秦洪衛(wèi)

摘 要：高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展的階段主題，創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。科技服務(wù)業(yè)作為圍繞創(chuàng)新全鏈條而發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，是創(chuàng)新生態(tài)的重要組成部分。文章基于對(duì)近年來(lái)科技服務(wù)業(yè)研究成果的分析，從服務(wù)投入、服務(wù)能力、服務(wù)業(yè)績(jī)和發(fā)展環(huán)境4個(gè)維度構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用熵權(quán)—TOPSIS法對(duì)我國(guó)2011—2019年30個(gè)省份的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)和分析，提出推動(dòng)我國(guó)科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑選擇的建議。

關(guān)鍵詞：科技服務(wù)業(yè);發(fā)展水平;科技創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.08.06

Abstract：High—quality development as a new development stage theme，innovation as the first driving force of development，but also the inherent requirements of high-quality development. Science and Technology Service Industry is an important component of innovation ecology，which is a new developing form around the whole chain of innovation. Based on the research and analysis of S & T service industry in recent years，this paper constructs an evaluation system from four dimensions：service input，service capability，service performance and development environment，the paper evaluates and analyzes the development level of science and Technology Service Industry of 30 provinces and cities in China from 2011 to 2019 by using entropy-weight Topsis method. Combined with the analysis，the paper puts forward the path choice of promoting the high-quality development of Chinas science and technology service industry.

Key words：Science and Technology Service Industry;Development level;Science and technology innovation

一、研究綜述

黨的十九屆五中全會(huì)指出，要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)?？萍挤?wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，為社會(huì)其他行業(yè)提供專業(yè)性知識(shí)和創(chuàng)新技術(shù)支持，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)力量，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，也是新時(shí)期全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的核心力量所在。

從發(fā)展實(shí)踐角度看，我國(guó)科技服務(wù)業(yè)起步較晚，但發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2014年，我國(guó)首次對(duì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展作出系統(tǒng)而全面的部署，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》對(duì)科技服務(wù)業(yè)進(jìn)行了明確界定和系統(tǒng)分類，開啟了科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的新局面。2015年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局出臺(tái)《國(guó)家科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2015）》，正式將科技服務(wù)業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，明確統(tǒng)計(jì)范圍和制度，為科技服務(wù)業(yè)系統(tǒng)、規(guī)范、體系化發(fā)展提供政策支撐。2016年，為加快實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，對(duì)科技服務(wù)業(yè)的短期和長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和全面部署，該文件被認(rèn)為是科技服務(wù)業(yè)落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體方案和路線圖。2017年，科學(xué)技術(shù)部（簡(jiǎn)稱“科技部”）在印發(fā)的《“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》中指出，要推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的模式創(chuàng)新，加速形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。2018年5月，為了深入落實(shí)《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》，加快發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化，科技部出臺(tái)的《關(guān)于技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出，多措并舉，進(jìn)一步壯大技術(shù)市場(chǎng)，完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的決定性作用，發(fā)揮技術(shù)的戰(zhàn)略支撐作用。2019年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在印發(fā)的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》中將科技服務(wù)業(yè)全部被列為“鼓勵(lì)類”第三十一種。

近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府積極響應(yīng)國(guó)家科技創(chuàng)新的號(hào)召，加大了對(duì)科技服務(wù)業(yè)的扶持力度，在科技投入、稅收、金融、人才、土地、政府采購(gòu)等方面，紛紛出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策，支持科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，科技服務(wù)業(yè)迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。我國(guó)政府在國(guó)家層面設(shè)立了“科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金”促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化國(guó)家級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)工程技術(shù)研究中心、國(guó)家合作基地的建設(shè)。各地方政府相繼成立科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)，多省成立建設(shè)工業(yè)技術(shù)研究員，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移孵化?！皠?chuàng)新驛站”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在多省上線，推動(dòng)創(chuàng)新全鏈條發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有效對(duì)接。2017年年底，北京市人民政府出臺(tái)的《北京市加快科技創(chuàng)新發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，北京市未來(lái)幾年在科技金融、工程技術(shù)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、推廣與技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)和科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)力方向，旨在打造以骨干和龍頭企業(yè)為牽引的一批擁有核心技術(shù)和創(chuàng)新服務(wù)模式的科技服務(wù)高成長(zhǎng)企業(yè)。2017年，南京市人民政府出臺(tái)了《加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，提出未來(lái)幾年要以支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施為目標(biāo)，圍繞提升科技創(chuàng)新和服務(wù)水平，深化體制改革，優(yōu)化科技服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和模式，拓展科技創(chuàng)新服務(wù)鏈條，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2018年，洛陽(yáng)市人民政府出臺(tái)《洛陽(yáng)市科技服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，以期完善市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，壯大科技服務(wù)市場(chǎng)主體，在科技成果轉(zhuǎn)化上發(fā)力，形成完善的科技成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化和交易機(jī)制，為科技服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供支撐。2019年，河北省人民政府出臺(tái)《河北省推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2019—2022年）》，提出構(gòu)建科技服務(wù)體系，以科技服務(wù)的十大領(lǐng)域?yàn)楹诵?，推?dòng)科技服務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，培育新型模式和業(yè)態(tài)的科技服務(wù)，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)數(shù)字化、平臺(tái)化、生態(tài)化發(fā)展。2020年，濟(jì)南市人民政府發(fā)布《濟(jì)南市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》，提出要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，打造創(chuàng)新引領(lǐng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的科技服務(wù)生態(tài)體系，賦能創(chuàng)新型城市建設(shè)。

