李虹瑾

摘要：新疆水資源短缺，全面組織和推進各類涉水規(guī)劃和建設項目水資源論證，把水資源作為自治區(qū)重大產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)、農(nóng)業(yè)重大項目建設的剛性約束。以哈密工業(yè)園區(qū)為例，通過多項舉措，在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證中落實“以水定產(chǎn)”，評估了規(guī)劃實施后可能對區(qū)域水資源可持續(xù)利用造成的影響，提出了預防或者減輕不良影響的水資源保護對策與措施以及調(diào)整規(guī)劃的意見和建議。論文研究成果可為規(guī)劃編制的科學性和規(guī)劃實施的可行性提供技術參考。

關鍵詞： 規(guī)劃水資源論證;“以水定產(chǎn)”;工業(yè)園區(qū);哈密市

中圖法分類號：TV211文獻標志碼：ADOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2021.08.003

文章編號：1006 - 0081（2021）08 - 0016 - 05

0 引 言

水資源是人類生存和發(fā)展的重要資源，影響著社會發(fā)展的方方面面。為了更好地把有限的水資源運用到經(jīng)濟發(fā)展中去，近年來，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，國內(nèi)學者從工業(yè)園區(qū)不同的水資源論證方法分析[1]、從城市水資源總體規(guī)劃策略分析[2]以及從規(guī)劃水資源論證存在的問題出發(fā)給出解決方案[3]。本文針對新疆水資源短缺和分布不均的現(xiàn)狀，把水資源作為重大產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)、農(nóng)業(yè)重大項目建設的剛性約束，通過制定科學合理的措施，保證當?shù)厮Y源的可持續(xù)利用。

新疆水資源短缺，開發(fā)建設要以水資源承載能力為基本依據(jù)。通過深入推進最嚴格水資源管理制度，強化用水總量控制，優(yōu)化水資源配置，堅決抑制不合理用水需求，切實推進用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉變，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安提供堅強的水安全保障，水資源論證是水資源優(yōu)化配置、節(jié)約和保護的重要保障[4]。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證是分析區(qū)域水資源條件對規(guī)劃的保障與約束，以合理確定規(guī)劃目標，引導和推動經(jīng)濟結構的調(diào)整、發(fā)展方式的轉變、優(yōu)化經(jīng)濟社會布局。本文以哈密工業(yè)園區(qū)為例，通過園區(qū)規(guī)劃水資源論證對園區(qū)規(guī)劃需水、區(qū)域水資源條件及紅線控制指標、供水方案和規(guī)劃實施影響等進行分析論證。從水資源視角，通過多項舉措調(diào)整哈密工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃布局，把水資源條件作為工業(yè)園區(qū)規(guī)劃制定的重要前提，保障經(jīng)濟社會發(fā)展用水合理需求，以實現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展[5]。

1園區(qū)概況

1.1 園區(qū)背景及紅線指標

哈密工業(yè)園區(qū)位于東天山南麓水資源短缺地區(qū)，是古“絲綢之路”重鎮(zhèn)。其總體規(guī)劃調(diào)整工作緊隨國家生態(tài)文明建設及“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，探索新發(fā)展模式;嚴格落實國家及自治區(qū)嚴禁“三高”項目進疆要求;明確園區(qū)定位、發(fā)展目標和規(guī)模。工業(yè)園區(qū)為“一區(qū)兩園”格局，規(guī)劃用地44.63 km2，其中，北部新興產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃用地面積20.63 km2，南部循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃用地面積24 km2。2019年工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值96.79億元，工業(yè)增加值44.29億元，全年總用水量為876.3萬m3。園區(qū)規(guī)劃定位升級為以國家級高新技術應用轉化為主的產(chǎn)業(yè)主導型工業(yè)園區(qū)，近期產(chǎn)值規(guī)模將達到500億元，年均增長率超過40%，工業(yè)增加值達到180億元以上，實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)約1.68萬人;遠期產(chǎn)值規(guī)模將達到1 000億元，工業(yè)增加值達到530億元以上，實現(xiàn)就業(yè)總人數(shù)2.38萬人。

