文/龔瑾 黃俊鵬
公益創(chuàng)業(yè)又被稱為公益創(chuàng)新或社會(huì)創(chuàng)業(yè),是指?jìng)€(gè)人、社會(huì)組織等在社會(huì)使命的激發(fā)下,追求創(chuàng)新、效率和社會(huì)效果,面向社會(huì)需求,建立新的組織,向公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)的社會(huì)活動(dòng),包括志愿公益活動(dòng)、創(chuàng)建非營(yíng)利性組織、兼顧社會(huì)效益的企業(yè)和產(chǎn)學(xué)研一體化等四種形式。公益創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值為目標(biāo),以滿足社會(huì)需求為己任。其創(chuàng)業(yè)理念和實(shí)踐填補(bǔ)了傳統(tǒng)商業(yè)和慈善之間的縫隙。當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了快速轉(zhuǎn)型期,人們對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求急劇增加,從而創(chuàng)造了越來(lái)越多的公益創(chuàng)業(yè)機(jī)遇。青年大學(xué)生在為他人服務(wù)和解決社會(huì)問(wèn)題的同時(shí),通過(guò)公益創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值與自我成長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2030年,我國(guó)勞動(dòng)力占總?cè)丝诘谋壤龑⒁恢北3衷?0%以上。黨的十八大報(bào)告明確提出:要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè),鼓勵(lì)多渠道、多形式就業(yè)。因此,社會(huì)各界要鼓勵(lì)公益創(chuàng)業(yè),扶持大學(xué)生積極參加公益創(chuàng)業(yè),使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)[1]。
著名管理學(xué)家彼得·德魯克曾指出,“創(chuàng)業(yè)型就業(yè)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ唬敲绹?guó)就業(yè)政策成功的核心”。據(jù)中國(guó)民政部門統(tǒng)計(jì),截止到2018年底,全國(guó)共有社會(huì)組織81.7萬(wàn)個(gè),吸納社會(huì)各類人員就業(yè)980.4萬(wàn)人。受經(jīng)濟(jì)下行和新冠肺炎疫情疊加影響,2020年我國(guó)普通高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)874萬(wàn),高校畢業(yè)生的就業(yè)需求加劇,出路之一就是鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè),改變就業(yè)觀念,變被動(dòng)就業(yè)為主動(dòng)就業(yè),以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè),以公益創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)。
創(chuàng)新型人才培養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)。創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)是創(chuàng)新,公益創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵在于創(chuàng)新,它強(qiáng)調(diào)運(yùn)用新思維、新模式改造公益創(chuàng)業(yè)組織原來(lái)的經(jīng)營(yíng)模式與服務(wù)流程,提供多元化的社會(huì)服務(wù),從而滿足公眾日益增長(zhǎng)的需求。大學(xué)生在參與公益創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中,將理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐,在實(shí)踐中夯實(shí)理論基礎(chǔ),激發(fā)自身的創(chuàng)新思維,培養(yǎng)創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力,使其成為具有發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、解決新問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)新事物、開(kāi)創(chuàng)新領(lǐng)域的創(chuàng)新型人才。
