣，同時(shí)也曾體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于重點(diǎn)以及薄弱環(huán)節(jié)的財(cái)政支持。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及預(yù)算法的不斷發(fā)展變化，為了適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政宏觀調(diào)控情況，新預(yù)算法中將預(yù)算審查以及執(zhí)行中有關(guān)法定支出的闡述進(jìn)行了刪除處理，同時(shí)增加了優(yōu)先安排國(guó)家重點(diǎn)支出的規(guī)定。

（二）新預(yù)算法對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的影響

1. 關(guān)注預(yù)算體系

根據(jù)新預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該實(shí)行“全口徑預(yù)算管理”，不斷完善財(cái)政預(yù)算管理體系，改變之前“公共預(yù)算”管理的粗放型管理模式，將預(yù)算管理體系進(jìn)行分類(lèi)管理，且分別由不同的部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)人員，應(yīng)該關(guān)注政府部門(mén)是否將單位的全部收入和支出納入預(yù)算管理體系，是否實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，并關(guān)注其預(yù)算管理數(shù)據(jù)的完整性與客觀性。

2. 關(guān)注預(yù)算績(jī)效

新預(yù)算法中提出了“跨年度預(yù)算平衡機(jī)制”，該機(jī)制在運(yùn)行的過(guò)程中能夠進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算單位對(duì)預(yù)算支出的約束，防止單位出現(xiàn)超收或者赤字的情況，進(jìn)而促進(jìn)預(yù)算單位財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的合理性與平衡性，并將單一的收支平衡管理轉(zhuǎn)變成為效益型管理。預(yù)算單位必須按照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行預(yù)算管理，不能擅自改變資金的使用途徑。因此，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)人員應(yīng)該對(duì)單位預(yù)算資金的往來(lái)進(jìn)行調(diào)查，深入單位的日常工作過(guò)程中，開(kāi)展全面細(xì)致的審查，防止資金的隨意取用，最大程度地保障單位財(cái)政資金的安全。在此基礎(chǔ)上，審計(jì)人員還應(yīng)該重視民生資金的審計(jì)與核查工作，督促各預(yù)算執(zhí)行單位將重點(diǎn)民生資金分離出來(lái)并進(jìn)行單獨(dú)的管理，并為其建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)審核以及使用通道，這樣才能夠真正保障民生資金的安全、高效，防止出現(xiàn)貪污腐敗的問(wèn)題，為人民發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、新預(yù)算法下財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）審計(jì)工作壓力較大

就目前財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的情況來(lái)看，開(kāi)展審計(jì)工作前，需要進(jìn)行大量的審前準(zhǔn)備工作，而在審計(jì)完成之后還有大量的繁瑣事務(wù)，導(dǎo)致審計(jì)工作人員的壓力較大，審計(jì)人員比較疲憊。尤其是審計(jì)人員在完成預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作之后還需要對(duì)相關(guān)部門(mén)的整改工作負(fù)責(zé)，這樣無(wú)形地增加了審計(jì)人員的壓力。除此之外，在實(shí)際的審計(jì)工作過(guò)程中，工作人員還需要對(duì)不同的工作流程進(jìn)行仔細(xì)審查，同時(shí)還需要對(duì)其預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行審核處理，在當(dāng)前的預(yù)算編制體系中很難保障其工作的有效性。

（二）審計(jì)體制不完善

隨著時(shí)代的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)環(huán)境出現(xiàn)了一些問(wèn)題，造成了一定的缺失，嚴(yán)重影響預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的效果。首先，審計(jì)體制的缺失，由于我國(guó)職能部門(mén)的數(shù)量不斷增加，但部門(mén)審計(jì)體制卻沒(méi)有得到相應(yīng)的完善與調(diào)整，這樣就導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算審計(jì)的完整性得不到保障，出現(xiàn)較多的審計(jì)盲點(diǎn)，難以滿足審計(jì)工作的需求。其次，近年來(lái)，我國(guó)預(yù)算法以及審計(jì)法都進(jìn)行了修訂與調(diào)整，但是當(dāng)前使用的預(yù)算法與審計(jì)法并不配套。最后，部門(mén)的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作目的就是對(duì)財(cái)政管理工作的監(jiān)察，幫助發(fā)現(xiàn)部門(mén)存在的財(cái)政管理問(wèn)題，但是就目前的審計(jì)結(jié)果來(lái)看，即使在審計(jì)環(huán)節(jié)暴露出了部門(mén)的財(cái)政管理問(wèn)題，但是卻很少有部門(mén)能夠積極主動(dòng)整改，尤其是在部門(mén)問(wèn)責(zé)機(jī)制方面有所缺失，導(dǎo)致部門(mén)單位的預(yù)算執(zhí)行財(cái)政管理難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。