為科學分析水資源條件對哈密工業(yè)園區(qū)區(qū)位調(diào)整規(guī)劃實施的保障能力和約束因素，論證規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局與水資源條件承載能力的適應性，促進哈密工業(yè)園區(qū)水資源可持續(xù)利用和優(yōu)化配置，需對園區(qū)開展規(guī)劃水資源論證工作。

1.2 水資源開發(fā)利用特點

哈密市水資源主要靠天山冰川融雪水、大氣降水和基巖裂隙水補給。區(qū)域內(nèi)有冰川179條，折合水量70.9億m3，是哈密市水資源的穩(wěn)定補給源。伊州區(qū)所處區(qū)域為資源性缺水地區(qū)，降水量很小而蒸發(fā)量很大，水資源總量為60 552萬m3，其中地表水資源量43 080萬m3，地下水資源量41 016萬m3（其中不重復量17 472萬m3），其中石城子河區(qū)的水資源量是哈密盆地分區(qū)中最多的，為26 772萬m3，占哈密盆地水資源總量的44.2%，石城子河區(qū)地表水資源量與地下水資源量的比例為3∶1。哈密工業(yè)園區(qū)的主要水源是石城子河區(qū)內(nèi)石城子水庫和榆樹溝水庫提供的三、四水廠地表水和中水回用以及市污水處理廠提供的再生水。伊州區(qū)的水資源全部分布于哈密盆地，哈密盆地被劃定成地下水大型超采區(qū)，哈密工業(yè)園區(qū)位于限采區(qū)內(nèi)，可供選擇的水源只有地表水和再生水，因此，哈密園區(qū)工業(yè)園區(qū)以石城子水庫、榆樹溝水庫地表水和園區(qū)再生水為水源是合適的。規(guī)劃現(xiàn)狀水平年2019年，近期規(guī)劃水平年2025年，遠期規(guī)劃水平年2035年。

因新疆水資源開發(fā)利用率超過70%，生態(tài)環(huán)境用水被擠占情況較為嚴重。為此，新疆必須采取綜合措施，嚴格實行用水總量控制，通過水資源高效利用、合理配置、嚴格管理考核，將用水總量控制在紅線以內(nèi)，其中哈密市伊州區(qū)用水總量控制紅線指標詳見表1。哈密市伊州區(qū)2019年實際用水量均符合伊州區(qū)2019年用水總量紅線指標要求，哈密工業(yè)園區(qū)2019年用水量包含在哈密市伊州區(qū)2019年用水量中。經(jīng)分析論證，哈密工業(yè)園區(qū)近期規(guī)劃2025年小于用水總量控制紅線指標，遠期規(guī)劃2035年小于用水總量控制紅線指標（2035年指標未出，暫參考2030年指標）。