我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期,各種社會(huì)、民生問(wèn)題日益凸顯。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,從傳統(tǒng)角度來(lái)看,解決社會(huì)問(wèn)題的兩大主體是政府和市場(chǎng),由于兩者都可能存在政府“效率較低”,市場(chǎng)“價(jià)格較高”的固有缺陷,進(jìn)而導(dǎo)致“政府失效”和“市場(chǎng)失靈”的出現(xiàn),而公益創(chuàng)業(yè)摒棄了傳統(tǒng)企業(yè)只追求經(jīng)濟(jì)效益的特點(diǎn),將目光轉(zhuǎn)移到了社會(huì)效益,以公益性社會(huì)服務(wù)為主要目標(biāo),在環(huán)境保護(hù)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng),運(yùn)用市場(chǎng)理念解決社會(huì)問(wèn)題,創(chuàng)造出巨大的社會(huì)價(jià)值,有效補(bǔ)充政府公共服務(wù)的缺失[2]。
在全國(guó)24個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市),《中國(guó)青年報(bào)》、KAB全國(guó)推廣辦公室對(duì)150名青年公益創(chuàng)業(yè)者采用實(shí)名問(wèn)卷方式進(jìn)行了調(diào)查與分析。
1.年齡呈年輕化,受教育程度普遍較高
公益創(chuàng)業(yè)組織創(chuàng)始人或領(lǐng)導(dǎo)人的年齡主要集中在18歲~30歲,而18歲~25歲是創(chuàng)業(yè)者的主要年齡段,表明在校大學(xué)生群體是我國(guó)開(kāi)展公益創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的主體。其中大、中專學(xué)歷創(chuàng)業(yè)青年占15%,本科及以上學(xué)歷創(chuàng)業(yè)青年比例高達(dá)85%(見(jiàn)圖1),說(shuō)明受教育程度與公益創(chuàng)業(yè)發(fā)生率呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。
圖1 創(chuàng)業(yè)者中不同學(xué)歷占比圖/%
2.地區(qū)分布呈現(xiàn)中東部較高,西部較低的特征
經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的北、上、廣及東南沿海地區(qū),具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和教育環(huán)境,高校及社會(huì)組織積極開(kāi)展公益創(chuàng)業(yè)教育課程及公益創(chuàng)業(yè)活動(dòng),使公益創(chuàng)業(yè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)水平較低的西部地區(qū),因教育水平相對(duì)滯后,同時(shí)缺乏相關(guān)條件的有力支持,導(dǎo)致公益創(chuàng)業(yè)活動(dòng)開(kāi)展遲緩。
1.啟動(dòng)資金數(shù)額較小
公益創(chuàng)業(yè)組織的啟動(dòng)資金規(guī)模在10萬(wàn)元以下的占比高達(dá)70%,在50萬(wàn)元~100萬(wàn)元之間的僅占13%,普遍規(guī)模較小。其原因主要有:第一,政府對(duì)公益創(chuàng)業(yè)的認(rèn)知有待加強(qiáng),在資金以及專項(xiàng)幫扶上面的力度都不夠;第二,社會(huì)捐贈(zèng)意愿不足;第三,中國(guó)公益創(chuàng)業(yè)組織啟動(dòng)資金來(lái)源渠道較少。
2.從業(yè)人員規(guī)模小
公益創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金相對(duì)較少,意味著組織規(guī)模較小,人員也相對(duì)較少。因?yàn)楣鎰?chuàng)業(yè)組織獲得的收入通常低于商業(yè)企業(yè),而其收入的大部分要用于組織再生產(chǎn),只有小部分可以用于組織的內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)和日常支配,其員工薪酬待遇明顯低于商業(yè)企業(yè),除了主動(dòng)積極投身公益事業(yè)的志愿者外,公益創(chuàng)業(yè)組織對(duì)普通大眾的吸引力有限。
傳統(tǒng)的非營(yíng)利性公益組織過(guò)于依賴社會(huì)捐贈(zèng),嚴(yán)重制約了其在規(guī)模和效率上的可持續(xù)性。盡管公益并不以營(yíng)利為唯一目的,但只有盈利的公益創(chuàng)業(yè)才能夠持久地實(shí)現(xiàn)其社會(huì)目標(biāo),它必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制吸引資源,以商業(yè)運(yùn)作模式獲得利潤(rùn),創(chuàng)造出社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值,從而實(shí)現(xiàn)“助人自助”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