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的高速發(fā)展，我國(guó)科技服務(wù)體系基本形成，科技服務(wù)業(yè)態(tài)日臻完善。根據(jù)《2019年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年我國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)總計(jì)22143.6億元，連續(xù)四年保持兩位數(shù)增速。根據(jù)中研普華研究報(bào)告《2020—2025年中國(guó)科技服務(wù)業(yè)全景調(diào)研咨詢報(bào)告》顯示，2019年中國(guó)科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到了2.23萬(wàn)億元，GDP占比在2.2%左右。截至2019年末，我國(guó)已有科技咨詢機(jī)構(gòu)6萬(wàn)多個(gè)，專職從業(yè)人員超過(guò)100萬(wàn)人，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器有500多個(gè)，在孵企業(yè)上萬(wàn)家。根據(jù)《國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒（2020）》顯示，2019年，我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)成交額達(dá)22398.4億元，國(guó)內(nèi)三種專利授權(quán)量達(dá)24474406件。與此同時(shí)，我國(guó)科技服務(wù)業(yè)仍面臨科技服務(wù)功能不全、范圍不廣、能力不強(qiáng)、渠道不通等問(wèn)題，這進(jìn)一步導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率不高、科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐和驅(qū)動(dòng)作用不強(qiáng)、科技與經(jīng)濟(jì)深度融合不夠等問(wèn)題。

我國(guó)科技服務(wù)業(yè)尚不能完全滿足現(xiàn)代科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。1.我國(guó)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不平衡。受到地域環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚和擴(kuò)散力量等因素的影響，我國(guó)科技服務(wù)業(yè)區(qū)域非均衡發(fā)展問(wèn)題突出。從科技服務(wù)業(yè)資源、投入、產(chǎn)出、專業(yè)人才隊(duì)伍等各方面，形成弱勢(shì)聚集區(qū)和強(qiáng)勢(shì)集中帶，而且非均衡化問(wèn)題愈加突出，形成科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的“馬太效應(yīng)”。2.我國(guó)科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度不高。由于體制機(jī)制等原因，我國(guó)科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體、管理協(xié)作機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等帶有濃厚的“官方”“半官方”色彩，運(yùn)作機(jī)制、資源配置方式、服務(wù)方式市場(chǎng)化程度不高，社會(huì)資本介入程度低，民營(yíng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)少，市場(chǎng)發(fā)育不夠充分，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善。3.科技服務(wù)機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，科技服務(wù)能力不強(qiáng)。我國(guó)科技服務(wù)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化程度有待提升，科技服務(wù)主體的核心競(jìng)爭(zhēng)力意識(shí)、品牌意識(shí)有待加強(qiáng)。目前，我國(guó)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、服務(wù)內(nèi)容單一等問(wèn)題。從全國(guó)范圍看，傳統(tǒng)類型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)偏多、新興科技服務(wù)機(jī)構(gòu)偏少，提供的科技服務(wù)常規(guī)類偏多、特色類偏少，科技服務(wù)內(nèi)容單一化偏多、綜合性偏少。4.專業(yè)化科技服務(wù)人才短缺?？萍挤?wù)行業(yè)領(lǐng)軍人才、高端人才、高級(jí)管理人才、專業(yè)化的咨詢服務(wù)專家嚴(yán)重不足。這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)科技服務(wù)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，阻礙了我國(guó)科技服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