2 存在的問題及對策

2.1 再生水

再生水是近年來新建項目的首選水源，合理的預測再生水量是保障企業(yè)正常運行的必備條件[6]。通過對主要涉水目標識別分析評價，沒有提出中水回用量和扣減中水回用量，規(guī)劃提出的近期、遠期需水量分別為2 506.69萬m3和3 322.41萬m3。通過對預測需水合理性分析，采用當?shù)刂笜擞嬎闵詈途G化用水量提出園區(qū)生活用水量，同時對生產(chǎn)需水量采用單位產(chǎn)品產(chǎn)量用水定額法（方法1）、萬元工業(yè)增加值用水定額法（方法2）和代表企業(yè)類比法（方法3）等3種方法進行預測。其中，“單位產(chǎn)品產(chǎn)量用水定額法”主要采用《關于印發(fā)哈密地區(qū)工業(yè)用水定額標準（暫行）的通知》（哈地水字[2016]46號）中的相關產(chǎn)品定額，對于合成纖維制品、儀器儀表等上述規(guī)范未規(guī)定定額的，參考《關于印發(fā)新建維吾爾自治區(qū)工業(yè)和生活用水定額的通知》（新政辦發(fā)[2007]105號）進行合理選取;由于哈密工業(yè)園區(qū)是一個產(chǎn)業(yè)類型相對較復雜的園區(qū)，在規(guī)劃階段未列明各產(chǎn)品的產(chǎn)量，“單位產(chǎn)品產(chǎn)量用水定額法”不能滿足計算生產(chǎn)用水量的需求，不建議采用。通過以上3種方法的分析、計算過程可知，方法1不適合本次規(guī)劃，方法2和3都基于現(xiàn)狀進行計算，得出的生產(chǎn)用水量較符合現(xiàn)狀實際，但方法2的不確定性較大，主要因素是規(guī)劃水平年的萬元工業(yè)增加用水定額與現(xiàn)狀一致，因此推薦采用方法3代表企業(yè)類比法。對比分析不同的分項合計法、面積比法、人均綜合用水量控制法及單位用地面積用水量指標法等計算方法的合理性，通過用水效率復核，推薦采用分項合計法的計算結果。核定園區(qū)需水量見表2。

2025年園區(qū)取外部新水1 454.44萬m3，其中地表水1 299.83萬m3，再生水154.61萬m3;園區(qū)再生水回用430.16萬m3。2035年園區(qū)取外部新水1 977.42萬m3，其中地表水1 822.81萬m3，再生水154.61萬m3;園區(qū)再生水回用618.07萬m3。通過對哈密工業(yè)園區(qū)取、供、用、耗、排水量分析，規(guī)劃近遠期均無外排水量，以遠期園區(qū)夏季為例，遠期（2035年）哈密工業(yè)園區(qū)夏季取、供、用、耗、排水平衡詳見表3、水量平衡詳見圖1。水資源論證對《總體規(guī)劃》的需水預測成果進行了合理的修正和調(diào)整，核定后園區(qū)規(guī)劃需水量控制在伊州區(qū)用水總量控制紅線指標內(nèi)。

2.2污染項目

在園區(qū)開發(fā)時序上，實施分期、滾動發(fā)展的原則，規(guī)劃分近期和遠期進行。哈密工業(yè)園區(qū)近期建設重點分為生活設施類、重點建設項目、綠色景觀類、市政設施類、道路交通等五大類，南部循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園近期發(fā)展用地涉及綜合服務區(qū)及源創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)、能源資源深加工產(chǎn)業(yè)區(qū)、倉儲物流區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)，其中化工產(chǎn)業(yè)中包含“煤焦油深加工項目”。煤焦油深加工在儲存、生產(chǎn)和運輸環(huán)節(jié)存在較大風險，特別是廢水的非正常排放等有可能造成環(huán)境污染事故，給人們的健康生活和生態(tài)環(huán)境帶來一定危害[7]。鑒于該項目存在潛在風險源，按照“以水定產(chǎn)”，從規(guī)劃水資源論證中去除該項目，并從總體規(guī)劃中去除。

2.3保護水源

北部新興產(chǎn)業(yè)園原規(guī)劃范圍內(nèi)的部分用地被劃入水源保護區(qū)，且現(xiàn)狀有兩眼水井為哈密水廠供水，水源保護區(qū)和水井劃入園區(qū)規(guī)劃范圍不僅占用了工業(yè)用地指標，還不利于水源保護地和水井的保護，園區(qū)規(guī)劃調(diào)整過程中需要適度調(diào)整用地范圍，詳見圖2。避免在二級水源保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設項目，以保證飲用水安全為重點，以維護生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)為目標，實現(xiàn)社會、環(huán)境、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