我國(guó)公益創(chuàng)業(yè)還處于起步階段,公眾對(duì)公益創(chuàng)業(yè)的價(jià)值缺乏廣泛的認(rèn)知。企業(yè)的參與性和積極性未被激發(fā),只有少數(shù)社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)的企業(yè)家在嘗試和探索商業(yè)企業(yè)在公益創(chuàng)業(yè)中的推動(dòng)作用。屢屢見(jiàn)非營(yíng)利性公益組織假借慈善之名謀取利益的現(xiàn)象,暴露出公益創(chuàng)業(yè)組織內(nèi)部存在管理不規(guī)范、不透明、財(cái)務(wù)不公開(kāi)、制度不健全、缺乏有效的社會(huì)評(píng)估及監(jiān)督等問(wèn)題,造成公益創(chuàng)業(yè)組織的公信力嚴(yán)重缺失。
1.投資主體單一,審查缺乏法律制度標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)現(xiàn)有的法律制度規(guī)定了政府作為公益性事業(yè)的投資主體,而忽略了公益創(chuàng)業(yè)組織等其他社會(huì)主體的合法性地位。由于公益性項(xiàng)目投資數(shù)額巨大,而利潤(rùn)相對(duì)較低,導(dǎo)致很多商業(yè)企業(yè)對(duì)這種投資形式敬而遠(yuǎn)之,逐步形成了我國(guó)公益創(chuàng)業(yè)的投資主體主要是政府的局面。因此,多數(shù)公益創(chuàng)業(yè)組織的啟動(dòng)資金都來(lái)源于政府扶持,而現(xiàn)行法律制度對(duì)政府項(xiàng)目的規(guī)范性要求較低,造成了我國(guó)公益創(chuàng)業(yè)主體的合法性審查缺乏法律制度標(biāo)準(zhǔn)。
2.公益創(chuàng)業(yè)的監(jiān)管力度不足
公益創(chuàng)業(yè)組織具有社會(huì)服務(wù)的公益性,同時(shí)也利用市場(chǎng)手段參與市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng),應(yīng)與其他市場(chǎng)主體一樣接受我國(guó)經(jīng)濟(jì)法律制度的監(jiān)管。否則,一旦其在消費(fèi)市場(chǎng)中形成壟斷地位,同樣有可能會(huì)出現(xiàn)濫用市場(chǎng)支配地位的情況。為此需要建立健全相關(guān)法律制度。
我國(guó)高校的公益創(chuàng)業(yè)教育相對(duì)滯后,且對(duì)公益創(chuàng)業(yè)教育的認(rèn)識(shí)不足,僅有極個(gè)別高校在開(kāi)展公益創(chuàng)業(yè)教育,未形成科學(xué)系統(tǒng)的公益創(chuàng)業(yè)教育體系,缺乏專業(yè)化的高素質(zhì)的師資力量,教學(xué)方式單一,實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱,校內(nèi)孵化條件不足。
受我國(guó)幾千年來(lái)“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)教育觀念的影響,很多大學(xué)生存在求穩(wěn)心理,就業(yè)的首選方向是國(guó)家公務(wù)員機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位,而風(fēng)險(xiǎn)較大、收入不穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)則乏人問(wèn)津,或者是將創(chuàng)業(yè)作為找不到理想工作的備選方案,大部分公益創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生沒(méi)有進(jìn)行創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備,缺乏系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),更不用說(shuō)提前進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)踐準(zhǔn)備活動(dòng)。
1.健全公益創(chuàng)業(yè)法律制度環(huán)境
首先,應(yīng)適當(dāng)降低社會(huì)組織登記注冊(cè)的門檻,鼓勵(lì)更多有識(shí)之士投身社會(huì)公益事業(yè)。在條件成熟的地方推行公益慈善、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)組織在民政部門直接申請(qǐng)登記制度,建立審批登記“綠色通道”,簡(jiǎn)化登記管理程序。其次,政府要強(qiáng)化外部監(jiān)管,通過(guò)法律手段對(duì)公益創(chuàng)業(yè)組織的合法性、組織規(guī)模、體制結(jié)構(gòu)、社會(huì)職能等方面進(jìn)行規(guī)范,確認(rèn)其法律地位和社會(huì)地位。最后,要建立對(duì)公益組織的專業(yè)評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督舉報(bào)受理機(jī)制等。公益組織內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì),通過(guò)內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制的共同作用,讓公益創(chuàng)業(yè)組織在陽(yáng)光下規(guī)范有序運(yùn)行,提高公信力[3]。
