張世偉　李燦

摘要：實施鄉(xiāng)村振興策略，是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農(nóng)民對美好生活向往作出的重大決策。文章從中國農(nóng)村現(xiàn)狀的分析出發(fā)，總結(jié)出了鄉(xiāng)村振興面臨的幾個關鍵問題，并針對這些問題，以國際化視野探究了其他國家和地區(qū)的應對措施，最后提出了我國在有選擇性、針對性地加大鄉(xiāng)村基礎設施投入、更新農(nóng)民隊伍、培育新型經(jīng)營主體三個方面的政策建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;國際視野;政策建議

一、對中國農(nóng)村現(xiàn)狀的分析

據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查，中國還有約60萬個行政村。因此，對于其整體的現(xiàn)狀分析，無論是積極方面還是消極方面，顯然都不能一言蔽之。鑒于本文是對鄉(xiāng)村振興策略的研究，而鄉(xiāng)村振興是相對于鄉(xiāng)村衰落而言的，因此本文對農(nóng)村現(xiàn)狀分析重在總結(jié)鄉(xiāng)村振興面臨的問題，以便對癥下藥，增加振興策略的針對性。

（一）農(nóng)村絕對數(shù)量下降，但存量仍然較多

鄉(xiāng)村的相對衰落和空心化是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進入到后半程的必由之路。根據(jù)《中國第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料匯編》統(tǒng)計，中國約有63萬個行政村，第三次全國農(nóng)業(yè)普查采用全面調(diào)查的方法，登記了60萬個村級單位，村落數(shù)量縮減的趨勢沒有改變。但是鄉(xiāng)村的存量仍然處于高位。

（二）鄉(xiāng)村基礎設施投資建設相對滯后

補齊農(nóng)村基礎設施短板是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要環(huán)節(jié)。其中，交通物流、能源供給、信息網(wǎng)農(nóng)村基礎設施相對城鎮(zhèn)仍然滯后，存在很多典型問題。例如：鄉(xiāng)村道路建設質(zhì)量較差，養(yǎng)護投入嚴重不足;農(nóng)村電網(wǎng)設備差，電力設備陳舊落后;農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及情況遠低于城鎮(zhèn)：國家互聯(lián)網(wǎng)信息中心的統(tǒng)計顯示，截至2016年6月，城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率超過農(nóng)村地區(qū)35.6個百分點，城鄉(xiāng)差距仍然較大。

（三）農(nóng)民老齡化且受教育程度低

第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報給出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)表格顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員年齡構(gòu)成中年齡35歲及以下僅占19.2%，年齡55歲及以上占了33.6%，農(nóng)民老齡化問題日益突出;此外，據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員受教育程度構(gòu)成表格，大專及以上學歷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員僅占1.2%。這從側(cè)面說明農(nóng)村技術人才匱乏。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中最重要的人力要素無論是在年齡結(jié)構(gòu)上還是職業(yè)素質(zhì)上都不足以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，甚至是傳統(tǒng)經(jīng)營模式都有可能陷入后繼無人的窘境，農(nóng)業(yè)面臨誰來種地和如何持續(xù)經(jīng)營的雙重難題。

二、國際通行鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗

（一）重視鄉(xiāng)村基礎設施與生活設施建設，改善人居環(huán)境，開發(fā)鄉(xiāng)村比較優(yōu)勢

現(xiàn)代城市的兩大功能是社會功能和服務功能，同時這兩大功能也是城鄉(xiāng)差距的直觀表現(xiàn)。社會功能與服務功能的完善與否，直接關系到居民的生活質(zhì)量與生活的滿足感幸福感。而鄉(xiāng)村的居住優(yōu)勢就在于其親近自然的生態(tài)環(huán)境。若能補齊鄉(xiāng)村基建設施、生活設施短板，再加上自身天然的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，能夠很大程度上彌補兩者等級不如城市的缺陷。用生態(tài)宜居對沖城市便利，體現(xiàn)出鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢，為“留住人”甚至“吸引人”創(chuàng)造條件。美日歐韓等國家的政策演進也表明，在鄉(xiāng)村衰落階段，政策應著眼縮小城鄉(xiāng)在基建、生活設施方面的差距。如韓國在“新村運動”初期，政府工作重點就以改善農(nóng)村道路、水利灌溉、房屋改造、公共浴池和飲用水設施、廁所等生產(chǎn)、生活性基礎設施作為突破口，到20世紀70年代末，韓國平均每個村落道路和橋梁建設2.1個，所有農(nóng)民都住進了磚瓦房。歐盟注重改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，實行“貧困地區(qū)計劃”，制定“農(nóng)業(yè)—環(huán)境—氣候”保護制度體系，約占CAP20%～30%的資金用于改善鄉(xiāng)村基礎設施、保護生態(tài)環(huán)境。

