張怡荻 時秀梅

摘 要：改革開放以來，我國利用外資的規(guī)模呈不斷擴大的趨勢，其來源國和投向不斷拓寬。自我國實施振興東北老工業(yè)基地的國家戰(zhàn)略后，遼寧省在利用外資數(shù)量與質(zhì)量上都取得了一定的成就。然而，進入2015年以來，因國際經(jīng)濟蕭條與中美競爭的白熱化，由美方相繼挑起貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)與輿論戰(zhàn)，致使我國經(jīng)濟逐漸呈現(xiàn)放緩趨勢。國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力逐漸加大，尤其2020年突如其來的新冠疫情更使東北老工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展疲軟，利用外資開始下滑。對遼寧省利用外資的基本情況進行總結(jié)，并分析存在的問題，最后對遼寧省提升外資利用水平提出具體的建議和對策：一是打造產(chǎn)業(yè)集群，提升對外資的吸引力;二是優(yōu)化投資軟環(huán)境，實現(xiàn)外資服務(wù)全覆蓋;三是放寬外資投向，提高外資的利用率;四是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大外資的輻射能力;五是創(chuàng)新引資方式，拓展外資來源渠道。

關(guān)鍵詞：遼寧省;利用外資;現(xiàn)狀;對策

中圖分類號：F832.6 ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）21-0120-04

引言

自20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，利用外資呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢。自1978年以來，我國在經(jīng)歷了四十多年的改革開放后，經(jīng)濟社會與生活方方面面均發(fā)生了巨大變化，且取得了舉世矚目的偉大成就。這其中，引進外資并加以利用起到了積極作用。進入20世紀(jì)以來，我國在引進外資存量和增量等方面都達到了一定的規(guī)模水平，一躍成為世界上吸引外資最多的國家之一。且外資在彌補了國內(nèi)資金需求不足的同時，也促使社會總需求和總供給在一定水平上的動態(tài)平衡，進而帶動了技術(shù)水平和管理水平的提高，對國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展起到了積極作用。

遼寧作為東北重要的老工業(yè)基地，由于其自身地理位置較為偏僻、區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢不很明顯，以及受國家政策導(dǎo)向等問題的影響，外資利用水平遠遠低于國內(nèi)東部沿海地區(qū)。如何在現(xiàn)有的狀況下有效提升遼寧外資利用水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和轉(zhuǎn)型是遼寧經(jīng)濟發(fā)展面臨的重要問題。因此，本文在對遼寧省外資利用的基本情況進行梳理和總結(jié)的基礎(chǔ)上，重點分析利用過程中存在的問題并探求其原因，最后對遼寧省如何提升外資利用水平提出具體建議和對策。

一、遼寧省吸引和利用外資情況概述

（一）遼寧利用外資規(guī)模及在東北三省和在全國的占比

從1982年遼寧首次引入外資開始，至今已經(jīng)過去了近37個年頭。近20年來，遼寧利用外資的規(guī)模逐年增長，其在東北三省和全國的比重也是逐年上升。但從2015年開始，數(shù)量和比重都出現(xiàn)斷崖式下降如表1所示。

需要說明的是，2003年10月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實施東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》是遼寧利用外資的分水嶺或轉(zhuǎn)折點。從表1可以看出，從2003年開始，遼寧省利用外資進入快車道，累計實際吸收外資金額與改革開放后到戰(zhàn)略實施前25年間相比，有5倍之差。且其中2013年遼寧省利用外資金額達290.4億美元，僅1年幾乎就可以比肩改革開放前25年間利用外資總額。另外，就外資增幅整體而言，在戰(zhàn)略實施后的16年間，遼寧省實際吸收外資占東北三省的比重基本保持在80%左右，占全國比重由較低的個位數(shù)上漲到2013年的峰值24.70%，增幅超過2倍還多。

此外，因2008年全球金融危機爆發(fā)，從而導(dǎo)致中國產(chǎn)業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，且正逐步由出口導(dǎo)向型經(jīng)濟向裝備制造型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。遼寧省自振興戰(zhàn)略發(fā)布后，除2005年外資實際使用額占全國比重有所下降外，2004—2014的11年間這一比重持續(xù)上漲，最高年的比重是最低年比重的4倍還要多。

（二）遼寧省外資的投向及來源國別或地區(qū)

1.進入遼寧省外資的投向。第一，遼寧省外資的地區(qū)分布。遼寧省由14個地級市構(gòu)成，其中沈陽市作為省會和大連作為計劃單列并同為副省級城市。20年來，大連市和沈陽市利用外資的數(shù)量遠遠高于其他12個地市，始終排在前列，如大連1999—2019年的20年間累計實際使用外資額總計達987.34億美元，占遼寧省的46.48%，占全國的6.60%。第二，遼寧省外資的產(chǎn)業(yè)布局。遼寧省地處東北老工業(yè)基地，工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)布局較為合理，而外資的投向也基本上契合了這一事實。遼寧省統(tǒng)計局發(fā)布的2014年遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，遼寧省當(dāng)年實際利用外資總額達274.2億美元，較2013年下降5.6%，第一產(chǎn)業(yè)占1.5%，第二、三產(chǎn)業(yè)分別占51.7%與46.8%。其中，第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)為130.2億美元，占47.5%，居首位;而第三產(chǎn)業(yè)中的房地產(chǎn)行業(yè)為49.9億美元，占18.2%，次居第二。其實，自2004年以來，這兩個產(chǎn)業(yè)穩(wěn)居外資投資的首位。

2.遼寧省外資的來源國別或地區(qū)。從外資的來源國或地區(qū)的角度看，遼寧主要外資其來源地則集中于亞洲（港澳臺地區(qū)、日本、韓國、新加坡、馬來西亞、印尼、菲律賓、泰國）、歐洲（英國、德國、法國、比利時、意大利、丹麥、芬蘭、荷蘭、西班牙、瑞士）、美洲（美國、加拿大）與大洋洲（澳大利亞、新西蘭）等國家與地區(qū)。且自改革開放與東北振興戰(zhàn)略實施以來，全省加快推進“五點一線”沿海經(jīng)濟帶建設(shè)、積極推動沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展以及“突破遼西北”在內(nèi)的各有側(cè)重、各具特色、良性互動的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快了區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，區(qū)域綜合經(jīng)濟實力進一步增強，從而也帶動了外資的大舉進入。

二、遼寧在利用外資方面存在的問題及其原因

（一）外資產(chǎn)業(yè)布局過于分散，地域分布過于集中

遼寧外資其投向在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)都有所涉及，在其中更多集中于第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)。但是，其產(chǎn)業(yè)布局過于分散，且沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，在技術(shù)溢出效應(yīng)方面更是不明顯。究其原因，很大程度上是受各地出臺的吸引外資優(yōu)惠政策和原有的工業(yè)基礎(chǔ)所制約。因為資本是逐利的，哪個地區(qū)哪個產(chǎn)業(yè)給予的優(yōu)惠政策幅度較高，外資將進入或加大該地區(qū)或該產(chǎn)業(yè)的力度。此外，由于大連是沿海開放城市，同時又是計劃單列市，經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會發(fā)展都有一定的吸引力，所以深受外商的推崇。與此同時，沈陽作為遼寧省會城市，又是東北地區(qū)老工業(yè)基地的核心地區(qū)，顯然也是外資的首選之地。由此一來，遼寧其他地區(qū)在吸引和利用外資方面便處于明顯的劣勢。