從研究層面看，盡管近年來(lái)關(guān)于科技服務(wù)業(yè)的研究文獻(xiàn)日趨增多，學(xué)者周紅、周祥、劉詩(shī)琪[1]通過(guò)將天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技服務(wù)業(yè)納入創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的視閾，構(gòu)建出影響該區(qū)科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力的指標(biāo)體系，即共生力、平衡力、組織力、生長(zhǎng)力、發(fā)展驅(qū)動(dòng)能力和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)能力;學(xué)者廖泰來(lái)、晏敬東[2]通過(guò)分析2014—2018年長(zhǎng)江中游五大城市群科技服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)，研究科技服務(wù)業(yè)集聚水平，指出長(zhǎng)江中游城市群科技服務(wù)業(yè)存在較明顯的集聚現(xiàn)象，整體上集聚度呈現(xiàn)逐年上升，并從調(diào)整宏觀政策、壯大人才隊(duì)伍、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同、加強(qiáng)金融支持等方面提出對(duì)策建議;學(xué)者張鵬、楊艷君[3]構(gòu)建科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平對(duì)制造業(yè)省級(jí)影響模型，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)30個(gè)省份2007—2016年科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行實(shí)證分析，指出經(jīng)濟(jì)水平領(lǐng)先的地區(qū)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展沒(méi)有對(duì)制造業(yè)升級(jí)起到相應(yīng)的支撐作用，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中等的地區(qū)顯示前者對(duì)后者存在正向促進(jìn)作用;學(xué)者程鈞謨、賈春光、譚曉宇[4]基于2004—2017山東科技服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)，基于VAR模型，研究科技服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互動(dòng)效應(yīng)，指出山東科技服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性互動(dòng)機(jī)制已經(jīng)大致形成，要進(jìn)一步發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)和支撐作用;學(xué)者王穎、藍(lán)云飛、汪琳[5]通過(guò)構(gòu)建科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，基于中部6省2010—2017相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用TOPSIS分析法，對(duì)6省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，指出中部6省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力處于國(guó)內(nèi)中等水平，要持續(xù)發(fā)揮科教優(yōu)勢(shì)，以科技服務(wù)業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，強(qiáng)化人才配套措施，形成開放良好環(huán)境。整體來(lái)看，現(xiàn)有的研究較多關(guān)注科技創(chuàng)新服務(wù)、科技金融服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)具體行業(yè)，即便是針對(duì)科技服務(wù)業(yè)的研究，也大多聚焦在宏觀層面，主要在概念、分類、構(gòu)成、功能等定性層面，而圍繞科技服務(wù)業(yè)整體性、定量化的研究相對(duì)較少，區(qū)域間缺少差異分析，且存在實(shí)證研究樣本的覆蓋面不夠大、數(shù)據(jù)時(shí)間年限不夠長(zhǎng)等問(wèn)題。實(shí)踐與研究的矛盾，更加彰顯了系統(tǒng)開展科技服務(wù)業(yè)研究的必要性，從學(xué)理層面開展科技服務(wù)業(yè)研究，從定量層面分析科研服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和特點(diǎn)，不僅是推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展的前提，也能為新發(fā)展階段下推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考和依托。

筆者在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建我國(guó)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用熵權(quán)—TOPSIS法，結(jié)合30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市2011—2019年的數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)評(píng)，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行解釋與分析，從而為各地方政府制定科技服務(wù)業(yè)發(fā)展政策提供依據(jù)，為我國(guó)科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有效的理論支撐。

二、構(gòu)建科技服務(wù)業(yè)分類與指標(biāo)體系

（一）科技服務(wù)業(yè)的分類

隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的不斷更新發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步細(xì)化分工和融合發(fā)展，服務(wù)業(yè)中出現(xiàn)了以提供創(chuàng)新技術(shù)和專業(yè)知識(shí)為核心內(nèi)容的科技服務(wù)業(yè)，其服務(wù)對(duì)象延伸至社會(huì)各個(gè)行業(yè)。目前，科技服務(wù)業(yè)作為科技發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)綜合發(fā)展水平的重要組成部分。在國(guó)家層面上，對(duì)科技服務(wù)業(yè)的范圍和分類沒(méi)有做出明確統(tǒng)一規(guī)定，國(guó)務(wù)院、科技部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、各省份人民政府根據(jù)各自需要，對(duì)科技服務(wù)業(yè)做了相應(yīng)劃分，但與國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。2012年，科技部在印發(fā)的《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》中將科技服務(wù)業(yè)劃分為研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技金融服務(wù)、科技咨詢服務(wù)等大類。2014年，國(guó)務(wù)院在印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，將科技服務(wù)業(yè)劃分為研究開發(fā)及其服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技咨詢服務(wù)、科技金融服務(wù)、科學(xué)技術(shù)普及服務(wù)等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)。2015年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在《國(guó)家科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2015）》中將科技服務(wù)業(yè)劃分為科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展服務(wù)、專業(yè)化技術(shù)服務(wù)、科技推廣及相關(guān)服務(wù)、科技信息服務(wù)、科技金融服務(wù)、科技普及和宣傳教育服務(wù)、綜合科技服務(wù)七大類，并細(xì)分為24個(gè)中類和69個(gè)小類。2018年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)的《國(guó)家科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2018）》中對(duì)原有分類進(jìn)行了修訂，增加了19個(gè)行業(yè)小類;各省份根據(jù)發(fā)展需要，結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)了相關(guān)分類政策文件。例如，北京、上海、廣東、江蘇、浙江、山東等地對(duì)科技服務(wù)的行業(yè)劃分并不統(tǒng)一，但其核心層類別內(nèi)容均包含研究與試驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)、科技交流、科技推廣等。筆者在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的基礎(chǔ)上，結(jié)合《國(guó)家科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2018）》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（2014）相關(guān)內(nèi)容，對(duì)比地方各省份的實(shí)踐情況，將科技服務(wù)業(yè)劃分為核心層和相關(guān)層。