（二）重視農(nóng)民主體地位，激發(fā)農(nóng)民治理熱情，培育現(xiàn)代化新型農(nóng)民

農(nóng)村是農(nóng)民的農(nóng)村，因此要重視農(nóng)民主體地位，激發(fā)農(nóng)民治理熱情，培養(yǎng)土地主人翁般的責任感與自豪感。在這種思想的指導下，日本和歐盟都采取了“自下而上”的發(fā)展模式，在政府進行頂層設計引導的同時，注重發(fā)揮村民、村民自治組織、農(nóng)協(xié)等鄉(xiāng)村主體作用，培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才。同時，農(nóng)業(yè)發(fā)達國家有一套完整的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系：美國制定了許多針對農(nóng)村人才培養(yǎng)的法律法規(guī)，建立了完善的農(nóng)業(yè)教育體系和多元化的農(nóng)村人才輸送通道和多樣化的農(nóng)業(yè)教育形式;德國則建立了多層次的農(nóng)村人才等級認定制度與雙元制教育模式，以及提供優(yōu)厚的農(nóng)村福利待遇;日本的特色模式是制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者國內(nèi)外研修制度，即將青年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者送往歐美發(fā)達國家學習先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和管理經(jīng)驗，并不斷制度化，形成了國外研修制度。

（三）建立農(nóng)民合作組織，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營專業(yè)化

自1978年黨的十一屆三中全會以后開始實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制將全國農(nóng)戶重新分割成了一個一個小的家庭生產(chǎn)單位，適應了當時逐步將農(nóng)民從土地的束縛中解放出來的時代要求。然而時至今日，家庭的獨立小規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)不能適應現(xiàn)代化規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。為了解決這個問題，發(fā)達國家的統(tǒng)一經(jīng)驗是把新型農(nóng)民吸納進各種合作組織，進而產(chǎn)生了各類農(nóng)協(xié)、合作社等大型農(nóng)民互助合作組織。日本、韓國和歐盟各成員國有各種不同類型農(nóng)協(xié)，如日本擁有1個中央聯(lián)合會、47個縣經(jīng)濟聯(lián)合會和3547個基層農(nóng)協(xié)。荷蘭擁有643家農(nóng)業(yè)合作社，歐盟在食品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中有超過50%的企業(yè)是生產(chǎn)者合作社。作為獨立的農(nóng)民合作組織，農(nóng)協(xié)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、貿(mào)易、穩(wěn)定價格、農(nóng)技推廣與培訓、金融服務、國際交流合作、規(guī)劃制定、政策咨詢等方面發(fā)揮重要“橋梁”作用，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營專業(yè)化。而我國的許多農(nóng)民合作社存在“只掛牌，不運作”的狀況，無法和農(nóng)戶建立起信任有效的合作機制。

三、國際經(jīng)驗對我國鄉(xiāng)村振興的啟發(fā)

（一）調(diào)整鄉(xiāng)村布局，有選擇性、針對性地加大鄉(xiāng)村基礎設施投入

根據(jù)第一部分的數(shù)據(jù)可知，中國村落數(shù)量縮減的趨勢沒有改變，也就意味著未來依然會出現(xiàn)大量空心化農(nóng)村。如果不考慮其他條件，沒有配套的振興措施，就在這些地區(qū)貿(mào)然加大基建、生活設施投入，但是沒有更進一步的產(chǎn)業(yè)、人才，資金，政策的支撐，最終實現(xiàn)的就是表面上的振興，浪費了前先投入的財政資金。為了避免振興政策的盲目性，提高其針對性與選擇性，需要調(diào)查清楚各鄉(xiāng)村人口密度情況，將它們劃分成不同的級別。針對一些人口少、基建差的衰退型村莊，從中選擇一個區(qū)位、基建等條件較好的村莊作為中心，將其他比較凋敝的村莊合并成一個新的大村莊，同時將原來那些村莊土地重新科學規(guī)劃，劃分不同用途，提高土地利用效率。此外，由于農(nóng)村基礎設施建設具有投資大，公益性強，回收周期長等特點，完善鄉(xiāng)村基礎設施建設若完全依靠財政資金，壓力很大。因此，要拓寬資金來源渠道，創(chuàng)新投融資機制，聯(lián)合社會力量以保證投資效果。例如海南省計劃在2020年全部完成農(nóng)村改廁工作，為此瓊中縣率先在海南省采用政府和社會資本合作（PPP）方式統(tǒng)籌治理農(nóng)村生活污水和糞便污水，該經(jīng)驗已在海南省得到了大力推廣。這是將城市公共資源的投資建設方式引入農(nóng)村的成功范例。