3討 論

園區(qū)各產(chǎn)業(yè)園不涉及入河排污問題，產(chǎn)生的污水主要通過園區(qū)內(nèi)的排水管網(wǎng)進入污水處理廠，經(jīng)處理后回用于園區(qū)的工業(yè)和綠化。園區(qū)冬季綠化不用水，建議修建冬季污水儲存池用來存蓄冬閑中水以供次年復用，并科學合理地確定儲存池位置和規(guī)模;同時，污水儲存池也可兼事故備用池，多舉措加大中水回用力度。哈密市是一個資源性缺水地區(qū)，區(qū)域內(nèi)人均水資源量僅為全疆人均水資源量的50%，當?shù)仉m已擰緊農(nóng)業(yè)節(jié)水“閥門”，但因水源緊張，工業(yè)園區(qū)節(jié)水勢在必行。哈密市提出“水利興則哈密興”的戰(zhàn)略思想，積極開展地下水開發(fā)利用精細化管理模式，嚴格落實計劃用水管理。鑒于該區(qū)域地下水供給量超過地表水，應努力實現(xiàn)客水逐步替換地下水，使地下水的開采控制在合理范圍內(nèi)。

綜合分析伊州區(qū)的用水量、用水結構、用水水平以及可能存在的節(jié)水潛力，需要進一步壓減占比過重的農(nóng)業(yè)用水量，通過調(diào)整種植結構降低灌溉用水量，大力推行先進的節(jié)水灌溉技術，繼續(xù)擴大高效節(jié)水灌溉面積，以此來促進水資源的可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在減少農(nóng)業(yè)用水量的同時，優(yōu)化用水結構，適宜增加產(chǎn)值高的工業(yè)用水量。增強節(jié)水意識，提高節(jié)水器具的普及率，節(jié)約生活用水;提高綠化管理水平，優(yōu)化綠化方式、頻次，減少輸水損失等，提高綠化效率，節(jié)省綠化用水量。

綜上所述，伊州區(qū)應以節(jié)水灌溉和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構為核心，控制地下水開采，使有限的水資源獲得最大的經(jīng)濟效益，合理配置水資源，以實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

4結論和建議

4.1 結 論

哈密工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃區(qū)位調(diào)整水資源論證工作以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，從落實最嚴格水資源管理制度，促進經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢與水資源承載能力相適應，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，在科學評價哈密市水資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎上，評估論證哈密市水資源承載能力對規(guī)劃的保障和約束作用，評估規(guī)劃實施后可能對區(qū)域水資源可持續(xù)利用產(chǎn)生的影響，提出預防或者減輕不良影響的水資源保護對策與措施以及調(diào)整規(guī)劃的意見和建議，為規(guī)劃編制的科學性和規(guī)劃實施的可行性提供技術支撐。

4.2建 議

園區(qū)水資源論證總體規(guī)劃要通過對取用水合理性、供水方案、水資源保障方案、規(guī)劃實施影響、節(jié)水評價等多方面分析和論證，調(diào)整取水量、北部新興產(chǎn)業(yè)園污水處理廠規(guī)模、新建冬儲夏灌蓄水池等內(nèi)容，將有關水資源利用方面的調(diào)整意見納入總體規(guī)劃中。園區(qū)節(jié)水方案需與建設項目“三同時”，應大力推行工業(yè)節(jié)水技術、嚴格企業(yè)準入制度、開展水量監(jiān)控及取用水計量、推廣使用先進節(jié)水型器具、鼓勵和引導企業(yè)增強節(jié)水意識等節(jié)水措施。在園區(qū)總體實施過程中，應統(tǒng)一管理園區(qū)水資源、同步建設水資源監(jiān)控設施，用水總量、用水效率、水功能區(qū)達標率嚴格控制在實行最嚴格水資源管理“三條紅線”控制指標內(nèi)，做好入住園區(qū)企業(yè)建設項目水資源論證，規(guī)劃水平年用水量、企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)用水控制在可供水水量額度內(nèi)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。從長遠角度考慮，建議積極爭取外調(diào)水源來支持哈密及其工業(yè)園區(qū)的進一步發(fā)展。

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（編輯：唐湘茜）