（二）構(gòu)建科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系

國(guó)內(nèi)學(xué)者宋謙、王靜[6]建立的科技服務(wù)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)包含發(fā)展環(huán)境、發(fā)展規(guī)模、資源的投入以及經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出等4個(gè)方面;李嬋、張?zhí)耔7]建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括科技投入、行業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益3個(gè)方面;刁伍鈞、扈文秀、張建鋒[8]建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)力、科技研究的創(chuàng)新能力、專業(yè)技術(shù)的服務(wù)能力和科技成果市場(chǎng)化水平4個(gè)方面。這些評(píng)價(jià)體系或指標(biāo)為研究我國(guó)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提供了借鑒和思路。

從科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的內(nèi)涵與特征來(lái)看，科技服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)分支，其提供的服務(wù)核心是專業(yè)性知識(shí)和創(chuàng)新技術(shù)，旨在幫助其他社會(huì)行業(yè)降低完成核心業(yè)務(wù)之外的活動(dòng)成本?？萍挤?wù)業(yè)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新技術(shù)是支撐科技服務(wù)的根基，相應(yīng)的科技投入和產(chǎn)出對(duì)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展作用尤為重要?？蒲邢蛏a(chǎn)發(fā)展過(guò)程的投入、技術(shù)改進(jìn)和生產(chǎn)費(fèi)用的投入、科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的投入，都直接影響著企業(yè)的科研能力以及企業(yè)科研產(chǎn)出的水平?？萍挤?wù)業(yè)作為科技密集度極高的產(chǎn)業(yè)，對(duì)人才、資金等要素會(huì)產(chǎn)生集聚效用，科技服務(wù)業(yè)可以吸引高技能勞動(dòng)力，而這些高素質(zhì)人才對(duì)支持環(huán)境的要求能反過(guò)來(lái)促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)整體發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化與提升?？萍挤?wù)業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，能夠有效促進(jìn)資源要素聚集，資源要素聚集的同時(shí)又能夠有效構(gòu)建上下游服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提升科技服務(wù)業(yè)的服務(wù)范圍和效率?；谝陨戏治觯P者將科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)分為服務(wù)投入、服務(wù)能力、服務(wù)業(yè)績(jī)和發(fā)展環(huán)境4個(gè)維度。

三、基于熵權(quán)—TOPSIS法的綜合評(píng)價(jià)模型分析

筆者采用熵值法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)客觀權(quán)重以保證綜合評(píng)價(jià)的客觀性，采用加權(quán)TOPSIS法，通過(guò)對(duì)正負(fù)理想解的構(gòu)建，確定評(píng)價(jià)目標(biāo)與正負(fù)理想解的距離關(guān)系，進(jìn)而通過(guò)評(píng)價(jià)目標(biāo)與最優(yōu)解的貼合度來(lái)衡量科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是一個(gè)內(nèi)涵比較豐富的概念，受數(shù)據(jù)完整性因素的限制，筆者僅能對(duì)我國(guó)除了西藏自治區(qū)、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、中國(guó)臺(tái)灣外的30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從服務(wù)投入、服務(wù)能力、服務(wù)業(yè)績(jī)和發(fā)展環(huán)境4個(gè)維度構(gòu)建我國(guó)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，收集選取19個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)。

（二）數(shù)據(jù)預(yù)處理

在進(jìn)行算法評(píng)價(jià)前，先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使各指標(biāo)在不同量綱和性質(zhì)下具備可比性。為了使用熵值法對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行設(shè)置，首先選擇閾值法中Min-Max標(biāo)準(zhǔn)化法，對(duì)指標(biāo)量綱進(jìn)行歸一處理，公式如下：

（三）熵值法權(quán)重計(jì)算

計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)的熵值。

將根據(jù)我國(guó)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系收集而來(lái)的2019年我國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市數(shù)據(jù)作為原始面板數(shù)據(jù)，按照上述步驟，利用MATLAB編程計(jì)算出各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重和熵值，見(jiàn)表3。

（四）基于TOPSIS法的我國(guó)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)模型

采用TOPSIS法評(píng)價(jià)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，其步驟如下：

3.計(jì)算評(píng)價(jià)樣本與正負(fù)理想解的距離。根據(jù)公式

4.由公式×100計(jì)算評(píng)價(jià)樣本與最優(yōu)值的貼近程度，用貼近度來(lái)評(píng)價(jià)各地市休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低。

四、我國(guó)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平實(shí)證分析

根據(jù)熵權(quán)—TOPSIS法計(jì)算我國(guó)30個(gè)省級(jí)行政區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)值，結(jié)果見(jiàn)表4。

根據(jù)評(píng)價(jià)值進(jìn)行排序，結(jié)果見(jiàn)表5。

根據(jù)表5可知，2011—2019年科技服務(wù)業(yè)發(fā)展指數(shù)始終排名前十的省份有廣東、北京、江蘇、浙江、上海、山東、湖北、天津，但各省份發(fā)展變化不同，其中廣東、北京、江蘇、浙江、上海、山東在發(fā)展水平上穩(wěn)居前六位。廣東9年間科技服務(wù)業(yè)發(fā)展由第三躍升至第一，湖北排名有所上升。值得注意的是，地處長(zhǎng)三角地區(qū)的江蘇、浙江、上海，科技服務(wù)業(yè)一直保持較高發(fā)展水平，表明該區(qū)域科技服務(wù)業(yè)規(guī)模聚集效益明顯。根據(jù)學(xué)者武俊奎[9]的研究，城市的規(guī)模擴(kuò)張能有效提升產(chǎn)業(yè)聚集度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，進(jìn)一步提升城市發(fā)展水平。由此可知，在人口、城市、產(chǎn)業(yè)聚集度高的長(zhǎng)三角，會(huì)產(chǎn)生巨大的虹吸效應(yīng)，進(jìn)一步提升科技服務(wù)業(yè)的聚集程度和集約發(fā)展效益。

