丁國威 李慧

在做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)的大背景下，延伸出的產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈為增加就業(yè)、促進(jìn)消費提供了強(qiáng)大的動力，也是展示中國經(jīng)濟(jì)靈活性的重要載體。其中，有條不紊地發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)，是保障民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項務(wù)實舉措，在此動力作用下，要保持足夠的理性，探索推動市場經(jīng)濟(jì)不斷良好健康發(fā)展的新路子。

地攤經(jīng)濟(jì)的存在形式和功能內(nèi)涵

地攤經(jīng)濟(jì)指通過擺地攤獲得收入來源而形成的一種經(jīng)濟(jì)形式。地攤經(jīng)濟(jì)并不是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生事物，其生動寫照是攤販經(jīng)濟(jì)的真實縮影，在新時期現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于現(xiàn)代生活因素的影響，節(jié)約用地的發(fā)展理念延續(xù)至今，地攤經(jīng)濟(jì)的存在形式可能會發(fā)生變化。例如，現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)的具體形式可以是美食聚集地、城市特色文化展示點等。在城市中，地攤經(jīng)濟(jì)成為城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)中重要的組成部分，也是城市煙火氣息的一種表現(xiàn)。另外，地攤經(jīng)濟(jì)具有進(jìn)入門檻低、價格低等優(yōu)點。

新時期發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)的價值和意義

1.有利于激發(fā)城市基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力

去年，由于受新冠肺炎疫情的影響，造成消費市場低迷和就業(yè)困難，為了做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，其中之一就是要安排好就業(yè)。在這方面，政府要主動，社會要主動，更需要激發(fā)市場的內(nèi)在動力，才能為就業(yè)穩(wěn)定提供有力支撐。地攤經(jīng)濟(jì)以低成本、全方位開放成為靈活就業(yè)的首選。因為一些低收入群體可以通過擺地攤來解決就業(yè)和生計。比如，某試點城市， 目前已建成2234個展位和臨時展位，在82個主要商場占據(jù)宣傳位，2個月內(nèi)，共有流動攤販17891個，新增就業(yè)崗位10萬多個。這些都是發(fā)揮人的主觀能動性發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)的生動例子。

2.有利于營造城市特有的商業(yè)文脈氣息

地攤經(jīng)濟(jì)與商業(yè)環(huán)境密切相關(guān)，是中國幾千年的貨攤文化。從某種意義上講，新時期的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和地攤經(jīng)濟(jì)也具有一定的承載作用。地攤及其獨特的產(chǎn)品往往具有一定的地域文化特征，有些甚至成為古典文化的象征。當(dāng)?shù)匦〕?、民間剪紙、民族刺繡、精美手工藝品等地方特色以地攤形式逐漸融入城市，成為一座城市獨特的旅游名片，也塑造了一座城市獨特的旅游魅力。

新時期促進(jìn)地攤經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議

1.厘清認(rèn)識誤區(qū)，建構(gòu)城市發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)的理性氛圍

地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是一種倒退，而是一種新的發(fā)展理念。不過，近幾年在許多城市地攤被質(zhì)疑和關(guān)閉，主要是由于它對城市景觀等外部成本的負(fù)面影響。要鼓勵和支持地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不是對現(xiàn)行城市管理政策的完全否定。事實上，一個好的導(dǎo)引可以成為大系統(tǒng)城市的一根“毛細(xì)血管”，新時期地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是在完善地攤發(fā)展的基礎(chǔ)上，用新的發(fā)展理念，撕下地攤經(jīng)濟(jì)“臟亂”的老標(biāo)簽。在現(xiàn)階段，要加強(qiáng)城市治理建設(shè)，樹立“清潔、安全、有序”的新形象，使地攤經(jīng)濟(jì)和人民生活相和諧，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)不是一項短時之舉，而是一項長期措施。