2.創(chuàng)新政府購(gòu)買公益組織服務(wù)模式
政府購(gòu)買是政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段支持公益組織發(fā)展的重要方式。采用“政府提供資金,公益組織提供服務(wù)”的合作模式,建立政府和公益組織之間的合作伙伴關(guān)系,實(shí)現(xiàn)雙贏。公益創(chuàng)業(yè)組織通過(guò)提供更高效、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù),彌補(bǔ)政府及企業(yè)在提供社會(huì)服務(wù)方面的缺陷和不足,滿足市場(chǎng)個(gè)性化、多元化的需求。同時(shí),在購(gòu)買服務(wù)競(jìng)標(biāo)過(guò)程中,通過(guò)減免稅收等措施給予公益組織一定的優(yōu)惠扶持。
3.提供各項(xiàng)制度保障和政策支持
首先,促進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的出臺(tái)。財(cái)政、工商、稅務(wù)等各部門應(yīng)制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策以及實(shí)施細(xì)則,為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供政策引導(dǎo)和支持。其次,政府應(yīng)努力為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金服務(wù)。深入開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)小額貸款項(xiàng)目工作,推動(dòng)建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款的綠色通道,擴(kuò)大貸款受益面、覆蓋面。為避免資金來(lái)源單一所造成的生存風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)拓寬籌資渠道減少對(duì)政府資助的依賴,可以效仿國(guó)外公益創(chuàng)業(yè)組織,建立包括政府、銀行、企業(yè)、基金會(huì)等多元化籌資渠道,形成政府注資、銀行貸款、企業(yè)捐贈(zèng)、基金會(huì)支持等多渠道的籌資機(jī)制[4]。
主流媒體應(yīng)更多關(guān)注大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)態(tài)勢(shì),可以憑借其信息傳播速度、權(quán)威性等優(yōu)勢(shì),加大宣傳力度,傳播公益創(chuàng)業(yè)理念,培育公益創(chuàng)業(yè)文化??梢远嗖邉澮恍﹦?chuàng)業(yè)專題欄目,傳播創(chuàng)業(yè)理念,宣講創(chuàng)業(yè)知識(shí),樹(shù)立創(chuàng)業(yè)典范。與此同時(shí),大眾傳媒還應(yīng)對(duì)扶持公益事業(yè)的企業(yè)家及其企業(yè)加強(qiáng)宣傳報(bào)道,讓越來(lái)越多的企業(yè)意識(shí)到社會(huì)責(zé)任的履行能為其帶來(lái)公眾認(rèn)同并產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益。
高校的創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)不僅注重操作層面,更重要的是培養(yǎng)個(gè)體的理念,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力,這一點(diǎn)正是高校不同于社會(huì)其他組織之處。第一,高校公益創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)將社會(huì)責(zé)任教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)結(jié)合,培養(yǎng)大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)意識(shí),讓大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)者以創(chuàng)新的方法解決社會(huì)問(wèn)題,不僅引導(dǎo)其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,還能滿足其自我實(shí)現(xiàn)的價(jià)值需求。第二,多措并舉積極營(yíng)造校園公益文化氛圍。加強(qiáng)高校現(xiàn)有公益組織的幫扶,積極孵化新的學(xué)生公益組織。深入開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的大學(xué)生公益實(shí)踐活動(dòng),例如社區(qū)志愿活動(dòng)、“三下鄉(xiāng)”實(shí)踐服務(wù)等,在活動(dòng)過(guò)程中注重引導(dǎo)學(xué)生,激發(fā)學(xué)生的公益意識(shí)和創(chuàng)業(yè)意識(shí)。