2011—2019年的9年間，中部的大部分省份以及東部和西部的部分省份排名處在10—20名，其中中部地區(qū)包括河南、安徽、湖南、江西，東部地區(qū)包括福建、河北、吉林、遼寧、黑龍江，西部地區(qū)包括陜西、四川。中部地區(qū)整體科技服務(wù)業(yè)水平上升趨勢(shì)明顯，東部地區(qū)黑龍江和遼寧下降明顯，福建和河北略有提升。中部地區(qū)排名上升較快，一方面與國(guó)家政策有關(guān)，另一方面與各省對(duì)科研服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持政策有關(guān)。以安徽為例，2008年，安徽在全國(guó)率先啟動(dòng)建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū);2013年，在全國(guó)獲批開展國(guó)家創(chuàng)新型省份建設(shè)試點(diǎn);2016年以來(lái)，安徽省先后出臺(tái)實(shí)施貫徹落實(shí)《安徽省貫徹落實(shí)〈國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉實(shí)施方案》、“五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”、《加快建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展四個(gè)支撐體系實(shí)施意見(jiàn)》等，推動(dòng)建設(shè)合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)省、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心等一批高水平規(guī)劃項(xiàng)目。截至2019年，安徽建有國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)170余家，有中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)20余家，形成技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)和企業(yè)、資本和金融、制度和政策四大創(chuàng)新發(fā)展支撐體系的有安徽特色的科技創(chuàng)新制度體系。黑龍江和遼寧成為下降速度較快的省份，受制于地域環(huán)境和體制影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度不夠，形成固定的超穩(wěn)結(jié)構(gòu)，科技服務(wù)企業(yè)中國(guó)有大型企業(yè)為主力軍，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，缺乏規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、增長(zhǎng)點(diǎn)突出、對(duì)地區(qū)科技拉動(dòng)大的民營(yíng)企業(yè)。同時(shí)，黑龍江和遼寧的政府扶持政策的制定與企業(yè)對(duì)接存在諸多障礙，科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程受阻，加上當(dāng)?shù)貙?duì)人才的重視不足，不僅阻礙了當(dāng)?shù)乜萍挤?wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)外區(qū)人才的吸引，還導(dǎo)致了當(dāng)?shù)貒?yán)重的人才外流。

2011—2019年的9年來(lái)，排名始終處于后十位的省份分別是山西、內(nèi)蒙古、甘肅、貴州、新疆、海南和寧夏，從排名變化來(lái)看，貴州排名有所上升，內(nèi)蒙古、甘肅、山西、新疆、寧夏五省地理位置緊鄰，形成西北片區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展弱勢(shì)集中區(qū)。該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)集聚規(guī)模效應(yīng)低，加上這些區(qū)域人口規(guī)模較小，導(dǎo)致科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平處于較低狀態(tài)。

表6是在2011—2019年我國(guó)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)值的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的進(jìn)一步處理得到的每年評(píng)價(jià)值的統(tǒng)計(jì)特征值，包括評(píng)價(jià)值、標(biāo)準(zhǔn)差和變異系數(shù)，并通過(guò)變異系數(shù)反映出地區(qū)之間的差異性程度。通過(guò)表6可以看出，各地區(qū)2011—2019年每年變異系數(shù)均大于95%，表明地區(qū)間評(píng)價(jià)值差異性很大，科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展不均衡特征顯著，具體體現(xiàn)在東部沿海和中部長(zhǎng)江流域沿線和京廣沿線帶上科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較強(qiáng)，而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域和東部地區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還比較低，這種不均衡性主要由地域環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚和擴(kuò)散力量等因素導(dǎo)致的。

五、優(yōu)化我國(guó)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

我國(guó)科技服務(wù)業(yè)在經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、知識(shí)累積兩個(gè)階段后，逐步邁入創(chuàng)新階段。推動(dòng)我國(guó)科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要做好以下幾方面工作。

（一）扭轉(zhuǎn)觀念，以改革思路助力科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

科技服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)的一個(gè)新興業(yè)態(tài)分支，不再是傳統(tǒng)貿(mào)易方式，其對(duì)市場(chǎng)、人才、資本、技術(shù)等方面的流動(dòng)要求更高，應(yīng)將其納入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，破除體制機(jī)制障礙，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和市場(chǎng)機(jī)制，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，完善市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，壯大科技服務(wù)市場(chǎng)主體，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.構(gòu)建健康的市場(chǎng)機(jī)制