疫情暴發(fā)后，就業(yè)成為重中之重。要深刻認(rèn)識到，政府釋放政策紅利，恢復(fù)地攤經(jīng)濟(jì)，不是控制需求、刺激消費的緊急措施和權(quán)宜之計，而是要長期規(guī)劃未來城市生活，合理回歸和提升地方經(jīng)濟(jì)，最終目標(biāo)是創(chuàng)造更美好的城市生活。發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)不能因管理上的一些問題而延誤“民生保障”的步伐，要探索把疫情期間的治理善意轉(zhuǎn)化為善治的長效約束機(jī)制，不斷落實和推進(jìn)民生政策。

地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可能一蹴而就。由于城市管理和發(fā)展原因，地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍處于起步階段。不過也應(yīng)該承認(rèn)，并非所有城市都適合大規(guī)模發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)，必須立足于本地的實際情況。比如，要發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)，發(fā)展什么樣的地攤經(jīng)濟(jì)，在哪里發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)，這些都應(yīng)該根據(jù)城市有效的發(fā)展趨勢和合理的功能性基礎(chǔ)設(shè)施，對其進(jìn)行合理的科學(xué)研究、審慎決策之后，再進(jìn)行調(diào)整和實施。

另外，每個城市的發(fā)展建設(shè)是有區(qū)別的，其定位和發(fā)展階段不同，管理要求也不盡相同，不能盲目模仿和跟從，所以發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)要因地制宜。

2.統(tǒng)籌提升治理水平，引導(dǎo)地攤經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展

攤販們不能沒有地方，地攤管理要符合規(guī)定和要求，管理者必須重視恢復(fù)地攤經(jīng)濟(jì)的管理和服務(wù)，確保地攤經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，不僅要讓人安居樂業(yè)，而且還要使城市干凈美麗。一是地攤管理者要對其進(jìn)行精細(xì)化、智能化監(jiān)督管理，確保有序。二是要建立健全地攤管理體制。準(zhǔn)確掌握地攤街區(qū)的功能狀況、居民生活需求和地攤經(jīng)營需求，根據(jù)地方需要實施規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定相應(yīng)的政策。攤主也要做好服務(wù)，提供彈性服務(wù)，積極應(yīng)對新時期地攤經(jīng)營的挑戰(zhàn)。政府要采取更加人性化的地攤服務(wù)措施，還要做好對地攤經(jīng)營者的政策解讀、宣傳工作，加大對地攤經(jīng)營者文明環(huán)保意識的引導(dǎo)，完善地攤建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格食品安全質(zhì)量控制，營造良好的消費環(huán)境，方便市民安全放心購買。

3.解決地攤經(jīng)營、物資供應(yīng)、市場競爭等實際問題

為了促進(jìn)地攤經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，需要政府和社會提供幫助服務(wù)。在業(yè)務(wù)支持上，盡量彌補(bǔ)地攤各環(huán)節(jié)的不足。在健康環(huán)保的發(fā)展理念下，積極培育新的市場主體，發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)，提高誠信預(yù)期，相關(guān)部門要率先推進(jìn)商品貿(mào)易資格準(zhǔn)入和質(zhì)量檢驗，規(guī)劃設(shè)計多功能的信息亭，以滿足客戶的需求。同時，盡可能對急需生活費用的低收入弱勢群體經(jīng)營者給予稅收優(yōu)惠。從采購支持、實現(xiàn)低成本等方面看，地攤經(jīng)濟(jì)市場資源配置的決定性作用已經(jīng)顯現(xiàn)。另外，為了方便地攤經(jīng)濟(jì)的支付結(jié)算，手機(jī)微信、支付寶已經(jīng)成為標(biāo)桿，這些方便快捷的支付方式對于促進(jìn)地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

總之，堅持以人為本是政府工作的出發(fā)點和落腳點。在一系列政策紅利的支持下，新時期地攤經(jīng)濟(jì)將以嶄新的面貌融入現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)，從而激發(fā)城市的活力，增強(qiáng)市民的歸屬感、獲得感和幸福感。（作者單位：蚌埠工商學(xué)院）