第三,高校應(yīng)當(dāng)將公益創(chuàng)業(yè)教育納入正規(guī)的課程教育體系中,構(gòu)建“理論+模擬+實(shí)戰(zhàn)”的分層次創(chuàng)業(yè)教育模式。首先,要從在理論層面進(jìn)行創(chuàng)業(yè)知識(shí)的傳授,可以將公益創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)課列為學(xué)校通識(shí)課程,讓更多的大學(xué)生開(kāi)始有意識(shí)培養(yǎng)自身的社會(huì)責(zé)任感和創(chuàng)業(yè)意識(shí)[5]。其次,要通過(guò)創(chuàng)業(yè)比賽和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)來(lái)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)模擬??梢允箤W(xué)生在沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)壓力的情況下對(duì)創(chuàng)業(yè)內(nèi)容和過(guò)程進(jìn)行親身體驗(yàn),從而樹(shù)立信心,鍛煉技能。最后,要求學(xué)生開(kāi)展創(chuàng)業(yè)實(shí)踐,大學(xué)生可以先在校內(nèi)創(chuàng)業(yè)園開(kāi)辦工作室并開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,在實(shí)踐中提高創(chuàng)業(yè)實(shí)戰(zhàn)能力。
首先,需拓展大學(xué)生擇業(yè)視野,使其樹(shù)立公民意識(shí)、社會(huì)奉獻(xiàn)意識(shí)、慈善意識(shí)、提升公益素養(yǎng),提高社會(huì)責(zé)任感。應(yīng)該關(guān)注并主動(dòng)參與身邊的公益事業(yè),只有更好地將個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值相結(jié)合,才能保障公益創(chuàng)業(yè)組織的可持續(xù)發(fā)展。其次,大學(xué)生要拓展理論知識(shí),提高綜合素質(zhì)。進(jìn)行公益創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生需要加強(qiáng)學(xué)習(xí),了解創(chuàng)業(yè)政策、提升溝通協(xié)調(diào)、管理運(yùn)營(yíng)能力。在創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中,一個(gè)人可以走得很快,但是一群人才能走得更遠(yuǎn)。選擇合適的合作伙伴是促進(jìn)大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要因素。最后,大學(xué)生應(yīng)勤于實(shí)踐,積極參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)來(lái)積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),提前進(jìn)行生理、心理等各方面的準(zhǔn)備。大學(xué)生要踴躍報(bào)名參加校內(nèi)外各種形式的創(chuàng)業(yè)大賽,以增強(qiáng)創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的意識(shí)和能力。還要深入企業(yè)和公益組織實(shí)習(xí)實(shí)踐,學(xué)習(xí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、管理、運(yùn)營(yíng)知識(shí),在專業(yè)人士的指導(dǎo)下進(jìn)行公益創(chuàng)業(yè)模仿與實(shí)戰(zhàn),逐步掌握公益創(chuàng)業(yè)流程。
要構(gòu)建政府、社會(huì)、高校、個(gè)人“四位一體,多元聯(lián)動(dòng)”的大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),政府應(yīng)該整合各類社會(huì)資源,提供更多優(yōu)惠政策和制度支持,建立多元化的籌資渠道的同時(shí),要逐步健全公益創(chuàng)業(yè)法律制度;大眾傳媒應(yīng)當(dāng)對(duì)扶持公益事業(yè)的企業(yè)家及其企業(yè)加強(qiáng)宣傳報(bào)道;高校的創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)不僅要關(guān)注操作層面,更重要的是培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)理念;大學(xué)生要大力拓展擇業(yè)視野、提高綜合素質(zhì)、提升公益素養(yǎng),從而形成各方力量協(xié)同推進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,構(gòu)建大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。