要遵循市場(chǎng)規(guī)律，深化要素市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)資源依據(jù)價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)和供求關(guān)系實(shí)現(xiàn)高效配置，進(jìn)一步規(guī)范科技服務(wù)市場(chǎng)秩序，不斷完善法規(guī)和制度，形成公開透明、統(tǒng)一開放、有序競(jìng)爭(zhēng)的整體格局。要引導(dǎo)和支持高校、科研院所、企業(yè)所屬科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，提升市場(chǎng)化運(yùn)作水平;推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)去行政化，發(fā)揮協(xié)會(huì)獨(dú)立市場(chǎng)主體作用;鼓勵(lì)并支持科技服務(wù)業(yè)龍頭和骨干企業(yè)通過(guò)兼并重組、上市等途徑進(jìn)行資源整合，集聚優(yōu)勢(shì)資源，做大做強(qiáng)做優(yōu)，拓展服務(wù)市場(chǎng)。

2.建立健全科技服務(wù)體系

要完善科技服務(wù)業(yè)企業(yè)制度和深化改制，引導(dǎo)更多社會(huì)資本和要素參與到科技服務(wù)業(yè)，提升科技服務(wù)業(yè)全要素生產(chǎn)率。探索建立健全包容的監(jiān)管體系，針對(duì)科技服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，鼓勵(lì)先行先試，針對(duì)發(fā)展遇到的新問(wèn)題，探索與時(shí)俱進(jìn)的監(jiān)管方式方法。要探索完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)與其他行業(yè)的信息共享互換、執(zhí)法互助、監(jiān)管互認(rèn);加快政府職能轉(zhuǎn)變，弱化對(duì)科技服務(wù)業(yè)的幫扶作用，淡化“兜底”負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動(dòng)科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)組織的作用，強(qiáng)化科技服務(wù)業(yè)主體對(duì)市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)的響應(yīng)能力;加大對(duì)科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策支持，優(yōu)化科技服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金的使用，在科技服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等方面給予一定政策傾斜。

3.積極培育和壯大科技服務(wù)市場(chǎng)主體

要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)獨(dú)立創(chuàng)辦或與其他社會(huì)力量聯(lián)合興辦科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引國(guó)外知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu);鼓勵(lì)高校、科研院所等單位中有經(jīng)驗(yàn)的科研人員創(chuàng)立科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，從政策、資金、環(huán)境等方面給予支持;加快科技創(chuàng)新企業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)多元主體共同參與投資建設(shè)科技園、孵化器等載體平臺(tái);創(chuàng)新科技服務(wù)融投資渠道和方式，引導(dǎo)各類社會(huì)資本以股權(quán)投資的方式參與科技服務(wù)業(yè)，支持科技型企業(yè)發(fā)展;在研發(fā)、孵化、科技成果轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵領(lǐng)域，培育和引進(jìn)一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，推動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的集群化發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌布局，破解區(qū)域科技服務(wù)業(yè)不平衡發(fā)展難題

我國(guó)科技服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展不平衡態(tài)勢(shì)，而且不均衡化趨勢(shì)在加劇。要改變這種趨勢(shì)，就要進(jìn)一步從源頭優(yōu)化戰(zhàn)略布局，因地制宜，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，走差異化和特色化發(fā)展之路。

1.優(yōu)化科技服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局

要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋原則，從國(guó)家層面結(jié)合各地的特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)領(lǐng)科技服務(wù)業(yè)的服務(wù)體系建設(shè)。在宏觀布局上，要結(jié)合地域資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展地域特色科技服務(wù)業(yè)。東部沿海地區(qū)聚集了國(guó)內(nèi)主要電子科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)，中西部集中了國(guó)內(nèi)主要農(nóng)林產(chǎn)品服務(wù)產(chǎn)業(yè)，而東北地區(qū)則聚集了大型工業(yè)企業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)優(yōu)化科技服務(wù)業(yè)宏觀戰(zhàn)略的布局，形成一批有地域特色的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，強(qiáng)化各地特異性服務(wù)企業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的主體意識(shí)。開展科技服務(wù)業(yè)區(qū)域和行業(yè)試點(diǎn)示范，以國(guó)家科技服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域試點(diǎn)建設(shè)，培育一批國(guó)家龍頭企業(yè)和品牌企業(yè)，承擔(dān)一批國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目，帶動(dòng)輻射周邊區(qū)域發(fā)展。在空間整合和業(yè)態(tài)整合方面，結(jié)合我國(guó)各地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同功能，從提升供給側(cè)水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育綜合型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)角度，做好不同業(yè)態(tài)的功能布局和產(chǎn)品布局。理順相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成不同地方產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，減少同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。

2.推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)一體化發(fā)展

要強(qiáng)化科技服務(wù)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化并整合區(qū)域科技資源，走協(xié)調(diào)發(fā)展之路，形成政府引導(dǎo)、多元主體共建、資源有機(jī)共享模式，在省級(jí)建立企業(yè)為主體、高校和科研院所共同參與的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。完善大型儀器設(shè)備資源開放共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合高校、科研院所、分析測(cè)試機(jī)構(gòu)和企業(yè)的大型科學(xué)儀器資源，打破空間限制、地域界限、部門界限，改善國(guó)內(nèi)大型科研儀器資源分散、封閉、閑置、低效的狀況，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)群落式、一體化發(fā)展。在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳都市圈等推進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)共建共享，發(fā)揮科技服務(wù)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，推動(dòng)科技服務(wù)與相關(guān)行業(yè)資源整合，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）聚焦核心，拓展科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

科技服務(wù)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于創(chuàng)新科技和專業(yè)知識(shí)，我國(guó)科技服務(wù)業(yè)要通過(guò)提升核心創(chuàng)新能力、創(chuàng)新發(fā)展模式、培育跨界融合業(yè)態(tài)、打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升全鏈條科技服務(wù)能力。

1.堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，全力塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。聚焦原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，構(gòu)建具備源頭科學(xué)創(chuàng)新和前沿技術(shù)創(chuàng)造能力的原始創(chuàng)新策源體系，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，以高端研發(fā)為牽引，攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)形成一批引領(lǐng)性重大科技成果轉(zhuǎn)型落地。

2.創(chuàng)新發(fā)展模式

依托科技服務(wù)業(yè)特色基地等集聚區(qū)重點(diǎn)支持骨干機(jī)構(gòu)提升能力，推出一批有品牌特色的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和小而精、創(chuàng)業(yè)型科技服務(wù)公司，探索新的運(yùn)行模式、發(fā)展模式、融資模式等。大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)和需要，吸納更多的國(guó)際創(chuàng)新資源和創(chuàng)新主體來(lái)國(guó)內(nèi)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重大需求，發(fā)展新型科技服務(wù)組織，推動(dòng)科技服務(wù)企業(yè)平臺(tái)化、數(shù)據(jù)化、智能化、專業(yè)化、體系化、品牌化發(fā)展。積極對(duì)接移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，推動(dòng)科技服務(wù)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)重構(gòu)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新推出“公眾+科技服務(wù)”模式、“共享+科技服務(wù)”等模式，通過(guò)鏈上分化融合和跨鏈整合形成新的商業(yè)組織形態(tài)和新的運(yùn)營(yíng)模式。

3.培育跨界融合新業(yè)態(tài)

通過(guò)推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)復(fù)合發(fā)展、融合發(fā)展、多元業(yè)態(tài)耦合發(fā)展，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)融通發(fā)展，提升全鏈條科技服務(wù)能力。發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的催化作用，以培育和壯大數(shù)字科技、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、科技智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)應(yīng)用為牽引，推動(dòng)科技服務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

4.打造科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化配置資源，著力打造一批科技服務(wù)業(yè)特色聚集區(qū)，促進(jìn)形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)空間布局，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的集成共享和優(yōu)化配置。結(jié)合各地在資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技金融、科技咨詢等為主要業(yè)態(tài)，形成若干具有鮮明特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。積極引導(dǎo)各地因地制宜地大力發(fā)展科技服務(wù)特色業(yè)務(wù)，持續(xù)推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，形成集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，打造集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成專業(yè)服務(wù)特色和優(yōu)勢(shì)。深化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)模式，通過(guò)聯(lián)盟平臺(tái)，充分釋放人才、資本、技術(shù)等要素活力，促進(jìn)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，吸納集聚科技服務(wù)企業(yè)。

（四）完善平臺(tái)，打造適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的賦能生態(tài)

通過(guò)聚焦戰(zhàn)略性和前沿性領(lǐng)域，超前謀劃一批科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，提升科技服務(wù)平臺(tái)服務(wù)能力，不斷提升平臺(tái)智能化水平，打造科技服務(wù)業(yè)“一站式”公共服務(wù)平臺(tái)。

1.加強(qiáng)戰(zhàn)略性科技服務(wù)平臺(tái)布局

聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，超前謀劃一批科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，搭建線上線下服務(wù)平臺(tái)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集區(qū)，支撐“三高”企業(yè)做大做強(qiáng)，成為國(guó)內(nèi)外企業(yè)、項(xiàng)目及人才進(jìn)入的第一站。

2.提升平臺(tái)服務(wù)能力水平

以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，提升服務(wù)平臺(tái)開放共享能力;拓展平臺(tái)應(yīng)用市場(chǎng)廣度，打造全域服務(wù)體系，暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道，連接政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、用等科技創(chuàng)新資源，推動(dòng)科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求平臺(tái)的有效對(duì)接。

3.提升科技服務(wù)平臺(tái)智能化水平

打造科技創(chuàng)新大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，采用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析區(qū)域特定企業(yè)或企業(yè)特定階段的技術(shù)研發(fā)投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易、技術(shù)交易、人才流動(dòng)等各類數(shù)據(jù)，為政府等提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，分析企業(yè)發(fā)展特性并提出相應(yīng)建議。同時(shí)，平臺(tái)通過(guò)智能分析各類科技人才專業(yè)背景、工作經(jīng)驗(yàn)等信息，推動(dòng)企業(yè)人才和技術(shù)創(chuàng)新需求精準(zhǔn)對(duì)接，促進(jìn)科技人才全球流動(dòng)。研發(fā)并推廣智能化綜合科技服務(wù)平臺(tái)，解決智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源分散、綜合科技服務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)效率與市場(chǎng)化程度低等突出問(wèn)題。構(gòu)建以平臺(tái)為依托的智能產(chǎn)業(yè)綜合科技服務(wù)體系、服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)和價(jià)值鏈，實(shí)施綜合科技服務(wù)應(yīng)用示范，為布局發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展提供服務(wù)平臺(tái)支撐。

（五）優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造科技服務(wù)業(yè)良好發(fā)展環(huán)境

要通過(guò)完善配套機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等不斷優(yōu)化科技服務(wù)，推動(dòng)創(chuàng)新環(huán)境的改善，為企業(yè)和科技服務(wù)業(yè)提供更大的發(fā)展空間。

1.進(jìn)一步健全配套機(jī)制建設(shè)

把應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)科學(xué)研究結(jié)合起來(lái)，既要培育一批以技術(shù)創(chuàng)新為主體的企業(yè)新主體，也要培育一批以基礎(chǔ)研究為主體的科研院所創(chuàng)新主體，從運(yùn)行機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度等方面，倡導(dǎo)重視前沿基礎(chǔ)研究的良好氛圍。構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，構(gòu)建實(shí)體和網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)健全、以專業(yè)技術(shù)市場(chǎng)為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，形成線上線下聯(lián)動(dòng)、橫向縱向聯(lián)通、銜接國(guó)內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)、覆蓋區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的新格局。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)界、科研、科技成果轉(zhuǎn)化、金融、人才、政策、中介等創(chuàng)新要素融合，政產(chǎn)學(xué)金研服用融合發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化生態(tài)體系，形成科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化交易長(zhǎng)效機(jī)制。

2. 強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)企業(yè)梯度培育扶持

建立科技服務(wù)業(yè)“選苗—育苗—壯苗”梯度培育機(jī)制，精準(zhǔn)培育一批成長(zhǎng)性較好、行業(yè)話語(yǔ)權(quán)較大、品牌影響力較強(qiáng)的潛力企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)，壯大科技服務(wù)業(yè)主體力量。開展科技服務(wù)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)選苗，實(shí)施初創(chuàng)企業(yè)培育計(jì)劃，每年遴選成長(zhǎng)空間大、發(fā)展?jié)摿?yōu)的本地優(yōu)質(zhì)科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入初創(chuàng)企業(yè)培育庫(kù)。建立科技服務(wù)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化初創(chuàng)企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理和考核機(jī)制，實(shí)時(shí)關(guān)注初創(chuàng)企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展。建立和優(yōu)化初創(chuàng)企業(yè)的服務(wù)體系，為初創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔助、技術(shù)咨詢、項(xiàng)目資助、配套扶持等完整科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)，營(yíng)造初創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)良好環(huán)境。開展科技服務(wù)業(yè)育苗工程，開展資本推介、項(xiàng)目展示、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策宣講等活動(dòng)，增強(qiáng)潛力企業(yè)市場(chǎng)拓展能力和影響力。

3.完善科技人才引培機(jī)制

發(fā)揮人才作為第一創(chuàng)新資源引擎作用，外引內(nèi)培并重，全力打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力強(qiáng)、覆蓋領(lǐng)域廣的高端科技服務(wù)人才隊(duì)伍，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展提供人才智力支撐。引進(jìn)高端科技服務(wù)人才，加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)，重點(diǎn)突出“高精尖缺”導(dǎo)向，引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高端科技服務(wù)人才及團(tuán)隊(duì)。培養(yǎng)本地科技服務(wù)人才，形成政府、企業(yè)、高校和社會(huì)組織聯(lián)合培養(yǎng)人才機(jī)制，促進(jìn)科技服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍快速壯大。建立多級(jí)科技服務(wù)隊(duì)伍，邀請(qǐng)高校導(dǎo)師、龍頭企業(yè)高管、科技服務(wù)領(lǐng)域高級(jí)人才共同成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)導(dǎo)師團(tuán)，為企業(yè)提供專題培訓(xùn)、技術(shù)輔導(dǎo)、專利指導(dǎo)、商業(yè)模式打磨等服務(wù)。

4.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)作用

發(fā)揮協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，加強(qiáng)與政府溝通，推動(dòng)政府出臺(tái)行業(yè)相關(guān)扶持政策，構(gòu)建科技服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)單位交流與合作，引領(lǐng)科技服務(wù)行業(yè)又好又快發(fā)展。整合科技服務(wù)資源，為科技型企業(yè)提供專業(yè)化、一站式、全方位服務(wù)。致力于通過(guò)協(xié)助銜接政府、投資機(jī)構(gòu)、科技資源，開展科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)與分析，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)企業(yè)間合作與交流，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、投融資對(duì)接、園區(qū)對(duì)接、孵化落地等多項(xiàng)更優(yōu)質(zhì)、更全面的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

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